Охрана труда — 2022: к изменениям будь готов!
Глобальные изменения нормативной базы в сфере охраны труда придут к нам весной 2022 года. Но не надо ждать пока «грянет гром» – готовьтесь к нововведениям заранее! Поможет в этом практический вебинар, который состоится 28 декабря 2021 года. Информационный портал «Охрана труда в России» и компания «ТехноПрогресс» приглашают присоединиться к БЕСПЛАТНОМУ мероприятию! Спикеры — Владимир Савинов — Вице-президент Ассоциации содействия здоровью и безопасности труда «ЭТАЛОН». — Светлана Шевченко — Ректор «Института повышения квалификации «ТехноПрогресс», вице-президент Общероссийского межотраслевого объединения работодателей «Ассоциация «Безопасность и качество», кандидат технических наук, доцент. — Елена Жучкова — Директор Ассоциации «СРО «АЛЬЯНС СТРОИТЕЛЕЙ», член Общественного совета Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Что интересного? Как подготовиться к внедрению новых требований? Какими нормативами руководствоваться специалистам в 2022 году? Новые возможности и новые риски работодателя? Насколько серьезно нужно пересмотреть бюджет на охрану труда с учетом новых требований? Как грамотно провести аудит существующих документов в сфере охраны труда? Что следует поменять в локальных актах? Ответы на эти и многие другие вопросы прозвучат в рамках вебинара «ИЗМЕНЕНИЯ В ОХРАНЕ ТРУДА 2022: К ЧЕМУ ГОТОВИТЬСЯ СПЕЦИАЛИСТАМ», который проведут опытные эксперты в сфере охраны труда и обучения. Он будет полезен руководителям предприятий и организаций, специалистам по охране труда, которые смогут эффективно подготовиться и достойно встретить грядущие изменения. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Травма по пути на работу.. от кровати до рабочего стола
Внедрение удаленного формата работы переворачивает представления о безопасности труда и недавний случай, произошедший в Германии тому подтверждение. Менеджер по продажам одной из немецких компаний работал дома на удаленке. Перед началом очередной рабочей смены мужчина направился из спальни к рабочему столу, находящемуся этажом ниже. Спускаясь по винтовой лестнице, он поскользнулся и упал.Результатом падения стало травматическое повреждение позвоночника. Страховая компания не стала выплачивать компенсацию, что вынудило мужчину обратиться за защитой своих прав в суд. Сначала дело рассматривали два суда низшей инстанции, чье мнение о перемещении из спальни к рабочему месту как «поездке» на работу не совпало. Точку в споре со страховой компанией поставил 8 декабря 2021 года Высший федеральный социальный суд Германии. Он подтвердил, что «первая утренняя поездка от постели до домашнего офиса» пострадавшего менеджера была застрахованным рабочим маршрутом. Интересно, что решающим аргументом в пользу такого вывода стал тот факт, что истец двигался к рабочему месту, не позавтракав, так как страховка компенсирует лишь первую «утреннюю» поездку на работу. Если бы мужчина зашел по пути на кухню и что-нибудь перекусил рассчитывать на выплаты ему бы не пришлось. В итоге суд постановил, что работник «попал в аварию на работе» во время движения «по дороге в свой домашний офис». Судьи подчеркнули, что если застрахованная деятельность выполняется дома у застрахованного субъекта или в ином месте, страховая защита гарантируется в объеме, аналогичном тому, если бы он находится на территории своей компании. Действие обязательного страхования от несчастных случаев распространяется на все «удаленные рабочие места», представляющие собой компьютерные рабочие станции, постоянно размещаемые работодателем на территории частных владений работников. Для таких мест (Teleworks) отдельно оговаривается продолжительность рабочего времени, а условия работы прописываются в трудовом соглашении. Суд применил к этому случаю одну из норм «Кодекса социального обеспечения» Германии. Она утверждает, что к застрахованным случаям относится прямой маршрут к месту трудовой деятельности и обратно. В России также в связи с активным переходом на удаленный формат работы для российских работодателей возрастает вероятность травмирования их сотрудников, занятых трудовой деятельностью на дому. Практики расследования подобных случаев практически нет. Могут ли реально пострадавшие сотрудники рассчитывать на все предусмотренные законом гарантии – отдельная тема для будущего обсуждения. Мы же напомним, что согласно действующему трудовому законодательству в отношении дистанционных сотрудников на работодателя распространяются только три обязанности: обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; выполнение предписаний Роструда и других органов исполнительной власти, осуществляющих государственный надзор. Кроме этого по мнению Минтруда, изложенному в письме от 26.02.2021 N 15-2/ООГ-493 работодатель обязан ознакомить дистанционного работника с требованиями охраны труда, но только при работе с оборудованием и средствами в случае их рекомендации или предоставления. Прикрепленные файлы: Статья 312.7 ТК РФ 144 КБ Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Минтруд сформулировал требования безопасности на рабочих местах
Минтруд РФ выпустил приказ №774н от 29 октября 2021 года, утверждающий общие требования к организации безопасного рабочего места. Приказ зарегистрирован Минюстом 25.11.2021г., вступает в законную силу с 1 марта 2022 года и будет действовать до 1 марта 2028 года. Документ был разработан в соответствии с ч.7 ст. 209 ТК РФ. Цель общих требований – уменьшение показателей травматизма на производстве, профессиональных заболеваний посредством ликвидации их главных организационных причин. Как поясняют авторы документа, на протяжении последних 15 лет сочетание мероприятий нормативно-правового, законодательного регулирования и деятельности контрольно-надзорных органов привело к троекратному сокращению уровня травматизма на производстве. Некоторые показатели вплотную приблизились к уровню экономически развитых государств. При этом, свыше 70% факторов, вызывающих производственный травматизм, носят организационный характер. По этой причине предпринятые меры не смогли скорректировать указанное соотношение. Кроме того, сейчас наблюдается исчерпание эффективности административных ресурсов в решении проблемы, что диктует необходимость использования предупредительной модели управления ОТ. Эффективная работа последней невозможна без четкой систематизации требований безопасности к организации рабочего места. Общие требования распространяются на рабочие места и рабочие зоны (при организации труда на отдельных частях рабочего места с наличием необходимых средств производства). На рабочем месте (зоне) необходимо принимать меры по сокращению до действующих предельно допустимых показателей уровня воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной деятельности. Документ регламентирует смену рабочей позы, обеспечение устойчивого положения и свободы движения работника, сокращение до минимума времени нахождения в неудобных позах, которые провоцируют повышенную утомляемость. Устанавливаются требования к отображению рабочей информации с учетом частоты и значимости поступающих сведений. Зоны и рабочие участки, на которых существует большая вероятность травмирования сотрудников, выявленная по итогам процедуры оценки профессиональных рисков, необходимо маркировать сигнальной разметкой или знаками безопасности, учитывающими государственные требования в сфере ОТ. Организация и содержание рабочих мест, расстояние между ними должны обеспечивать безопасное перемещение персонала и транспорта, а также безопасное оперирование материалами, сырьем, полуфабрикатами и заготовками. Новый документ кроме требований к организации безопасного рабочего места содержит и «Требования к безопасному содержанию рабочего места», в этот раздел включены два пункта. Общие требования к организации безопасного рабочего места уместились на 3,5 страницах, поэтому не потребуют от специалистов длительного времени на их изучение. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Насколько опасен человеческий фактор на предприятии? — Обсудят эксперты на БИОТ-2021
30 ноября 2021 года с 10.00 до 15.00 по московскому времени в рамках деловой программы выставки БИОТ-2021, которая в этом году проходит в 25-й раз, состоится онлайн бизнес-конференция “Охрана труда 360°: приоритеты развития”. Мероприятие организовано «Деловой Россией», Группой компаний SRG и Ассоциацией «СИЗ» для обсуждения актуальных вопросов безопасности и здоровья персонала. Поделиться своим мнением и опытом приглашены представители МОТ, федеральных органов власти (Роструд, Минтруд, Минздрав, Минэкономразвития, Минцифры), некоммерческих общественных организаций («Деловая Россия», Ассоциация «СИЗ», и НАРК), крупнейших российских и международных компаний. Конференция пройдет в формате дискуссии, в ходе которой эксперты детально разберут темы трансформации сферы охраны труда и вызовов, с которыми сталкивается бизнес. Кроме того, будут представлены технические инновации для придания нового импульса развития безопасных предприятий на территории РФ. В частности, слушатели конференции смогут первыми получить информацию о результатах исследования, посвященного влиянию действий человека (“человеческого фактора”) на возникновение производственных травм и аварий, и экспертные рекомендации по работе с этим фактором. Так, в программе мероприятия — три тематические сессии: Новые подходы в повышении экономической эффективности бизнеса и обеспечении безопасности труда Safety skills — основа бизнес-модели устойчивого развития Управление рисками и цифровая трансформация Благодаря дистанционному формату, ожидается, что конференция объединит свыше 10 000 слушателей — специалистов в области охраны труда, HR и других направлений. Мероприятие БЕСПЛАТНОЕ: чтобы принять участие, необходимо ПРОЙТИ РЕГИСТРАЦИЮ НА ОФИЦИАЛЬНОМ САЙТЕ СОБЫТИЯ. Там же можно найти и подробную информацию о программе. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России». Прикрепленные файлы: Программа _Охрана труда 360.pdf 81 КБ Пресс-релиз Охрана труда 360°- приоритеты развития.pdf 154 КБ
Роструду определен план по снижению травматизма
Правительство РФ подготовило проект постановления, включающий перечень показателей для оценки результативности и эффективности деятельности федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства. Соответствующие изменения вносятся в Положение о федеральном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права. Как утверждается в пояснительной записке к документу, ключевые показатели отражают уровень сокращения вреда охраняемым законодательством ценностям. Также они показывают уровень минимизации риска причинения ущерба в сфере труда, в соответствии с которыми устанавливаются целевые значения. Достижение последних возлагается на Роструд и его территориальные подразделения. Авторы документа отнесли к категории ключевых показателей следующие индикаторы: сокращение количества людей, причиной гибели которых стали несчастные случаи на производстве на 100 000 занятых лиц; сокращение числа людей, пострадавших от несчастных случаев с тяжелым исходом на 100 000 занятых лиц; материальный ущерб в виде просроченного долга по зарплате к суммарной номинальной зарплате в РФ. В постановлении Правительства РФ приводятся конкретные плановые значения ключевых показателей на период с 2021 по 2023 год. В частности, число работников, гибнущих от несчастных случаев на производстве на 100 000 занятых, должно сократиться с 1,20 в 2021 году до 1,18 в 2023 году. Количество людей, пострадавших от несчастных случаев с тяжелыми последствиями, должно уменьшиться с 4,7 в 2021 году до 4,5 в 2023 году на 100 000 занятых. Очевидно, что плановое снижения травматизма и смертельных случаев на производстве имеет минимальный темп. В новом документе плановая дельта ежегодного снижения смертельных случаев на производстве составляет всего 0,01 человека на 100000 занятых. Согласно информационных сообщений СМИ число работающих россиян к концу 2020 года достигло десятилетнего минимума и составило 70,77 млн человек. Таким образом для выполнения плана за 3 года необходимо снизить количество смертельных случаев на 70 770 000 / 100 000 * 0,01*3 = 21 погибшего. И если сравнить нашу статистику со странами Европы, то стремиться к снижению этого показателя можно было бы немного и быстрее, тем более что наконец-то к обязанностям работодателя со следующего года добавятся, пожалуй, самые эффективные мероприятия по профилактике травматизма: учет микротравм, а также оценка и управление профессиональными рисками. Но, как говорится: «Тише едешь – дальше будешь». Это хоть и не прорыв, но все же положительная динамика, о которой с успехом можно будет отчитаться в конце года. Ведь проект постановления предусматривает обязанность подготовки Рострудом ежегодного доклада о государственном контроле (надзоре) с указанием информации о достижении ключевых показателей. Отмечается, что проект постановления отвечает действующим статьям Договора о Евразийском экономическом сотрудничестве и положениям иных международных соглашений РФ. Реализация его положений будет выполняться уполномоченными органами федеральной исполнительной власти в рамках предусмотренной численности сотрудников и выделенных бюджетных ассигнований. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Минтруд рекомендовал методы оценки профрисков и шаги по их управлению
Мы писали недавно о Рекомендациях по классификации, выявлению, распознаванию, описанию «производственных опасностей». Документ был разработан на основании положений обновленной ст.218 Трудового кодекса РФ. В дополнение к производственным опасностям эта статья также регламентирует утверждение Минтрудом рекомендаций по выбору метода оценки уровней профессиональных рисков и шагов по их снижению. На федеральном портале проектов нормативных правовых актов размещен проект соответствующего приказа, о котором и пойдет речь далее. Приказ содержит основные рекомендации по выбору метода оценки уровня оценки профессиональных рисков. Метод должен учитывать специфику операционной деятельности работодателя, а также давать возможность прослеживать и проверять процесс и результаты оценки. Представленный итог должен быть изложен в понятном для работников формате, и они должны четко понимать, какие опасности и риски им угрожают. Одним из ключевых критериев выбора метода авторы Рекомендаций называют выполнение производственной деятельности в условиях повышенной опасности. Среди них работа в электроустановках, работа на высоте или в замкнутом пространстве, земляные работы, использование пневматического, гидравлического оборудования, взрывные, буровые работы и т.д. Оценивать уровни профессиональных рисков можно с разным уровнем глубины и детализации. При этом допускается применять один или несколько методов. Выбранные методы необходимо обосновать с пояснением их пригодности и приемлемости. Выбор метода должен определяться наличием необходимых ресурсов у работодателя, наличием доступного бюджета, уровнем его сложности, характером информации и степенью определенности сведений. На это также влияют цели выполнения оценки риска, тип риска и его вероятные последствия, необходимость проведения экспертиз. Проект приказа включает перечень конкретных методов оценки профрисков. В частности, разработаны рекомендации для предприятий микробизнеса с численностью сотрудников до 15 человек. Таким работодателям рекомендовано использовать контрольные листы, формируемые на базе собственного опыта и опыта аналогичных компаний, естественно с учетом действующих государственных нормативных требований охраны труда. При этом перечень контрольных вопросов следует своевременно актуализировать. Отдельный раздел рекомендаций посвящен подробному описанию самых распространенных методов оценки профессиональных рисков. В их число входит матричный метод с применением балльной оценки, система анализа «галстук-бабочка», анализ «затрат и выгод» и др. В частности, реализация матричного метода предусматривает пятишаговый алгоритм от сбора данных о состоянии системы ОТ и условий труда на рабочих местах до разработки мер снижения рисков и документирования процедуры оценки, составления перечня обнаруженных опасностей. Примеры матриц от разных составителей приводятся в приложении к документу. Авторами документа даются рекомендации по разработке и реализации мероприятий по управлению профрисками в формате пошаговой процедуры. Шаг 1. По итогам проведенной оценки формируется реестр рисков, который ранжирован в соответствии с оцененным уровнем каждого выявленного риска. Шаг 2. Определение мер управления профрисками с учетом их эффективности и значимости. Они могут быть связаны с исключением, заменой опасного труда, реализацией инженерных/административных методов, использованием СИЗ. Шаг 3. Подготовка мер управления профессиональными рисками и формирование плана мероприятий по управлению профессиональными рисками. В рекомендациях представлена примерная форма для оформления плана соответствующих мероприятий. В периметр управления входит полный перечень рисков, включая даже незначительные и малозначимые. Шаг 4. Проведение повторной оценки рисков после окончании реализации ранее утвержденных мероприятий по их управлению. Если при повторной оценке уровень профессионального риска останется высоким, то возникает необходимость разработки дополнительных мероприятий по его снижению. Уверены, что после прочтения наших двух материалов по выявлению производственных опасностей и оценке производственных рисков, с учетом обязательности этих мероприятий с 1 марта 2022 года, многие специалисты будут озадачены механизмом реализации этого большого объема работ внутри своих компаний. Ведь есть показательный пример в недалеком прошлом, когда результаты аттестации рабочих мест с оценкой по травмобезопасности в доброй половине всех случаев лежали у работодателей «мертвым грузом» в кабинетах специалистов по ОТ. Просто в виде макулатуры, к которой никто никогда не прикасался и детально не анализировал. Что называется дорогостоящая работа проводилась «для галочки». Не ждет ли нас повторение истории? Несомненно, что для компаний, имеющих правильное понимание управления охраной труда, имеющих на производстве современное технологическое оборудование, имеющих достаточные бюджеты – это благо. Но вот для остальных есть все шансы получить очередную профанацию. При отсутствии достаточного количества кадров на участке работ, связанных с охраной труда, многие работодатели будут просто вынуждены отдать оценку рисков на аутсорсинг, и как правило, по самой низкой цене. Качество работ по выявлению опасностей и оценке рисков при этом будет прямо скажем низкое, а что уж говорить о результатах работы автоматизированных систем, искусственный интеллект которых никогда не увидит ваше производство. Экономя деньги на оценке профрисков вполне вероятно, что работодатель может получить план мероприятий по их управлению, большую часть которого он непременно захочет отправить в мусорное ведро. Реализация такого плана – очередной транш «денег на ветер», а главное — снижения травматизма при этом может не произойти. Тут очевидно, что начинать надо с малого, с минимума самых опасных рисков, о которых зачастую знают только «люди на местах». Поэтапно устранять их и максимально грамотно использовать выделенные бюджеты. И с точки зрения здравого смысла специалистам по охране труда сейчас как никогда важно своевременно донести до руководства главную суть данной работы. Пройти соответствующую подготовку, добиться дополнительных внутренних трудовых ресурсовдля выполнения этой работы. Помните, что малый бизнес в охране труда уже «потирает ручки». Напомним, что буквально год назад экс-глава департамента условий и охраны труда Минтруда В.Корж признал, что бизнес, аккредитованный Минтрудом, делает спецоценку условий труда недобросовестно, нивелирует высокие цели данной процедуры и проводит её без выезда на объекты. Думаете ситуация с профрисками изменится? Не старайтесь пойти простым путем, выполнив всю работу быстро и дешево. Принцип «откупиться» работать будет против вас. Ведь именно Вам придется уже в скором времени заниматься реализацией всех придуманных «экспертами со стороны» мероприятий, по управлению даже незначительными и малозначимыми профессиональными рисками. Как Вы будете отстаивать выделение средств на это у здравомыслящего руководства компании? Как Вы будите объяснять впоследствии нулевой эффект от этой действительно важной и первоочередной в охране труда работы? Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Распознать и описать опасности станет проще
Минтруд РФ разработал систему Рекомендаций по классификации, выявлению, распознаванию, описанию «производственных опасностей». Предполагается, что приказ, в котором содержатся Рекомендации, вступит в силу с 1 марта 2022 года. В ведомстве поясняют, что классификация необходима для точного и объективного выявления опасностей на рабочих местах как часть процедуры управления профессиональными рисками в системе ОТ на предприятии. В настоящее время с этой целью применяется ГОСТ Р 51901-2002. Однако этот документ имеет общий характер и помогает идентифицировать, прежде всего, риск использования технологичных систем. Минтруд РФ предлагает три способа классификации опасностей: по видам ущерба здоровью, травмы, профзаболевания работника; по видам профессиональной деятельности; по источникам появления опасности, вредного фактора на рабочем месте. Каждый из указанных способов включает свой перечень рисков. В частности, в группе по видам профдеятельности присутствует работа на высоте, работа с опасным напряжением, со взрывоопасными компонентами, служба в аварийно-спасательных подразделениях и др. Под источниками опасностей понимается наличие переносного электрического оборудования, ионизирующее излучение техногенного/природного характера, вибрационные и шумовые нагрузки, риски падения в углубления, котлован, срыва с высоты и др. В приказе подчеркивается, что этап обнаружения опасностей имеет ключевой характер в процессе управления профрисками в рамках системы управления ОТ. По его итогам создается список выявленных опасностей, который определяет насколько полно будут контролироваться риски. Отдельно прописаны опасности, не связанные с производственной деятельностью. К ним относятся суровые климатические условия, выполнение рабочих функций под водой, землей. В соответствии с особенностями операционной деятельности работодатели вправе расширять перечень опасностей. Минтруд РФ рекомендует создать классификатор опасностей с группировкой разных критериев. При распознавании опасностей нужно привлекать работников и их представителей, организуя продуктивный диалог. Также следует учитывать штатные и вероятные аварийные ситуации, риски, потенциально воздействующие на посетителей и сотрудников подрядных организаций. Чиновники предлагают методы, позволяющие правильно идентифицировать опасности. Среди них анализ действующих норм охраны труда и обследования рабочих мест посредством их осмотра и обхода. Даются рекомендации по сбору исходных сведений (проведение опросов, опыт практической деятельности наймодателей, анализ материалов расследования фактов травматизма, профзаболеваний и др.). Документ содержит приложение с классификатором опасных факторов, источников опасностей, протоколом осмотра рабочего места, опросным листом сотрудника об опасности, примером оформления списка опасностей, которые идентифицированы на рабочем месте. Проект приказа размещен для ознакомления на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Охрана труда останется на бумаге
Цифровизация экономики в России набирает обороты и сфера трудовых отношений не осталась в стороне. Сегодня депутаты Госдумы будут рассматривать в третьем финальном чтении проект закона «О внесении изменений в Трудовой кодекс РФ (в части регулирования электронного документооборота в сфере трудовых отношений)». Документ направлен на реализацию задач программы «Цифровая экономика РФ». Законопроект определяет электронный документооборот в сфере трудовых отношений как создание, применение и хранение их участниками документации, оформленной в электронном формате без наличия аналогичных документов на бумажном носителе. Как утверждается в пояснительной записке к проекту закона, сейчас работодатели вправе сами выбирать в какой форме (бумажная или электронная) вести документацию, связанную с производственной деятельностью, за исключением случаев, когда законодательство напрямую обязывает получить роспись сотрудника (трудовой договор, соглашение о материальной ответственности и еще около 30 видов других кадровых документов). Это лишает возможностинаймодателей вести такие документы исключительно в электронном формате. Принятие законопроекта даст возможность вести электронный документооборот без его дублирования на бумаге, что расширит возможности, например можно будет проводить удаленное трудоустройство. Претенденты на занятие вакантного места смогут рассматривать варианты трудоустройства в ином регионе, пройдут дистанционное собеседование, тестирование, а также станут заключать трудовой договор удаленно. Работникам не нужно будет посещать отдел кадров для подписания документов, связанных с трудовой деятельностью. Вместо этого они начнут пользоваться электронной подписью. Электронный документооборот станет выполняться с помощью Федеральной государственной информационной системы (ФГИС) «Работа в России». Альтернативой этому может выступать информационная система самого работодателя, которая предоставляет возможность подписывать электронные документы. Для подписания электронной документации станет использоваться усиленная квалифицированная электронная подпись, а также усиленная неквалифицированная электронная подпись при условии применения ключа идентификации в информационной системе, которую выбрал работодатель для информационного взаимодействия. Проект закона прошел первое чтение еще 15 июня. Тогда, при обсуждении законопроекта в Госдуме, выступал замруководителя фракции «Единой России» Андрей Исаев. Он пояснил, что по отношению к содержанию документа стороны социального партнерства высказали некоторые замечания. Так, профсоюзы предложили сохранить в бумажном формате отдельные виды инструктажей. Исаев подчеркнул, что документ содержит ряд не до конца проработанных положений, устранением которых занимались рабочие группы профильного комитета. Перед третьим окончательным чтением в проекте закона оказались прописаны исключения. В частности, в нем сказано, что положения нового закона (ст. 22.2 и 22.3 ТК РФ) не распространяются на акты о несчастных случаях на производстве и на документы, подтверждающих прохождение работником инструктажей по охране труда. Таким образом эти документы по-прежнему будут вестись в бумажном формате независимо от принятого работодателем вида документооборота. На чтение рассмотрение и единогласное голосование по законопроекту во втором чтении Госдума затратила ровно 3 минуты, произошло это вчера — вчера 16 ноября 2021. Третье чтение законопроекта намечено на сегодня — 17 ноября. Апдейт новости: 17 ноября за 85 секунд депутатами Госдумы закон был единогласно принят в третьем чтении. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
В погоне за планом без противогазов
Респираторы и противогазы — привычное и эффективное средство защиты миллионов российских работников. Однако из-за чиновников Минтруда РФ они рискуют лишиться возможности пользования этими СИЗ. Ведомство разослало всем заинтересованным сторонам новый вариант приказа объемом в 2700 страниц «Об утверждении Единых типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств». Именно в этом документе отсутствуют вместе с некоторыми СИЗ респираторы и противогазы. Как пишет издание «Солидарность», против этого единым строем выступили работодатели, профсоюзы, изготовители СИЗ, Минпромторг РФ. В Минтруде же призывают как можно быстрее принимать новые правила, так как у них «горят планы». После этого возникает естественный вопрос — для людей ли все делается или опять для галочки? Сегодня работникам выдаются СИЗ на основании типовых отраслевых норм, определяющих перечень средств защиты в соответствии с профессией и видами работ. И по мнению Департамента охраны труда и экологии ФНПР эта система работает хорошо. Минтруд пытается внедрить риск-ориентированный подход, который позволит выявлять опасности, риски работодателям. Причем это можно делать самостоятельно или нанять внешнюю организацию. Исходя из результатов оценки и должно выполняться обеспечение сотрудников СИЗ. При этом ситуация может принять опасный оборот. Так как Минтруд не разработал никаких унифицированных методик оценки рисков у недобросовестных работодателей появляется возможность попросту их не замечать и соответственно не выдавать СИЗ сотрудникам. И хотя формально оценка рисков должна проводиться при участии профсоюзов, они существуют не в каждой компании. Между тем, у чиновников Минтруда своя логика. В настоящее время действует свыше 60 типовых норм предоставления СИЗ, в которых утверждены различные нормативы на одну профессию, порой взаимоисключающие друг друга. Принятая модель выдачи средств индивидуальной защиты учитывает не более 60% существующих профессий, точнее в соответствии с Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР) 4844 из 8141 наименований и не принимает во внимание процедуру оценки действующих рисков. При этом некоторые виды профессиональной деятельности в принятых типовых нормах имеют разногласия с ОКПДТР. Отсутствие в проекте приказа «респираторов» и «противогазов» в министерстве объясняют необходимостью синхронизации российских нормативных актов с международными документами. В частности, с Техрегламентом Таможенного союза, где они не прописаны. Однако остается непонятным почему в единых типовых нормах присутствуют те же портянки и валенки, хотя их также нет в Техническом регламенте ТС. Получается, что теперь производители средств индивидуальной защиты органов дыхания (масок, полумасок, четвертьмасок), выпускающих их в соответствии с техрегламентом будут в привилегированном положении. В то же время на исключенные из норм противогазы в России есть ГОСТы. Противогазы и респираторы присутствуют в стандартах крупнейших предприятий страны. Общеизвестно, что затраты на СИЗ, приобретаемые из перечня типовых норм, можно классифицировать как расходы на производство. К таким издержкам не относятся затраты на средства вне этого списка. Это отбивает охоту многих работодателей на такие смелые шаги. Те же, кто решится на покупку противогазов, скорее всего, возьмут средства из фонда оплаты труда. Сейчас документ находится на стадии получения заключения по оценке регулирующего влияния, но уже известно об отрицательном решении по ОРВ. Оно связано с тем, что проектируемое регулирование противоречит принципам №247-ФЗ, которые требуют системного единства обязательных требований и отсутствия противоречий между ними. Приказ должен вступить в силу только 1 сентября 2023 года, но Минтруд РФ стремится всеми силами принять документ именно сейчас. Почему тогда такая спешка? Оказывается, существует правительственный план, связанный со вступлением в силу 1 марта 2022 года положений №311-ФЗ, вносящий поправки в главу 10 Трудового кодекса. К этой дате нужно утвердить все документы, ранее внесенные в план. Ведомство пообещало до сентября 2023 года реализовать ряд пилотных проектов, связанных с отработкой типовых норм на нескольких предприятиях. При этом остается непонятным — зачем нужны такие пилотные проекты, если документ к этому времени уже фактически будет принят? P.S. А Вы не задумывались, как будут распространяться новые Единые типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств? В печатном варианте в виде большого многотомника? Или в электронном? PDF вариант основная масса компьютеров открывает, а вот с Word вариантом справляется уже далеко не каждый компьютер. Протестируйте свой – документ прикрепляем. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России». Прикрепленные файлы: Единые типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты — (Проект приказа Минтруда России).docx 4 МБ Единые типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты — (Проект приказа Минтруда России).pdf 24 МБ Заключение ОРВ приказа Минтруда России «Об утверждении Единых типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств».pdf 165 КБ
Императивность в нормировании численности службы ОТ недопустима
Подготовленные ранее рекомендации Минтруда РФ, направленные на регулирование численности и структуры службы охраны труда на предприятиях получили отрицательную оценку регулирующего воздействия. Документ подготовлен в соответствии с положениями ст.223 ТК РФ в обновленной редакции №311-ФЗ от 02.07.2021. Она наделяет правом по формированию внутренней службы охраны труда работодателя, который должен учитывать рекомендации федерального органа исполнительной власти, занимающегося выработкой и реализацией госполитики и нормативно-правовым регулированием в сфере труда. Отрицательная позиция выражена в заключении Минэкономразвития РФ. В заключении Министерства экономического развития РФ поясняется главная причина того, что проект приказ ведомства не прошел ОРВ. Она связана с императивностью некоторых положений документа, а также чрезмерным количеством запретов, ограничений и обязанностей для физических лиц и юрлиц. Наличие императивности подразумевает присутствие в нормативно-правовом акте категоричных появлений, которые вводят ограничения, регламентируют юридические обязанности и закрепляют ключевые юридические права. Как пояснили в Министерстве экономического развития, проект приказа может расцениваться как документ, вводящий перечень обязательных требований, что позволит контрольно-надзорным органам трактовать его положения в качестве обязательных к исполнению. Однако Разъяснения о применении Правил подготовки нормативных актов (утверждены приказом Минюста РФ от 23.04.2020 №105) не предполагают, что нормы рекомендательного характера включают императивные предписания. Наоборот, в таких документах должны содержаться формулировки, подтверждающие их рекомендательную природу. Если существует необходимость присутствия обязывающих предписаний, содержащихся в НПА, нужно вставлять ссылку с реквизитами такого нормативного акта. В связи с этим можно сделать вывод, что проект приказа, предложенный Минтрудом РФ не соответствует положениям ст. 223 Трудового кодекса РФ в редакции №311-ФЗ. Используемый разработчиками подход выходит за рамки регламентированных этой статьей компетенций. В соответствии с результатами выполненной оценки регулирующего воздействия и учитывая сведения, указанные разработчиками в сводном отчете, Минэкономразвития РФ сделаны несколько выводов: недостаточно обоснованный механизм решения проблемы предложенным методом регулирования; присутствие в проекте приказа положений, которые содержат избыточные нормы обязывающего, ограничивающего и запрещающего характера для физлиц и предприятий; присутствие положений, вызывающих необоснованные затраты предприятий и бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Минэкономразвития России также провело публичные консультации по проекту приказа Минтруда. Все предложения и замечания представлены в приложении к заключению ОРВ в сводной таблице из 53 пунктов. Очевидно, что в этой связи приказ Минтруда РФ ждет доработка. В случае устранения замечаний Минэкономразвития приказ приобретет полностью рекомендательный характер. Благодаря этому он утратит регулирующее воздействие. Как следствие и структуры служб охраны труда не претерпят каких-либо серьезных изменений, особенно в тех компаниях, где к охране труда относятся без должного внимания. Там, как и раньше, специалист по охране труда cможет работать на полставки, совмещая вместе с этим множество других должностных обязанностей. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России». Прикрепленные файлы: Проект приказа по методологии расчета численности службы ОТ.pdf 543 КБ ЗАКЛЮЧЕНИЕ об оценке регулирующего воздействия на проект приказа Минтруда России «Об утверждении Рекомендаций по структуре службы охраны труда в организации и численности работников службы охраны труда».pdf 246 КБ