Санкции, применяемые к правонарушениям предприятий, могут смягчить
Такая идея в аппарат президента поступила от лица уполномоченного по защите прав предпринимателей Бориса Титова. Дело касается формы наказания в виде административного приостановления деятельности предприятия, которая по современным правилам установлена в размере до 90 дней. Предлагается сократить этот период до 30 дней. Аргументами в поддержку являются привычные доводы об ущемлении прав бизнесменов, ведь такая долгосрочная мера может привести к банкротству организации – остановка производства прибыли не приносит, расходы на исполнение замечаний инспекторов идут, также требуется платить зарплату персоналу за простой по вине работодателя. Согласно данным НИУ ВШЭ, в 2005 году избрание подобной меры было осуществлено в отношение 35 составов административных правонарушений, в 2018 году наказание применяется уже в отношении 115 составов. Вместе с тем применение данного механизма в судебном порядке сократилось вдвое: с 27315 решений в 2014 г. до 13538 в 2018 г. Весомый вклад в выбор такого оптимистического направления внесено силами МЧС России, стремящегося в настоящее время к профилактике и предупреждению нарушений. Тогда как Роспотребнадзор и Ростехнадзор наоборот стал чаще приостанавливать деятельность предприятий в ходе проверок. Статья 6.3. «Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения» КоАП в 2014 году упоминается 5261 раз, в 2018 – 5544 раза, а по статье 9.1. «Нарушение требований промышленной безопасности» КоАПв 2014 году наложено 1634 приостановлений, в 2018 году – 1645. Как отмечает Борис Титов, Постановления Пленума ВАС России от 2 июня 2004 года №10 и Пленума ВС России от 24 марта 2005 года №5 предполагают фиксирование необходимости выбора более суровой меры наказания взамен административного штрафа или предупреждения. Вот только на практике данное условие выполняют либо формально, либо вовсе о нем забывают. Поэтому кроме смягчения санкций за правонарушения с 90 до 30 дней инициатор предлагает внести в КоАП и условие, регламентируемое Пленумами. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Минюст зарегистрировал Перечень производств, работ и должностей, на которых ограничен труд женщин
Минюст зарегистрировал утвержденный в июле Перечень производств, работ и должностей, на которых ограничен труд женщин. Для уменьшения трудностей по работе с новым документом законодатели установили переходный период и в полную силу он вступит с 1 января 2021 года. Поэтому предыдущая версия Перечня пока не отменена. Объем принятого документа существенно сократился: датированный 2000 годом вдвое больше, обновленный состоит из 21 раздела вместо 39, а содержащихся в них пунктов меньше почти в 5 раз (100 взамен 456). Впрочем, при изучении текста нового Перечня становится заметно, что сокращение кажущееся – профессии одной отрасли сгруппированы в виде буквенных подпунктах. Теперь женщины смогут выбрать профессию водителя большеместного пассажирского автобуса и грузового автомобиля. Хотя работы в животноводческих комплексах так и остались запрещенными. Во вступительной части Перечня уточняется к каким категориям персонала женского пола следует применять нормы. В первую очередь к тем, на рабочих местах которых зафиксированы вредные и (или) опасные условия труда по результатам спецоценки. В случае отсутствия у работодателя проведенной СОУТ и положительного заключения государственной экспертизы условий труда он обязан трудоустраивать женский персонал согласно Перечня, даже если теоретически предполагает наличие безопасных условий труда на их рабочих местах. Ряд профессий остались под запретом вне зависимости от результатов спецоценки. К примеру, допуск к тушению пожаров, водолазным работам, управлению некоторыми видами строительных машин женщинам получить не удастся. Перечень не будет применяться вовсе в отношение следующих отраслей: фармацевтические производства; медицинские организации; научно-исследовательские учреждения; испытательные лабораторные центры; организации по оказанию бытовых услуг населению; работы по косметическому ремонту производственных и непроизводственных помещений на нестационарных рабочих местах; малярные и отделочные работы; наружные виды работ; работы в производственных помещениях. Работодателю следует помнить, что после вступления Перечня в силу может потребоваться проведение внеплановой специальной оценки условий труда, если рабочие места, рассчитанные на женский персонал, принадлежат отрасли, включенной в документ. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Минтруд запускает актуализацию ряда Правил по охране труда
Министерство труда РФ ответственно исполняет постулаты «дорожной карты», утвержденной в мае нынешнего года Председателем Правительства РФ Дмитрием Медведевым. Подтверждением тому являются группа приказов, которые размещены на Федеральном портале проектов НПА и предназначены для разработки и внедрения актуализированных Правил охраны труда. Обновление потребовалось в связи с использованием в системе управления охраной труда риск-ориентированного подхода, а также из-за технологического роста в следующих сферах: мостостроение; метрополитены; производство оружия и боеприпасов; целлюлозно-бумажная и лесохимическая промышленности; организации отдыха и оздоровления детей; организации связи; учреждения здравоохранения и аптеки; противопожарные службы; осуществление пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте; проведение работ в условиях нагревающего микроклимата; полиграфические организации; организации общественного питания; обработка металлов; проведение водолазных работ; проведение работ на высоте; проведение погрузочно-разгрузочных работах и размещения грузов. В связи с появлением новых правил необходимо будет предусмотреть изменения в программы обучения по охране труда и провести внеплановые инструктажи с рабочим персоналом внутри организации. Введение конкретных поправок в действующие инструкции по охране труда лучше закрепить локальным нормативным актом (приказом, положением и т.п.), а на утвержденные нововведения обратить пристальное внимание подчиненных. Период начала действия новых Правил установлен на 2021 год, а проекты в ведомстве должны подготовить до конца октября 2019 года. Нашумевший термин «регуляторной гильотины» как раз сопутствует данным новшествам. Хотя некоторые Правила выпущены еще относительны недавно – с их утверждения прошло около 5 лет, всё-таки это достаточный срок для накопления «слепых пятен» их применения на производстве. План мероприятий (дорожная карта) по реализации механизма _регуляторной гильотины_ (утв. Правительством РФ 29.05.2019 N 4714п-П36) Методика исполнения плана мероприятий по реализации механизма_регуляторной гильотины Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Сюрприз от Минздрава РФ
Минздрав выступил с инициативой введения на рабочих местах тестирования сотрудников на алкоголь. Соответствующие предложения содержатся в программе «Укрепление здоровья работающих», которая размещена на сайте министерства. Документ носит комплексный характер и помимо борьбы с алкоголем предлагает реализацию практики корпоративных программ в сфере борьбы с табакокурением, организацию здорового питания, увеличение физической активности, а также сохранение психического здоровья и благополучия. Также в нем приведены правила разработки корпоративных программ, направленных на укрепление здоровья трудящихся. По мнению министерства, плановые и внеплановые проверки помогут сократить число несчастных случаев на производстве. Авторы инициативы ссылаются на успешные примеры внедрения СКУД (Система контроля и управления доступом) на «Северстали» и «Алкорамок» на ПАО «ГМК Норильский никель», где тестирование на алкоголь уже запущено в штатном режиме. Авторы документа в качестве основной цели тестирования называют выявление работников с проблемным употреблением алкогольных напитков. Для этого предполагается задействовать алкотестеры, определяющие содержание алкоголя в выдыхаемом воздухе. Причиной выполнения проверки может быть: несчастный случай на производстве; подозрение на опьянение; предсменные, предрейсовые и другие плановые проверки; внеплановой тестирование без предварительного уведомления; повторные проверки. Ответственность за организацию тестирования предлагается возложить на службу охраны, отдел кадров и работников медслужбы предприятия. Оценка результата проведенных мероприятий выполняется с помощью индикаторов процесса и результата. Первый отражает процент положительных/отрицательных тестов, отказов от проверки, а также долю сотрудников, которые проходят программу детоксикации. Второй показывает число дней нетрудоспособности по причине несчастных случаев на производстве на 100 работников и число дней, пропущенным из-за немедицинских причин на 100 работников. Напомним, в декабре 2016 года во время визита на Челябинский трубопрокатный завод одна из работниц предприятия рассказала В. Путину о ежедневных проверках на алкоголь перед началом рабочей смены. Глава государства тогда поддержал практику применения алкотестеров на производстве и заявил о необходимости введения подобной меры для членов Кабмина и президентской администрации. Кроме тестирования программа предусматривает предоставление консультативной помощи по вопросам, направленным на преодоление последствий пагубного употребления алкогольных напитков. По результатам теста AUDIT работодатель сможет дифференцировать своих сотрудников на три группы по степени риска － зеленую, желтую и красную. Для реализации этой меры понадобится создание консультативного кабинета, а также подготовка специалистов. Ожидаемым результатом выступает сокращение сотрудников, находящихся в «красной группе». Еще одна предложенная мера － проведение трезвых корпоративов с целью сокращения мотивации для употребления алкогольных напитков! Чиновники заявляют, что главная идея программы, показать людям необязательность присутствия алкоголя на праздниках, в том числе корпоративных. Чтобы исключить возможные разговоры об отсутствии выпивки Минздрав рекомендует работодателям заранее продумывать формат праздников и четко оговаривать его положительные стороны. Вызывает сомнение желание самих работников придерживаться этих правил, ведь многие из них не представляют корпоративные мероприятия без алкоголя. Пока неизвестна и официальная позиция Минздрава. Ясно, что реализация инициативы потребует показательного примера не только от самого министерства, но и в первую очередь от всей миллионной армии российских чиновников. Хотя некоторые опрашиваемые нами специалисты после изучения документа пришли к выводу, что чиновники Минздрава очевидно переборщили с «безалкогольными корпоративами» и слегка запутались в терминологии. Всем известно, что, когда все сотрудники трезвые такой «корпоратив» называется «собранием трудового коллектива» или «советом акционеров», а иногда «профсоюзным собранием». Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Пользователей компьютеров вскоре освободят от обязательных медосмотров
Минтруд опубликовал письмо №15-2/В-1828 от 12.07.2019, где предоставил разъяснения по поводу необходимости прохождения обязательного медицинского осмотра программистами, работа которых связана исключительно с компьютером. Специалисты департамента условий и охраны труда Минтруда РФ напомнили, что на основании ст. 212 ТК РФ работодатель не должен допускать своих сотрудников к работе без прохождения обязательных медосмотров, психиатрических освидетельствований либо при наличии противопоказаний, связанных с определенным заболеванием. В ст. 213 ТК РФ приведен перечень категорий работников, проходящих обязательные и периодические медосмотры за счет бюджета работодателя. Предусмотренные этой нормой обязательные медосмотры выполняются в соответствии с требованиями приказа Минсоцразвития №302н от 12 апреля 2011 года. Документ обязывает прохождение предварительных и периодических медосмотров работниками, которые подвергаются влиянию опасных факторов производства, приведенных в Перечне факторов и вредных производственных факторов, присутствие которых было установлено в ходе спецоценки условий труда, проведенной в определенном законом порядке. Также в эту группу входят сотрудники, которые выполняют виды трудовой деятельности, указанные в Перечне работ, независимо от присвоенного класса условий труда. В подпункте 3.2.2.4 Перечня факторов сказано, что необходимость проведения медосмотров возникает в случае присутствия на рабочем месте электромагнитного поля широкополосного спектра частот от ПЭВМ при условии, если трудовая деятельность, связанная с вводом и считыванием данных в формате диалога, составляет от половины и более рабочего времени. Действующий СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 регламентирует порядок медицинского обслуживания пользователей ПЭВМ. В соответствии с п.13.1 этого документа сотрудники организаций, выполняющие профессиональные трудовые обязанности на ПЭВМ свыше половины своего рабочего времени, обязаны проходить предварительные и периодические медосмотры в рамках существующего порядка. С учетом вышеизложенного, Минтруд резюмирует, что пока действует законодательное требование проходить обязательный медосмотр тем сотрудникам, которые эксплуатируют ПЭВМ свыше половины рабочего времени. В ведомстве отметили, что сейчас Минздрав РФ активно занимается подготовкой проектов приказов, которые должны прийти на смену пока еще действующему приказу Минсоцразвития РФ №302н от 12.04. 2011. В проекте нового приказа, содержащего перечень вредных (опасных) производственных факторов и работ, при осуществлении которых требуется прохождение предварительных и периодических медосмотров отсутствуют виды трудовой деятельности, которые связаны с использованием ПЭВМ. На основании содержания письма Минтруда можно предположить, что в ближайшем будущем работники, чей труд связан с компьютерами будут освобождены от обязательных медицинских осмотров. Кроме того, вызывает вопросы использование в действующих нормативных актах откровенно устаревшего термина «персональная электронно-вычислительная машина», вместо которого давно применяется термин «персональный компьютер». Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Новые регламенты ФСС РФ по предоставлению услуг в сфере охраны труда
Фонд социального страхования (ФСС) подготовил два регламента, определяющие механизм предоставления госуслуг. Первый утвержден приказом ФСС от 20.05.2019 №262 и касается процедуры назначения обеспечения по ОСС от несчастных случаев на рабочем месте и профессиональных заболеваний в форме единовременной либо ежемесячной страховой компенсации. Регламент распространяется на застрахованных граждан, а также лиц, обладающих правом на получение соответствующих выплат после кончины застрахованных лиц. Средства предоставляются в срок, не превышающий 10 дней с момента получения заявления территориальным подразделением Фонда Соцстраха. Для получения выплаты кроме заявления нужно предоставить следующие документы: паспорт; справка, удостоверяющая размер средней зарплаты застрахованного лица; акт о профессиональном заболевании или несчастном случае; заключение центра профпатологии, подтверждающее профессиональное заболевание; решение суда, устанавливающее факт профзаболевания либо несчастного случая на рабочем месте; документ, который подтверждает, что один из членов семьи умершего не трудоустроен; копия трудовой книжки или договор, удостоверяющий факт выполнения работ/услуг, договор авторского заказа, по условиям которого уплачиваются страховые взносы в пользу застрахованного лица. Еще один административный регламент, который утвержден приказом от 07.05.2019 №237 и предназначен, прежде всего, для компаний-страхователей. Документ касается принятия решения о материальном обеспечении предупредительных мер, связанных со снижением травматизма на производстве и профзаболеваний работников, а также санаторно-курортного лечения сотрудников, которые заняты на работах с вредными/опасными производственными факторами. В соответствии с требованиями регламента заявление о финобеспечении предупредительных мероприятий необходимо подавать в территориальный орган ФСС не позднее 1 августа идущего календарного года. В качестве заявителей могут выступать: физлица, осуществляющие наем граждан, которые подлежат обязательному социальному страхованию; юрлица-страхователи независимо от их организационно-правовой формы, в том числе зарубежные компании, осуществляющие наем российских граждан. Вместе с заявлением необходимо приложить следующие документы: список мероприятий, направленных на улучшение условий ОТ сотрудников (копия); план финансового обеспечения предупредительных мероприятий на текущий год с обозначением объема финансирования, подготовленный с учетом комплекса мер по улучшению условий ОТ работников и коллективного договора; коллективный договор (копия); документы, которые подтверждают необходимость финобеспечения всех мероприятий, прописанных в плане финансового обеспечения. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Уйти красиво!
В жизни каждого может случиться ситуация, когда работа надоела, возникла ссора с начальником либо, появились более интересные варианты трудоустройства. Это вызывает закономерное желание уволиться. Трудовой кодекс требует предупредить об своем намерении работодателя за 14 дней. Но как поступить, если работник находится в отпуске и желает уволиться. А может Вы просто хотите уйти красиво? Так, чтобы никто не домогался Вас, не нагружал избыточными задачами и чтобы последние две недели работы не превратили Вас в измученную и выжатую массу. Вы же не хотите себе портить настроение и полны желанием прийти на новое место с неиссякаемым источником внутренней энергии, вдохновленные на решение новых глобальных задач. Так можно ли не отрабатывать положенные две недели? Соответствующее разъяснение предоставил Роструд. В ведомстве заявили, что такое желание не противоречит закону при соблюдении одного условия － срок уведомления о намерении расторгнуть трудовой договор будет полностью совпадать с периодом пребывания сотрудника в отпуске. Это означает, что работник вправе написать заявление об увольнении перед уходом в отпуск, не задумываясь о необходимости отработки. В Роструде напомнили, что требование уведомления работодателя со стороны работника за 14 дней до увольнения установлено ч.1 ст.80 ТК РФ (если другой срок не регламентирован Трудовым кодексом или иным федеральным законом). Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Правительство одобрило ужесточения в ФЗ «О специальной оценке условий труда»
Кабмин одобрил изменения к закону о специальной оценке условий труда (СОУТ), говорится в сообщении Минтруда. Во время заседания правительства документ представил глава ведомства Максим Топилин. Проект закона подготовлен чиновниками министерства с целью улучшения механизма формирования и применения данных Федеральной государственной информационной системой учета результатов проведения спецоценки условий труда. Российское законодательство обязывает всех работодателей проводить спецоценку условий труда, как минимум раз в 5 лет. По итогам процедуры он утверждает отчет, который готовится организацией-оценщиком, проводившей СОУТ. Также законодательство устанавливает, что компания-оценщик в десятидневный срок должна направить результаты проведенной спецоценки в государственную информационную систему. Однако сложившаяся практика показывает недостатки существующего механизма. Во-первых, в некоторых случаях организации-оценщики не предоставляют сведения в информационную систему либо направляют неполные и некорректные данные. Во-вторых, у работодателей отсутствует прямая заинтересованность в передаче сведений о результатах СОУТ в государственную информационную систему. Между тем, грамотно проведенная оценка влияет на предоставление работникам, закрепленных в трудовом законодательстве гарантий и компенсаций. Среди них дополнительный оплачиваемый отпуск, величина дополнительного тарифа страховых выплат на обязательное пенсионное страхование, увеличенная оплата труда и сокращенное рабочее время. Во избежание и сведение к минимуму возможности нарушения социально-трудовых прав работников, предложенный Минтрудом проект предполагает внести в ФЗ «О специальной оценке условий труда» следующие поправки: Закрепить положение, обязывающее компанию-оценщика вносить информацию о предполагаемой спецоценке условий труда в государственную информационную систему непосредственно после подписания соглашения с работодателем о ее выполнении (то есть перед началом ее проведения). Только после этого допускается использовать результаты СОУТ. Привязать факт вступления в силу результатов процедуры СОУТ к размещению данных о ней в информационной системе. У работодателя появится право требовать подтверждение оценщиком факта направления сведений в систему. По мнению чиновников Минтруда, подобный правовой инструмент обеспечивает превентивную защиту социально-трудовых прав работников, а также мотивирует работодателей к окончанию процедуры СОУТ. Он будет способствовать внесению корректных сведений в государственную информационную систему об итогах СОУТ и увеличит ответственность компании-оценщика и работодателя за результаты процедуры. Проект закона поддержан всеми участниками социального партнерства во время заседания трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Напомним, что на текущий момент в России спецоценка условий труда не проведена в первую очередь у огромной армии государственных служащих. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Запретить во благо здоровья!
Чиновники различных рангов и ведомств все чаще проявляют заботу о россиянах. Недавно мы писали о рекомендациях Роспотребнадзора по правильному питанию, призванных улучшить качество и продолжительность жизни. Теперь депутаты озаботились чрезмерным количеством рабочего времени и трудовой деятельностью одновременно в нескольких местах. В своем недавнем интервью «Парламентской газете» председатель объединения профсоюзов России – СОЦПРОФ и депутат Государственной Думы, член фракции «Единая Россия» Сергей Вострецов сообщил о ведущейся им разработке законопроекта, запрещающего работу по совместительству. По словам депутата, необходимость внесения соответствующих поправок в Трудовой кодекс РФ возникла давно – работа в двух-трёх местах приводит к тому, что работник не может полноценно отдохнуть и это негативно сказывается на качестве его работы. Действующее законодательство не ограничивает количество мест работы и к тому же не обязывает работника, уведомлять работодателя о трудоустройстве где-то еще – поэтому работодатель часто даже не подозревает, что его работник трудится по совместительству. С. Вострецов уверен, что законодательный запрет на работу по совместительству позволит сберечь здоровье трудящихся, которые получат полноценные часы отдыха и смогут восстановиться к следующему рабочему дню. Кроме того, по его словам, это экономически выгодно работникам, т.к. зачастую под совместительством скрывается обычная переработка, которая предусматривает иной порядок оплаты, более выгодный работнику. Депутат подчеркивает, что законодательство, регулирующее труд совместителей давно устарело. Так, Постановление №41 Минтруда РФ, регламентирующее совместительство педагогов, медиков и работников культуры – было принято 15 лет назад и уже совсем не отвечает современным условиям труда данных специалистов. Ввод запрета на совместительство, по мнению С. Вострецова, позволит и в определенной степени снять напряжение на рынке труда – на освободившиеся места смогут трудоустроиться безработные, в том числе из числа молодых специалистов. При этом, профсоюзный лидер не исключает недовольство такой инициативой со стороны работодателей, которым, по его мнению, выгодно иметь совместителей и экономить на компенсации переработки. Когда законопроект поступит на рассмотрение в Госудуму пока неизвестно, также трудно прогнозировать последствия его принятия. Безусловно, что в условиях, когда официально признано, что большинство россиян живет за чертой бедности или на её грани, потребность трудиться больше никуда не исчезнет. Очевидно, что такой запрет может вызывать всплеск неофициальной занятости и вместо планируемых улучшений условий работы, работники полностью выйдут из зоны законодательного регулирования и их права в итоге окажутся еще менее защищенными. Безусловно, трудовое законодательство нуждается в реформировании по многим вопросам, но в части регулирования труда совместителей, а тем более его запрета, инициатива кажется не очень своевременной. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Мифы об электронном больничном
ФСС России отмечает настороженное отношение к электронным больничным. Работники фонда развеяли основные опасения россиян о новой форме оформления временной нетрудоспособности. Два года назад был презентован больничный лист в новом формате – электронном. Его внедрение стало одним из пилотных проектов национальной программы «Цифровая экономика». Сейчас система вполне успешно работает и уже оформлено почти одиннадцать миллионов листков временной нетрудоспособности в электронной форме. Не смотря на активное развитие цифровых стандартов не все россияне готовы принять изменения, в Фонде социального страхования отмечают, что в обществе сложилось несколько настороженное мнение к цифровым больничным. Поэтому ФСС проводит разъяснительную работу с гражданами, направленную на снятие этой напряженности. Специалисты соцстраха выделяют несколько мифов, которые возникли в обществе с связи с появлением или использованием электронных больничных. Прежде всего, вызывает опасение, что работодатель не примет электронную форму или не оплатит её. Но такие опасения ничем не обоснованы, внедрение системы ЭЛН регламентировано законодательством и работодатель обязан его соблюдать. Поэтому отказать в приеме такого больничного или в выплатах по нему он не вправе. Работнику достаточно сообщить номер больничного, а остальное – обязанности работодателя, за нарушение которых он несет ответственность. Еще одно опасение, что коллеги смогут узнать заболевание ставшей причиной временной нетрудоспособности. Такое мнение возникло по той причине, что в листке временной нетрудоспособности заболевание проставляется в виде кода, расшифровку которого можно без труда найти. Однако, функционал обработки электронных больничных выполнен таким образом, что работодатель видит только причину оформления листка временной нетрудоспособности, например, уход за членом семьи, заболевание. Многие работники уверены, что оформить ЭЛН можно исключительно в государственных медучрждениях, что затрудняет обращение в частные клиники, которые часто работают по полисам добровольного медицинского страхования. Между тем, именно негосударственные клиники одни из первых опробовали новую систему, поэтому получить там электронный больничный можно без труда, единственное условие – наличие в лицензии права на проведение экспертизы временной нетрудоспособности. Также не совсем верно мнение, что электронный больничный оформляется только в крупных городах. К новой системе подключены большинство медицинских госучреждений страны, в том числе и в малых городах и поселках. В ближайшее время планируется, что доступ к системе получат все медики страны. Но а самый главный страх – возможность взлома системы оформления и хранения электронных больничных. Однако, в ФСС уверены, что защита системы выполнена на высоком уровне. Она предусматривает многоступенчатый доступ к информации для разных категорий пользователей, а весь массив информации хранится на выделенных серверах, которые не имеют прямого выхода в глобальную сеть, что делает их полностью защищенными от хакерских атак. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».