Реформа обязательных требований закреплена в законе
Глава государства подписал ФЗ «Об обязательных требованиях в РФ». Он регламентирует юридические и организационные основы установления и оценки использования нормативных требований, связанных с хозяйственной деятельностью (включая предпринимательскую) субъектов. Оценка реализации данных требований производится с помощью:государственного контроля (надзора), муниципального контроля, выдачи лицензий, аккредитации и других видов разрешений, вынесения административного наказания, оценки соответствия изделий, а также иных вариантов оценки и экспертизы. Закон закрепляет понятие «обязательные требования», регламентирует их цели и ключевые требования, общие условия введения, а также полномочия по их юридическому закреплению. Кроме того, в документе указывается процедура подготовки и приобретения правовой силы нормативно-правовых актов, включающих обязательные требования. Они вводятся в действие федеральными законами, указами главы государства, нормативными актами Кабмина и федеральных органов исполнительной власти, Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 и другими нормативными актами. Документ закрепляет принципы, направленные на установление и оценку использования обязательных требований. Они предназначены для защиты находящихся под охраной законодательства ценностей, включая жизнь и здоровье человека, а также должны отвечать актуальному состоянию науки и технологий. В процессе введения обязательных требований производится анализ эффективности использования альтернативных мероприятий, направленных на исключение нанесения вреда ценностям, находящимся под защитой ФЗ. Не разрешается дублирование обязательных требований, при этом они должны пребывать в системном единстве и быть исполнимыми. При их введении необходимо сократить до минимума риски. Издержки субъектов, в отношении которых предусмотрены обязательные требования должны быть паритетны величине рисков. Для оценки обязательных требований на выполнение требований норм российского законодательства осуществляется правовая экспертиза НПА. Документ позволяет вводить экспериментальный правовой режим, предусматривающий использование особого регулирования, включая полный/частичный отказ от обязательных требований или осуществления разрешительной деятельности. При реализации процедуры «регуляторной гильотины» Правительство в срок до 1 января 2021 года должно признать утратившими юридическую силу устаревшие нормативные акты, в которых прописаны обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора). Вне зависимости от статуса НПА (отменены ли, признаны ли утратившими юридическую силу или прекратили действие в РФ) с начала 2021 года запрещается оценка выполнения обязательных требований при проведении госконтроля если они приобрели юридическую силу ранее 1 января 2020 года. С 1 января 2021 года невыполнение требований, прописанных в этих нормативных актах не может служить основанием для вынесения административной ответственности. Также нельзя проводить оценку выполнения обязательных требований, которые указаны в официально не опубликованных НПА. Исключением выступают требования, связанные с государственной тайной и относящиеся к категории сведений ограниченного доступа. Нормы нового закона не касаются НПА в сфере электроэнергетики и регулирования правоотношений в области государственно-частного партнерства, осуществляемых на базе соответствующих соглашений, где статус публичного партнера имеет российское государство. Обязательные требования станут приобретать законную силу дважды в год － 1 марта и 1 сентября, но не раньше чем по прошествии 90 дней с даты официальной публикации содержащего их НПА, если иное не предусмотрено федеральным законодательством или международным соглашением РФ. Закон приобретет юридическую силу 1 ноября 2020 года, кроме положений, применимо к которым предусмотрены другие даты вступления в силу. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Все самое главное в новом ФЗ «О государственном контроле (надзоре)»
Президент РФ В.Путин 31 июля 2020 подписал закон о государственном контроле в РФ, который должен сократить давление на российский бизнес. В пояснительной записке к документу утверждается, что он должен ликвидировать «пробельность и несистемность» правового регулирования государственного контроля (надзора), а также повысить эффективность мероприятий по профилактике нарушений. ПРЕДМЕТ РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСКОНТРОЛЯ Положения закона применяются ко всем видам госконтроля, за исключением случаев, указанных в ч.2 ст.2. － в статье прописано 35 позиций. Вне сферы государственного и муниципального контроля оказались вопросы, разрешение которых находится в компетенции МВД, ФСБ, внешней разведки, судов, прокуратуры при выполнении прокурорского надзора и ряда других ведомств. Из определения госнадзора и муниципального контроля также оказались исключены вопросы расследования причин аварий, профзаболеваний, несчастных случаев на производстве, распространения инфекционных и массовых неинфекционных болезней человека, животных и растений. НОВЫЕ АКЦЕНТЫ КНД (КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ) Закон разграничивает полномочия органов федеральной, региональной и муниципальной власти в сфере государственного и муниципального контроля. Приоритетом при выполнении муниципального и государственного контроля (надзора) относительно контрольно-надзорных мероприятий выступает осуществление профилактических мер, связанных с сокращением риска причинения вреда (ущерба). Проведение государственного контроля необходимо только при недостаточности либо неэффективности форм реализации обязательных требований. В законе закрепляется широкий перечень профилактических мероприятий: обобщение правоприменительной практики; информирование; самообследование; консультирование; издание руководств по соблюдению обязательных требований; профилактическое сопровождение и другие. Авторы закона подчеркивают, что участие в профилактических мероприятиях — право, но не обязанность контролируемых субъектов и для этого необходимо получать их согласие. Документ предусматривает добровольное применение негосударственных механизмов контроля и независимой оценки выполнения обязательных требований как дополнительного механизма по стимулированию добросовестного поведения контролируемых субъектов посредством КНД. Они исключают осуществление плановых/внеплановых контрольно-надзорных мероприятий по данному предмету контроля. В числе подобных форм: контроль СРО за работой своих членов; страхование рисков причинения ущерба; подтверждение выполнения обязательных требований независимыми структурами. В основе нового подхода регулирования КНД － достижение целей с использованием более мягких и менее затратных методов, которые не предполагают прямого взаимодействия с контролируемым субъектом. Это значит, что проверки перестают быть главным инструментом контроля. В качестве альтернативных методов контроля закон предлагает: контрольную и мониторинговую закупку; инспекционный визит; рейд; выездное обследование. С целью сокращения интенсивности КНД предусмотрено проведение дистанционного мониторинга сведений об объектах контроля с помощью соответствующих технических средств. Выбор инспектором того или иного контрольно-надзорного мероприятия должен быть соразмерен ущербу, который нанесен (может быть нанесен) ценностям, охраняемым законодательством. Самые затратные и серьезные по процедуре мероприятия необходимо согласовывать с прокуратурой. Для реализации указанных подходов предусмотрен базовый механизм в виде системы управления рисками причинения вреда охраняемым законодательством ценностям. Если объект проверки отнесен к категории низкого риска плановые проверки в отношении него не проводятся. Выездная проверка может быть организована только в случае отсутствия иной возможности подтвердить полноту и достоверность данных, которые есть в распоряжении контрольно-надзорного органа. Закон уходит от количественных факторов в оценке деятельности контрольно-надзорных органов (число проверок, размер выписанных штрафов, количество выявленных нарушений) к иному показателю их эффективности — уровню сокращения вреда ценностям, охраняемым законом, и исключения риска его причинения. Одновременно увеличивается перечень обязанностей инспекторов. В частности они не вправе проявлять неуважение к религиозным обрядам во время проведения проверок или умалять деловую репутацию организации. В то же время при возникновении опасности для жизни и здоровья или противодействии законным требованиям инспектора могут обращаться за помощью в полицию. Законом вводится понятие контрольно-надзорное производство. Оно предполагает процессуальное обоснование действий инспектора и осуществление КНД только после открытия контрольно-надзорного производства. В документе приводится исчерпывающий перечень подобных оснований. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Новый эксперимент повысит прозрачность надзорных органов. Роструд в нем не участвует.
В России в августе текущего года начнется эксперимент призванный отработать методику досудебного обжалования решений о плановых и внеплановых проверках бизнеса. Соответствующее постановление за №1108 было принято Правительством РФ 24 июля. ЗАЯВЛЕНИЕ ПРЕМЬЕР-МИНИСТРА 27 июля прошло оперативное совещание премьера РФ Михаила Мишустина и его заместителей. Помимо прочего, Мишустин официально заявил о старте в августе этого года эксперимента по досудебному обжалованию решений о проведении внеплановых и плановых проверок бизнеса. «В ходе эксперимента, в котором будут участвовать все регионы РФ, граждане и представители бизнеса смогут обжаловать в досудебном порядке постановления надзорных инстанций о проведении плановой или внеплановой проверки, а также заявить о бездействии должностных лиц» – отметил премьер-министр. Все действия можно будет выполнить посредством портала «Госуслуги», воспользовавшись личным кабинетом. Мишустин подчеркнул важность развития контрольно-надзорной деятельности в сервисном направлении. Он добавил, что государство должно помогать бизнесу, выступая в роли добросовестного и надежного помощника, не создавая при этом никаких барьеров. По мнению премьера, внедрение этой инициативы позволит повысить прозрачность и снизить уровень злоупотреблений в данной сфере. Также Мишустин подтвердил, что дистанционная практика проверки бизнеса, используемая на период коронавируса, будет сохранена и после искоренения пандемии. ПРОЦЕДУРА ОБЖАЛОВАНИЯ И УПОЛНОМОЧЕННЫЕ ОРГАНЫ В Постановлении об эксперименте говорится, что можно досудебному обжалованию подлежат: решения надзорных (контрольных) органов назначивших внеплановую или плановую проверку; предписания об устранении нарушений выдаваемые после проведения проверки; действия, направленные на прекращение причинение вреда или его недопущению; бездействие или действия должностных лиц или надзорных (контрольных) органов. Обжалование происходит путем подачи соответствующего заявления на портале «Госуслуги». В эксперименте примут участие следующие министерства и ведомства: Министерство чрезвычайных ситуаций Ростехнадзор. Росздравнадзор. Основной упор будет сделан на контроль промышленной и пожарной безопасности, а также на качество оказания медицинской помощи и предоставляемых лекарственных средств. К сожалению, по непонятным причинам, в эксперименте не будет учувствовать Роструд. Помимо повышения прозрачности назначения проверок бизнеса, эксперимент позволит исправить определенные юридические нестыковки. Так, еще в 2008 году был принят закон № 294-ФЗ в котором указывалось, что защита ИП и юридических лиц во время государственного контроля, осуществляется в административном порядке. Эта норма предполагает, что в случае необходимости, предприниматель или юридическое лицо, могут обратиться с жалобой в административные органы. Однако, досудебное обжалование, как самостоятельный институт, в вышеуказанном законе установлено не было. Эксперимент позволить на практике внедрить новую процедуру досудебного обжалования в максимально удобной для всех форме.
Пожарные риски считать надо по новому
С начала 2021 года начинают действовать обновленные Правила проведения расчетов по оценке пожарного риска, которые утверждены постановлением Кабмина от 22 июля 2020 года №1084 «О порядке расчетов по оценке пожарного риска». В российском законодательстве пожарный риск понимается как мера возможности реализации пожарной опасности объекта защиты и ее последствий для человека и материальных предметов. В законе также используется термин допустимый пожарный риск, уровень которого подлежит обоснованию в соответствии с социально-экономическими условиями. Пожарный риск рассматривается в качестве измеряемого параметра, точные значения которого обозначены в №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». ДЛЯ ЧЕГО НЕОБХОДИМА ОЦЕНКА ПОЖАРНОГО РИСКА? Процедура оценки пожарного риска реализуется посредством сопоставления расчетных показателей пожарного риска с утвержденными нормативными величинами пожарных рисков, регламентированными №123-ФЗ. Расчеты пожарного риска осуществляются в следующих ситуациях: обоснование допустимых показателей пожарного риска на территории объектов, в отношении которых нормативно не регламентированы требования по пожбезопасности; использование дополнительных мероприятий по обеспечению пожбезопасности на территории объектов защиты при превышении нормативных показателей одним либо несколькими расчетными параметрами пожарных рисков. Расчеты пожарного риска позволяют легально обойти ряд требований нормативной документации по пожбезопасности (для сравнения － требования Техрегламентов должны быть выполнены обязательно). Среди них: сокращение ширины и увеличение продолжительности путей выхода из здания; уменьшение ширины эвакуационных выходов; превышение проектной вместимости объекта защиты и другие. Также расчеты пожарных рисков применяются при составлении декларации пожарной безопасности (юридическое основание для ее подготовки － ст.64 Техрегламента о требованиях по пожарной безопасности). Она представляет собой форму оценки соответствия с данными о мерах пожарной безопасности, которые связаны с обеспечением на территории здания, сооружения, производственного объекта нормативного показателя пожарного риска. Разрабатывается застройщиком или лицом, занимающимся подготовкой проектной документации. Если объект построен оформляется его собственником, который может обратиться за помощью к компании-консультанту. Документ помогает владельцу здания или сооружения объективно оценить его противопожарное состояние и позволяет более эффективно обеспечивать пожарную безопасность. Декларации подлежат регистрации в МЧС РФ, достоверность прописанных в них данных устанавливается инспекторами госпожнадзора во время проверок. КАК ПРОВОДИТСЯ ОЦЕНКА ПОЖАРНОГО РИСКА? Для установления расчетных значений пожарного риска используются методики, прошедшие утверждение со стороны МЧС РФ. В их основе лежат различные факторы: результаты анализа пожарной опасности зданий и сооружений; установление частоты появления возгорания (частоты реализации пожароопасных ситуаций); оценка последствий влияния опасных для людей факторов возгорания применимо к разным вариантам его развития; формирование полей опасных факторов пожара для разных сценариев его развития; учет состава системы обеспечения пожбезопасности зданий и сооружений; учет уровня опасности для группы людей вследствие влияния опасных факторов возгорания, которые влекут гибель 10 и более человек при расчете, связанном с оценкой социального пожарного риска. Итоги расчета по оценке пожарного риска предоставляются в виде отчета, содержащего несколько разделов: наименование объекта защиты и адрес его местонахождения; анализ пожарной опасности объекта; исходная информация, необходимая для выполнения расчета по оценке пожарного риска; название методики, с помощью которой выполнялся расчет; установленные значения расчетных величин пожарного риска. В заключение делается вывод о соответствии/несоответствии расчетных параметров пожарного риска актуальным нормативным значениям пожарных рисков. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Расширен список предупредительных мер по сокращению производственного травматизма
Минтруд РФ увеличил на 2020 год список предупредительных мер, затраты на которые работодатели вправе возместить за счет страховых взносов. Они утверждены ведомственным приказом от 23 июня 2020 года №365, вносящим изменения в действующие «Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профзаболевания работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами», которые были введены в действие приказом Минтруда РФ от 10.12.2012 №580н. В текущем году в списке мероприятий появились новые источники издержек работодателей по предупреждению распространения коронавируса, которые будут финансироваться за счет бюджета ФСС. Среди них: покупка СИЗ для органов дыхательной системы (респираторы, одноразовые и многоразовые маски); приобретение перчаток, халатов одноразового применения, бахил, лицевых щитков, противочумных костюмов первого типа; покупка оборудования для бесконтактного измерения температуры тела сотрудников и (или) термометров; выполнение исследований биоматериалов сотрудников в лабораторных условиях на новую коронавирусную инфекцию; покупка средств дезинфекции (салфетки, кожные антисептики для обработки рук, дозирующие устройства); покупка специальных устройств, включая средства для дезинфекции вирулицидного действия и (или) рециркуляторов для обработки продуктов, помещений для служебного пользования, контактных поверхностей, транспортных средств, упаковки для перевозки материалов. В приказе перечисляется список документов (либо их копий), которые страхователь должен представить вместе с заявлением и планом финансового обеспечения предупредительных мероприятий. Среди них список приобретаемого оборудования, средств для дезинфекции, ксерокопии регистрационных заявлений и копии сертификатов (деклараций) соответствия. Обратиться с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в территориальное подразделение Фонда соцстраха нужно в срок до 1 октября. Ведомственный приказ действует исключительно в 2020 году в период до 31 декабря. Напомним, каждый год из бюджета Фонда соцстраха российским работодателям выделяется 14 млрд рублей на выполнение предупредительных мер по снижению фактов получения травм на производстве и профзаболеваний работников. Деньги могут использоваться для санитарно-курортного лечения сотрудников, которые выполняют производственные операции в условиях вредных/опасных факторов производства, организации процедуры спецоценки условий труда, покупки аптечек для оказания первой помощи и других мероприятий. Резюмируя вышеизложенное, нельзя не согласиться с тем, что данный документ позволит бизнесу хоть частично решить вопрос финансирования мероприятий по борьбе с коронавирусом, однако почему это надо делать в ущерб мероприятий по профилактике травматизма — неясно. Как неясно и то, почему в богатой России так и не появилась практика бесплатной раздачи населению медицинских масок. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Торжество охраны труда в новом КоАП
Чиновники Минюста подготовили проект нового Кодекса об административных правонарушениях. Сейчас документ находится на этапе публичных обсуждений и проведения антикоррупционной экспертизы. Его текст опубликован на федеральном портале проектов нормативно-правовых актов. Как утверждается в пояснительной записке к документу, по истечении 17 лет действия КоАП возникла необходимость научного осмысления и проведения критической оценки норм кодекса с учетом конституционных требований и многократных изменений. В вышеназванный период было принято свыше 650 федеральных законов, внесших более 4,8 тысяч поправок в КоАП. В большинстве случаев корректировки не имеют системного характера, что вызывает нарушение правового регулирования тождественных по содержанию общественных отношений. Подобная практика негативно отражается на обеспечении прав и законных интересов граждан и юридических лиц. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ ТРУДА В Главе 8 Особенной части КоАП приведены административные правонарушения, посягающие на трудовые права граждан в сфере социального обеспечения и права социальной защиты. Перечислим самые интересные для нас статьи. В случае несоблюдения норм трудового законодательства и иных НПА, которые содержат нормы трудового права для юрлиц предусмотрено наказание по ст. 8.1 в виде штрафа от 30 до 50 тысяч рублей. По ст.8.3 предусмотрена ответственность за несоблюдение государственных нормативных требований охраны труда. Нарушители юридические лица могут выплатить за это в бюджет государства от 50 до 80 тысяч рублей. Нарушения работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение по статье 8.4 влечет наложение административного штрафа в размере 60-80 тысяч рублей. Допуск сотрудников к работе без обучения и проверки знаний ОТ, а также без медосмотров и психиатрических освидетельствований (ст.8.5) влечет наложение штрафа для юрлиц в размере от 110 до 130 тысяч рублей. Аналогичное деяние, совершенное в отношении двух и более сотрудников, наказывается штрафом в размере 130-150 тысяч рублей. В случае необеспечения персонала СИЗ (ст.8.6) предприятие заплатит штраф 130-150 тысяч рублей, если нарушение касается двух и более работников 150-200 тысяч рублей. Нарушение действующего порядка расследования, оформления, регистрации и учета несчастных случаев (ст.8.7) влечет выплату штрафа для юрлиц в размере 80-100 тысяч рублей. Если работодатель несвоевременно проинформирует о несчастном случае на производстве либо профзаболевании сотрудника (ст.8.8) ему грозит штраф от 60 до 80 тысяч рублей. Такое же наказание предусмотрено за непредоставление сведений о последствиях несчастного случая и мерах, предпринятых для его предотвращения. В случае сокрытия подобных фактов наказание строже — штраф от 140 до 160 тысяч рублей. Сокрытие нечастного случая (ст.8.9) обойдется предприятию в 5-10 тысяч рублей. За нарушение организацией, проводившей специальную оценку условий труда, требований законодательства о специальной оценке условий труда (ст.8.10) юридическое лицо заплатит от 70 до 100 тысяч рублей. Ст.8.18 предусматривает ответственность работодателей за нарушение санитарно-эпидемиологических требований. Подобные действия юрлиц караются штрафом в размере 30-50 тысяч рублей, а если они создали угрозу здоровью и жизни работников штрафные санкции составляют 60-70 тысяч рублей. Эксперты считают, что нормы этой статьи могут применяться к предприятиям, игнорирующим соблюдение мер по предотвращению распространения COVID-19. Например, к ответственности можно привлечь за отсутствие устройств по обеззараживанию воздуха или непроведение дезинфекции контрактных поверхностей. Отдельного внимания заслуживает статья 8.20, посвящённая фактам повторного нарушения норм трудового законодательства. В Минюсте предлагают удвоить наказание для юридических лиц или ввести административный запрет на деятельность предприятия сроком до 30 суток. При этом правонарушение как повторное станет квалифицироваться в случае совершения его два и более раза по одинаковой статье. И в заключении хочется отметить, что несмотря на торжество в новом КоАП трудовых прав и охраны труда в частности, несмотря на действительно значительные штрафы, если работодатель все же не сможет обеспечить приемлемые условия труда и это элементарно вынудит работников пойти на крайние меры, например, объявить забастовку, то наказание за принуждение к отказу от забастовки (ст.8.16) будет носить чисто символический характер. По этому нарушению прав работников предусмотрен действительно ничтожно малый штраф в размере 1-2 тысячи рублей. Кроме того, даже увольнение в связи с объявлением забастовки по ст.8.17 влечет штраф для должностных лиц в размере 4-5 тысяч рублей. Могут ли испугать такие штрафы? Вопрос риторический. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Определены новые национальные цели на следующее десятилетие
Глава государства подписал новый указ о национальных целях развития страны до 2030 года. Он пришел на смену «майскому указу» 2018 года, в котором были прописаны стратегические цели РФ до 2024 года. Новый документ учитывает изменения в Основном законе, принятые на референдуме. ПОЧЕМУ СДВИНУЛИ СРОКИ Изменения горизонта планирования связаны с пандемией коронавирусной инфекции и ее последствиями. Еще одна причина — низкая эффективность исполнения задач нацпроектов в докризисный период. По многим из них промежуточные целевые показатели не были достигнуты, одновременно заметно отставало от намеченных сроков кассовое освоение средств. Все это выступает показателем низкого уровня проработки национальных проектов. ЧТО ПОЯВИЛОСЬ НОВОГО «Июльский указ» содержит не 9 как ранее, а 5 национальных целей развития: Сохранение населения, здоровье и благополучие граждан. Возможности для самореализации и развития талантов. Цифровая трансформация. Комфортная и безопасная среда жизни. Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство. Новый указ не содержит цели обеспечить повышение производительности труда. При этом ранее планировалось достичь годовых темпов прироста производительности на уровне от 5% и с этой целью был подготовлен отдельный нацпроект. Поставлена задача увеличить количество занятых в сегменте малого и среднего предпринимательства с учетом ИП и самозанятых до 25 млн человек. В «июльском указе» немного снижен целевой показатель роста ожидаемой продолжительности жизни. Ранее государство ставило задачу довести его до уровня 80 лет к 2024 году, теперь до 78 лет к 2030 году. По-прежнему планируется уменьшить вдвое уровень бедности в стране, но сроки достижения целевого показателя (6,6%) отодвинуты до 2030 года. В числе новых целевых показателей — создание условий для реального увеличения инвестиций в основной капитал на уровне от 70% в сравнении со значениями 2020 года и обеспечение реального повышения экспорта несырьевых неэнергетических товаров на уровень от 70% по сравнению с 2020 годом. Национальная цель «Цифровая трансформация» включила в себя три технологические цели, ранее прописанные в майском указе». К 2030 году основные отрасли нацэнокомики и социальной сферы должны достигнуть «цифровой зрелости», правда, в документе не говорится о критериях ее определения. Задача, связанная с увеличением количества компаний, которые занимаются технологическими инновациями до 50% была снята. Вместо нее был введен новый показатель — четырехкратный рост капиталовложений в российские технологии IT-сферы по равнению с 2019 годом. Глава государства поручил правительству в срок до 30 октября привести действующие нацпроекты в соответствие с целями нового указа и представить общий план по реализации национальных целей развития на период до 2024 года и плановый период до 2030 года. Ну что же, цели поставлены, ориентиры есть. Полагаем, что четырехкратный рост капиталовложений в технологии IT — сферы будут осуществляться в основном за счет государственной казны, что позволит кратно увеличить и финансирование государства на технологические нужды своих министерств. Поэтому будем ждать новые многомиллионные цифровые проекты от Минтруда по вопросам охраны труда, реализация которых будет привязана к вновь обозначенным национальным целям. Опыт за прошедшее десятилетие в мистерстве(ах) в этой части накоплен уже очень большой. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Электронные трудовые в массы с 2021
Глава правительства М. Мишустин подписал постановление, предусматривающее трудоустройство с электронной трудовой книжкой. Такая возможность появится у россиян с начала 2021 года. Документ вносит изменения сразу в 55 нормативных актов, регламентирующих правила ведения трудовых книжек. В Камбине подчеркивают, что электронный формат трудовой книжки почти полностью идентичен бумажному аналогу. Документ содержит сведения о сотруднике, месте работы, дате трудоустройства и получения расчета, а также причине прекращения трудовых правоотношений. Ознакомится с электронной книжкой можно будет на портале госуслуг, в личном кабинете ПФР РФ либо через мобильные приложения этих онлайн-сервисов. Данные электронной книжки доступны также в форме бумажной выписки у нынешнего работодателя, в МФЦ и ПФР РФ. Глава Кабмина утвердил изменения в порядок ведения подобных документов с учетом распространения нового электронного формата. С начала 2020 года вступил в силу закон, предусматривающий постепенный переход на цифровой формат трудовых книжек. В срок до 31 октября работодателям необходимо проинформировать сотрудников о выборе формата трудовой － оставить бумажный либо перейти на электронный. Со своей стороны, работникам нужно определиться с выбором в срок до 31 декабря. Если выбор сделан в пользу электронной книжки ее бумажный аналог выдается работнику, при этом с работодателя снимается ответственность за ее ведение. Учитывая, что цифровой вариант будет включать сведения о трудовой деятельности не ранее 2020 года, бумажный документ нужно сохранить. В случае выбора бумажного формата работодатель по-прежнему будет вносить в него сведения и одновременно станет вести цифровую книжку. За работниками закрепляется право выбора бумажной трудовой при смене работы. С начала 2021 года сотрудники предприятий и организаций, ранее выбравшие бумажный формат, смогут перейти на электронный в любой момент. Если сотрудник не сделает выбор и не подаст заявление по умолчанию за ним сохраняется трудовая книжка в бумажном виде. Выбора формата трудовой не будет у тех сотрудников, которые впервые трудоустроятся с 1 января 2021 года. На них работодатели заведут только цифровые книжки. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Тема охраны труда для сотрудников на удаленке не раскрыта
Количество россиян, работающих в удаленном режиме из-за пандемии коронавируса, увеличилось в 30 раз. Об этом заявил российский премьер Михаил Мишустин. В абсолютных значениях — это более 2 млн человек. По словам главы Кабмина, подобный формат оказался очень удобным для многих категорий сотрудников, включая тех, у кого растут маленькие дети или существуют проблемы со здоровьем. Чтобы эффективно решать проблемы с занятостью необходимо применять новые методы в сфере трудоустройства, в том числе оказывать поддержку удаленной форме работы, пояснил М. Мишустин. НОВЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ Актуальность проблемы удаленного труда стала причиной подготовки изменений в Трудовой кодекс. Соответствующие поправки были внесены в Нижнюю палату 16 июня. Рассмотрение законопроекта в первом чтении предполагается провести 21 июля. Ключевая поправка связана с сохранением за работниками, временно переведенными в удаленный формат работы по причинам чрезвычайного характера, заработной платы и ранее утвержденного рабочего графика. В периметр правового регулирования также попали вопросы ведения электронного документооборота, компенсации затрат на использование собственной техники, включая электроэнергию, и многое другое. Законопроект регламентирует три формы удаленной работы — постоянная, временная и комбинированная. Организация временной удаленки допускается по соглашению сторон либо производственной необходимости/чрезвычайной ситуации. Документ закрепляет право работника отказаться от этого формата. Авторы законопроекта допустили небольшое расхождение между понятиями дистанционная работа и удаленная работа. Первое понятие давно присутствует в Трудовом кодексе, второе предлагается закрепить с помощью поправок. Разница между ними связана с характером организации труда. На дистанционке сотрудник самостоятельно определяет время и режим работы, на удаленке параметры труда идентичны тем, что применяются на рабочем месте. Это означает, что работник будет трудиться фиксированное время. При подготовке проекта закона ко второму чтению понятия удаленный и дистанционный труд будут четко разделены. НЕ СТОИТ ЗАБЫВАТЬ ОБ ОТДЫХЕ Законодатели намерены уточнить понятие «неприкосновенность времени отдыха». Работодателей обяжут включить в трудовое соглашение время выполнения производственных обязанностей, а локальных актах указывать время, в течение которого сотрудник должен отвечать на письма и звонки. Новые задания и звонки вне рабочего времени могут поступать лишь с согласия сотрудника или при возникновении чрезвычайной ситуации. При этом оплата за такую работу должна вестись как за сверхурочную. ОХРАНА ТРУДА ПРИ УДАЛЕННОМ РЕЖИМЕ РАБОТЫ По словам первого заместителя руководителя фракции «Единой России» в ГД А. Исаева, проблема охраны труда на удаленке пока недостаточно раскрыта . В частности, непонятно как обеспечить безопасность сотрудника на дому. Также необходимо доработать инициативу, связанную с компенсацией расходов работника на удаленке и организации его рабочего места. По нашему мнению, эти меры нужно сделать обязательными при временном переводе в такой формат и при постоянной дистанционной работе. Однако во втором случае работник понимает куда он направляется и какие ресурсы у него есть. Такие предложения высказывали коллеги из регионов, подчеркнул Исаев. МОГУТ ЛИ УВОЛИТЬ НА УДАЛЕНКЕ? Во время круглого стола, состоявшегося в стенах Мосгордумы, было отмечено, что общие основания для увольнения сотрудников на удаленке неприменимы. Например, как можно уволить за появление на рабочем месте в нетрезвом виде, если человек трудится дома? По сути никак. В качестве более объективной причины увольнения удаленного сотрудника рассматривается длительный невыход на связь с работодателем без уважительных причин. ОТНОШЕНИЕ РОССИЯН К УДАЛЕННОМУ ТРУДУ По данным мониторинга РАНХиГС «Особенности удаленной занятости в марте-июне 2020 года», часть работодателей и сотрудников предприятий негативно оценивают удаленную работу. Такое мнение высказывает четверть руководителей и 35% работников. В числе основных проблем называются трудности взаимодействия с коллегами, низкий моральный настрой на подобную работу и много отвлекающих факторов, которые мешают выполнять трудовые обязанности дома. При этом в дистанционном режиме трудятся только 20% сотрудников, чей общесемейный доход составляет порядка 10 тыс. рублей. Работников с доходом свыше 120 тысяч, по данным опроса, оказалось около 60%. Прогнозы многих экспертов по поводу серьезных изменений на рынке труда в период массовой самоизоляции не совсем оправдались. Вероятность окончательного перехода на удаленку положительно оценивают только 14% респондентов. Между тем, по информации канала CNBC (США), власти Барбадоса решили запустить новую программу для граждан зарубежных государств, работающих в удаленном режиме. Им дали право оставаться в стране в течение года. Подобные планы намерены реализовать и в соседней с Россией Эстонии. Возможно кто-то задумается и о такой географии для работы в новом формате. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Мишустин и Шмаков выступили в рамках Глобального саммита МОТ
С 1 по 9 июля 2020 года прошел самый масштабный Глобальный саммит Международной организации (МОТ), который посвящен вопросам сферы труда и COVID-19. Среди его участников свыше полусотни глав государств и правительств, представители профсоюзов и учреждений ООН. В силу объективных причин, связанных с пандемией, саммит состоялся в виртуальном формате. К открытию мероприятия МОТ подготовил обзор глобального рынка труда. В нем утверждается, что COVID-19 оказал более негативное влияние на эту сферу, чем ожидалось ранее. В период с апреля по июнь 2020 года число рабочих часов уменьшилось на 14% — это тождественно сокращению 400 млн рабочих мест. Даже при реализации наиболее оптимистичного сценария в июле-сентябре количество рабочих часов сократится еще на 1,2%, т.е. мир не досчитается 34 млн рабочих мест. Если будет актуален пессимистичный сценарий, учитывающий вторую волну коронавируса, в мире под сокращение попадут 340 млн работников. Выступивший на саммите глава ВОЗ Т. Гебрейесус напомнил об особом положении 136 млн медицинских работников, обладающих правом на достойные условия труда и гарантии здоровья и безопасности. 8 июля в рамках саммита прошел Всемирный день лидеров, ведущим этого мероприятия стал гендиректор МОТ Г. Райдер. Всего свои наработки по сглаживанию последствий пандемии представили свыше 80 спикеров, в числе которых главы государств, представители профсоюзов и объединений работодателей. От России выступил премьер Михаил Мишустин и глава ФНПР Михаил Шмаков. Глава российского правительства акцентировал внимание на мерах, принятых с целью смягчения последствий кризиса для предпринимателей и работников. Среди них адресная социальная помощь людям, которые потеряли работу из-за COVID-19. Были повышены пособия по безработице, увеличен круг лиц, сохранивших право на предоставление таких выплат. Еще одна мера — выплаты к пособию по безработице на детей, чьи родители получили статус безработных. Российский бизнес получил отсрочки по налоговым выплатам, государство по максимуму помогло сократить издержки предпринимателей на выплаты зарплаты и сохранение рабочих мест. Для субъектов МСП запущена программа льготного кредитования. Разработан проект Общенационального плана действий, направленных на восстановление занятости и увеличение доходов граждан, создание условий для экономического роста и долговременных структурных изменений. При этом премьер посетовал, что пандемия перечеркнула многие достижения в сфере уменьшения бедности и обеспечения занятости граждан. Лидер ФНПР М. Шмаков подчеркнул, что COVID-19 не просто ударил по экономике и благосостоянию большинства жителей планеты, но и обозначил копившиеся годами социально-экономические проблемы. Многие из них серьезно обострились, так как долгое время не находили решения. Шмаков заявил, что позиция российских профсоюзов однозначна — проблеме безопасности и гигиене труда необходимо уделять первоочередное внимание как одному из ключевых прав человека. Заболевание новой коронавирусной инфекцией на рабочем месте должно войти в список профессиональных болезней в соответствии с рекомендацией МОТ №194. Также необходимо усилить законодательство об ОТ, а меры социальной поддержки нужно направить на самозанятых и работников неформальной сферы. Реализуемые во время пандемии меры господдержки необходимо использовать в дальнейшем. При этом нужно активно противодействовать попыткам бизнеса избавиться от социальной ответственности как некой компенсации за неблагоприятные последствия пандемии. Сложившаяся ситуация требует однозначного перехода от общих слов к конкретным делам, в противном случае миру грозит хаос и возврат к средневековью. Ее нужно рассматривать как шанс на создание более эффективного, разумного и справедливого миропорядка подчеркнул М. Шмаков. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».