Главное — не в регламентации безопасного выполнения работ, а в выявлении профессиональных рисков
Государство акцентирует внимание в области регулирования охраны труда не на детальной регламентации процедуры безопасного выполнения производственных операций, а на внедрении эффективного механизма обнаружения, оценки и уменьшения опасностей и профессиональных рисков до того момента, до того, как они станут причиной ухудшения здоровья работников и получения травм. Об этом заявил директор департамента условий и охраны труда Минтруда РФ Г. Молебнов. Свою роль в повышении безопасности труда играет реализация механизмов регуляторной гильотины. Напомним, из 11 тысяч устаревших нормативных актов порядка 73% (около 8 тысяч) уже отменены. До конца текущего года доля прекративших действие документов в сфере охраны труда будет увеличена до 93,3%. С этой целью нужно отменить еще около 3 тысяч нормативных актов, одновременно приняв порядка 500 норм нового регулирования. И если отмена устаревших документов выполняется довольно быстро, то по поводу сроков, а главное, качества пересмотра правил по охране труда и принятия иных НПА существуют определенные сомнения. Между тем, по данным Минтруда РФ, в России продолжает наблюдаться устойчивая многолетняя тенденция сокращения показателей производственного травматизма. В частности, общее число несчастных случаев, в т.ч. случаев с тяжелыми последствиями сократилось вдвое (!) за последние 12 лет. Одновременно снижается количество случаев со смертельным исходом. Так в 2019 году их стало меньше на 5% относительно предыдущего года. Тем не менее еще достаточно много смертей на производстве продолжает фиксироваться в сфере хранения, транспортировки, строительной отрасли и обрабатывающем производстве. По словам Молебнова, главными причинами несчастных случаев на рабочих местах с тяжелыми последствиями в 2019 году выступало несоблюдение работниками правил внутреннего распорядка и дисциплины труда, нарушение ПДД, неудовлетворительная организация выполнения работ. Для уменьшения влияния человеческого фактора на производственный травматизм началась реализация Комплекса мер, направленных на стимулирование сторон трудовых правоотношений к улучшению условий труда, сохранению здоровья работников и повышению мотивации населения к ведению здорового образа жизни. Начиная с 2018 года, идет работа по реализации мер подпрограммы «Безопасный труд» программы «Содействие занятости населения». Она направлена на формирование культуры безопасного труда и создание условий для увеличения эффективности мероприятий, связанных с сохранением жизни и здоровья людей на рабочем месте. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
О чем вновь договорились министры труда стран БРИКС
В октябре текущего года под председательством Министра труда Антона Котякова в формате видеоконференции прошла шестая по счету встреча министров труда стран БРИКС. Основными темами конференции стали вопросы культуры труда, охраны труда, социальной защиты трудящихся и снижение уровня бедности. В ходе работы участники конференции обсудили итоги реализации задач, изложенных в Декларации, принятой в 2019 году. По результатам конференции министры приняли новую Декларацию. В частности, в документе подчеркивается, что ключевым фактором сильного и устойчивого роста станет профилактическая культура безопасности и здоровья на рабочем месте. Болезни и несчастные случаи способствуют снижению производительности труда и ухудшают взаимоотношение между работодателями и работниками. Значимость профилактической культуры безопасности и гигиены труда приобрела особую актуальность в период пандемии коронавируса. Она оказалась необходимой для тех работников, которые в силу производственных обязанностей должны были продолжать работать в условиях объявленной самоизоляции. В декларации подчеркивается, что национальные министерства намерены оказывать поддержку тех предприятий, которые берут на себя ответственность по улучшению условий труда и правильно оценивают существующие риски в сфере безопасности труда. В документе Министры подчеркнули: «Мы будем и впредь уделять особое внимание превентивным и защитным мерам, управлению рисками, выявлению опасностей, повышению осведомленности общественности и развитию национальных органов по охране и гигиене труда. Мы будем поощрять предприятия брать на себя ответственность и улучшать условия труда, проводить оценку рисков и адекватное управлять ими. Мы подчеркиваем необходимость поощрения профилактической культуры безопасности и гигиены труда среди работников, находящихся в уязвимом положении и в секторах высокого риска, особенно среди женщин, молодежи и пожилых работников. Мы согласны с тем, что профилактическая культура безопасности и гигиены труда является многомерным явлением. В этой связи мы вновь подтверждаем наши обязательства по искоренению насилия и притеснений на рабочем месте в соответствии с национальными условиями. Мониторинг и сбор данных о безопасности и гигиене труда в соответствии с национальными стандартами имеют важное значение для разработки и осуществления соответствующих стратегий, политики и правил в области безопасности на рабочем месте. Мы будем расширять обучение по вопросам безопасности и гигиены труда для всех заинтересованных сторон, включая обучение руководителей. Мы будем продолжать содействовать соблюдению требований безопасности и гигиены труда на рабочих местах с помощью стратегических подходов, сочетающих стимулы и правоприменение. Мы будем продолжать тесно сотрудничать с социальными партнерами в целях повышения культуры безопасности и гигиены труда.» В целом содержание декларации кажется безупречным. Мы продолжим наблюдать за плодотворным сотрудничеством Министров труда стран БРИКС. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Роструд получил высокую оценку индекса качества администрирования контрольно-надзорных функций
Система государственного надзора, осуществляемая Рострудом, уже два года подряд признается одной из лучших среди 38 видов госконтроля. В настоящее время оценка проводится на основе «Методики формирования индекса качества администрирования контрольно-надзорных функций», которая была утверждена в 2017 году. Документ определяет механизм расчета индекса качества администрирования контрольно-надзорных функций. Индекс рассчитывается как сумма результатов проведенных оценок по каждому показателю. Виды контроля, включенные в расчет индекса, определяются на основании утвержденного перечня видов госконтроля (надзора). Для оценки показателей организатор процедуры назначает оценщика, которым может стать независимая организация, созданная на базе научных учреждений, которые имеют соответствующие компетенции. Индекс формируется по итогам каждого календарного года. К оценке показателей, которые учитываются при формировании индекса оценщик может принимать итоги работы непосредственно контрольно-надзорного ведомства или федерального министерства, под управлением которого находится данное ведомство. Индекс качества администрирования призван содействовать повышению эффективности выполнения контрольно-надзорных функций. Он состоит из пяти направлений оценки, которые в сумме могут дать максимум 1000 баллов. К ним относится: «Умный контроль» (250 баллов), «Прозрачный и понятный контроль» (250 баллов), «Снижение затрат для государства» (150 баллов), «Снижение затрат для бизнеса» (150 баллов), «Поддержка профессиональных и добросовестных инспекторов» (200 баллов),. Внутри каждого направления определены конкретные показатели оценки качественных характеристик контрольно-надзорной деятельности. За их наличие контролирующему органу начисляются баллы, количество которых также неодинаково. Так за наличие лучших кадровых практик дается 10 баллов, за межведомственное взаимодействие с целью сокращения уровня риска можно получить 30 баллов, за прозрачные процедуры контроля до 90 баллов, а за наличие технологии ротации инспекторов — 15 баллов. Индекс качества администрирования включает рейтинг контролирующих ведомств. В нем представлено 15 позиций от лидера Федеральной таможенной службы РФ до замыкающего список Росрыболовства. Также он содержит рейтинг видов государственного контроля. Здесь на первом месте Налоговый контроль, а в самом конце списка Федеральный надзор в области рекламы. Федеральный государственный надзор, который выполняет Роструд оказался в этом рейтинге на третьем месте. В числе лучших параметров, обеспечивших достижение целевого значения индекса: механизм отбора на инспекторские должности; качество нормативно-правового регулирования при проведении контрольных мероприятий и привлечения нарушителей к административной ответственности; состояние состава инспекторских кадров (текучесть, укомплектованность, стаж работы и другие показатели); доля финансовых/кадровых ресурсов, привлеченных контролирующим органом для выполнения обеспечительной деятельности. АДМИНИСТНИРОВАНИЕ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫХ ФУНКЦИЙ В РОСТРУДЕ Роструд в 2019 году стал вторым по качеству администрирования контрольно-надзорных функций среди 12 ведомств, имеющих данные полномочия. Соответствующие сведения содержатся в отчете Аналитического центра при Правительстве РФ, который был подготовлен совместно с экспертами НИУ «Высшая школа экономики». Система государственного надзора, осуществляемая Рострудом, уже два года подряд признается одной из лучших (входит в ТОП-3) в числе подлежащих оценке 38 видов госконтроля. В отчете подчеркивается, что Роструду удалось достичь высокого уровня целевых показателей. Это позволило стать одним из лидеров направления «Прозрачный и понятный контроль». В направлении «Умный контроль» ведомство стало вторым вслед за ФТС. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Цифровая трансформация Ростехнадзора за 500 миллионов рублей.
Недавно мы писали о том, что Президент РФ летом текущего года подписал новый указ о национальных целях страны до 2030 года. Целей стало меньше, их всего 5. Мы отдельно заостряли внимание на национальной цели «Цифровая трансформация», согласно которой к 2030 году Россия должна достигнуть «цифровой зрелости» во всех основных отраслях экономики и в социальной сфере. Задачи увеличения количества IT компаний больше нет, взамен нее поставлена задача четырехкратного роста капиталовложений в российские технологии IT-сферы. И как мы видим, предположение о том, что капиталовложения будут кратно расти не естественным путем за счет нужд бизнеса, а в первую очередь за счет государственной казны, начинает сбываться. Государство намерено выделить 515,8 млн рублей на создание цифровой платформы «Автоматизированная информационная система Ростехнадзора» Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме №0173100013120000049 опубликовано на официальном сайте госзакупок. Заявки на участие в конкурсе будут приниматься до 30 октября 2020 года. Работы по созданию платформы «Автоматизированная информационная система Ростехнадзора» должны быть закончены не позднее 20 декабря 2021 года. Потенциальный заявитель должен иметь: 1) действующую лицензии Федеральной службы по техническому и экспортному контролю на деятельность по технической защите конфиденциальной информации; 2) действующую лицензию Федеральной службы безопасности на осуществление деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств и информационных систем, защищенных с использованием шифровальных средств; 3) 26 миллионов рублей для обеспечения исполнения контракта. Неподдельное удивление вызывает начальная цена государственного контракта в 515 815 709 рублей и 69 копеек. Видимо для заказчика копейки даже при такой сумме (более 100 кг пятитысячными купюрами) имеют значение. Цели автоматизированной информационной системы Ростехнадзора Новая информационная система будет предназначаться для автоматизации деятельности и эффективного исполнения функций Ростехнадзора за счет использования единого информационного пространства и информационной интеграции административных и управленческих процессов на всех уровнях. В частности, в техническом задании определены следующие цели Системы: формирование единого информационного пространства в сфере надзора (контроля); формирование единого реестра объектов и субъектов надзора (контроля), появится так называемы «Цифровой профиль субъекта»; повышение качества и достоверности информации при исполнении функций Ростехнадзора; повышение качества администрирования контрольно-надзорных функций; внедрение риск-ориентированного подхода при осуществлении контрольно-надзорной деятельности; снижение административных издержек для организаций при осуществлении государственного надзора (контроля); оптимизация использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов, используемых при осуществлении государственного надзора; повышение оперативности, эффективности и качества государственного надзора (контроля). Если говорить объективно, то перечисленные цели создания Автоматизированной информационной системы Ростехнадзора полезные, актуальные и они скорее всего действительно нужны. Однако многолетняя история цифровизации исполнительной власти показала, что многие, в первую очередь дорогостоящие, информационные системы создавались только ради одной не озвученной, но всем очевидной цели, не несущей какой-либо реальной пользы для общества. Яркий тому пример — минтрудовский проект eisot.ru (ЕИСОТ), в который на протяжении нескольких лет без достижения каких-либо положительных результатов «сливались» десятки миллионов рублей, о чем мы неоднократно подробно рассказывали. Надеемся, что в данном случае все будет действительно иначе. Как нам видится оценивать результаты министерств и ведомств в части внедрения цифровых технологий надо публично и не только показателем кратности роста затрат на новые IT системы, а в первую очередь степенью реального достижения так называемой «цифровой зрелости», необходимо оценивать измеряемыми показателями достижение всех обозначенных целей по каждой конкретной информационной системе. Ведь только при этих условиях крылатая фраза «Цель оправдывает средства» становится актуальной и понятной. Мы обязательно будем следить за созданием этой новой информационной системы Ростехнадзора, на создание которой предполагается в течение года каждый рабочий день тратить до 2 миллионов рублей. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Сроки действия разрешительных документов вновь продлены
Глава правительства М. Мишустин продлил период действия некоторых разрешительных документов. Целью этого шага выступает сохранение нормального режима функционирования предприятий и организаций в условиях сохранения распространения коронавируса, а также сокращение потенциальных издержек хозяйствующих субъектов. Соответствующие изменения внесены в правительственное постановление от 3 апреля 2020 года №440 новым постановлением от 1 октября 2020 года №1560. В срок до 1 января 2022 года допускается эксплуатация химически опасных и взрывопожароопасных объектов, а также использование взрывчатых компонентов промышленного назначения на основании прежней лицензии без получения нового разрешительного документа. Продлены сроки аттестации в сфере промышленной безопасности, а также безопасности в области энергетики и гидротехнических объектов до 1 июля 2021 года. Очередная аттестация может осуществляться территориальными аттестационными комиссиями при обращении юрлица или ИП, а также в аттестационных комиссиях предприятий/организаций, если подобная деятельность предусмотрена их локальными актами. До 1 июля 2021 года отложено проведение проверок в сфере охраны труда и соблюдения нормативных требований по безопасному проведению работ на объектах теплоснабжения. До этого же срока отложено проведение проверок знания требований ОТ и иных требований безопасности, которые необходимо соблюдать при организации и осуществлении работ с электроустановками. Проверку соответствующих знаний при обращении юрлиц и ИП могут выполнять комиссии, формируемые территориальными подразделениями Ростехнадзора и комиссии предприятий/организаций, если подобное предусмотрено их локальными актами. Напомним, помимо переноса сроков действия прежних лицензий правительственные постановления упрощают проведение некоторых обязательных процедур. Выездные проверки соискателей и лицензиатов заменяются на дистанционные с применением технических средств контроля и видеофиксации. Подобное требование с 1 июля 2020 года распространяются на проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств, которые используются на опасных производственных объектах, а также в зданиях и сооружениях, находящихся на их территории. Документ позволяет осуществлять эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных объектов, которые имеют I-III класс опасности и вести работы, связанные с обращением взрывчатых компонентов промышленного назначения, без переоформления имеющихся лицензий в связи со сменой адреса выполнения лицензируемой деятельности, прописанной в разрешительном документе. Первичная аттестация в сфере промбезопасности должна проходить не позднее трех месяцев с момента назначения лица на соответствующую должность, а также подписания трудового договора с новым работодателем при условии необходимости выполнения трудовых функций с проведением аттестации по другим направлениям аттестации. Также под это правило попадает перевод на иную работу в случае, если для исполнения трудовых функций необходимо проведение аттестации по иным направлениям аттестации. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Промбезопасность из первых уст
Глава Ростехнадзора А. Алешин дал большое интервью «Интерфаксу». Мы попытались донести до Вас в кратком виде самую интересную и полезную суть состоявшегося разговора. Итак, одной из тем обсуждения стала доработка закона о промышленной безопасности, которую проводит ведомство по требованию правительства. Этот закон разрабатывался до введения «регуляторной гильотины», что на текущий момент потребовало нового анализа его содержания. Одна из причин вносимых изменений – приведение документа в соответствие с положениями №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ». Концептуальных изменений не планируется, появятся только новые технические детали, связанные с механизмом реализации полномочий Ростехнадзора. Обновленный вариант закона будет представлен в середине октября. Срок вступления в силу нового закона зависит от его принятия депутатами Нижней палаты, но предполагается, что некоторые статьи начнут действовать с начала 2021 года. К ним относится система дистанционного мониторинга, запуск которой в свою очередь зависит от технической готовности Ростехнадзора и поднадзорных организаций. Это объясняет наличие в законе переходных периодов. «РЕГУЛЯТОРНАЯ ГИЛЬОТИНА» В СФЕРЕ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В сфере промбезопасности прекращается действие 10 правительственных постановлений и 155 ведомственных актов. В области безопасности гидротехнических объектов – 6 правительственных постановлений и 20 ведомственных приказов. Вместо них планируется подготовка новых постановлений и актов Ростехнадзора. Они уже прошли обсуждение с участниками рабочей группы, также состоялось рассмотрение на уровне правительственной подкомиссии, после чего проекты были внесены в Кабмин. В результате применения механизма «регуляторной гильотины» количество нормативных актов сократится втрое (!) При этом сохранится около 90% требований, которые обретут более удобный формат. В течение последних 6-7 лет нормативная база в сфере промбезопасности была обновлена на 90%. Это позволило задавать современные требования, которые ранее удалось обсудить с представителями деловых кругов. ВОЗМОЖНЫЕ НОВШЕСТВА В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ О ПРОМБЕЗОПАСНОСТИ В РФ около 70% экспертиз в сфере промбезопасности связаны с продлением ресурса оборудования, при этом в других странах этот вопрос относится к компетенции предприятия-изготовителя. Только оно может взять ответственность за это, так как знает материалы, из которых произведено техническое устройство. В России вопрос продления срока эксплуатации находится в ведении независимых экспертов, которые часто применяют формальный подход, ставя нужную печать. Ростехнадзор не поддерживает подобный подход и считает необходимым перенести ответственность за продление ресурса устройства на уровень компании-эксплуатанта. Фактически это означает переход от обязательной к добровольной экспертизе. При этом важно, чтобы такое решение было осмысленно, а руководство компаний ответственно подходило к его принятию. Представители предпринимательского сообщества в целом поддержали эту инициативу. Благодаря этому новшеству появляется надежда, что предприятия станут привлекать для проведения экспертизы высококвалифицированных специалистов. По мнению Алешина, необходимо более активно юридически вовлекать собственников в обеспечение промышленной безопасности, чтобы она стала частью их функциональных обязанностей. Подобный механизм предусмотрен в проекте закона «О промышленной безопасности». Ростехнадзор предлагает подчинить службы контроля в компаниях, как минимум, советам директоров. ВОЗВРАЩЕНИЕ ОЧНЫХ ПРОВЕРОК Ведомство планирует вернуться к очным проверкам опасных производственных объектов, на которых есть высокий риск возникновения аварий. Их всего более 300 (17% от всех ОПО). В правительственном перечне объекты с большой степенью физического износа, с химически опасными и взрывопожароопасными веществами, а также ОПО с ведением горных работ в опасных зонах. Главная причина аварий связана с человеческим фактором, поэтому Ростехнадзор берет под свой контроль процедуру аттестации специалистов в сфере промышленной безопасности. Теперь она организована на едином портале Информационной системы «Единый портал тестирования» (ИС ЕПТ) даже при наличии комиссии на предприятии. Это минимизирует предоставление «липовых» протоколов, так как они фиксируются на едином портале. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Новые рекорды COVID-19 = Новые рекомендации для работодателей
Несмотря на все усилия властей государств и медицинского сообщества пандемия коронавируса продолжает преследовать человечество. Количество жертв опасной инфекции преодолело отметку 1 млн человек и продолжает увеличиваться. В сентябре количество заболевших коронавирусом россиян вновь стало стремительно расти. Только за последние сутки в России был установлен новый рекорд — 8481 новых случаев болезни. В конце сентября Роспотребнадзор распространил новое информационное письмо, в котором содержатся очередные рекомендации для работодателей по профилактике коронавирусной инфекции на рабочих местах. Ведомство рекомендует разделять рабочие потоки и проводить разобщение сотрудников в отдельных помещениях и на разных этажах, а также придерживаться графика работы в несколько смен. Нужно проводить термометрию при входе на предприятие/организацию и вести мониторинг температуры в течение всей рабочей смены. Необходимо контролировать вызов медицинских работников для оказания первичной медпомощи в домашних условиях, а также обеспечивать контроль самоизоляции сотрудников до момента получения результатов тестирования на наличие возбудителя COVID-19 в случае их поездок за рубеж. Роспотребнадзор рекомендует не проводить корпоративные мероприятия в трудовых коллективах, а также не допускать участия сотрудников в других массовых мероприятиях в период санитарно-эпидемиологического неблагополучия. Необходимо использовать на рабочих местах рециркуляторы воздуха и бактерицидные лампы для постоянного обеззараживания воздуха. Работодатели должны информировать сотрудников о необходимости соблюдения правил общественной и личной гигиены, которые включают периодическое мытье рук мылом и обработку кожных покровов антисептическими средствами на протяжении всей рабочей смены и после каждого посещения санузла. Ухудшение ситуации, связанной с распространением коронавируса, вынудило столичные власти возобновить ряд ограничительных мер, что необходимо учитывать работодателям при организации производственного процесса. В частности, гражданам старше 65 лет и лицам, которые имеют заболевания, включенные в перечень Департамента здравоохранения Москвы следует придерживаться режима самоизоляции и не покидать без веских причин свое место проживания. Выйти на улицу допускается в отдельных случаях для совершения прогулки, покупки товаров в магазине или для посещения врача. На время вынужденного нахождения дома может предоставляться больничный. Столичным работодателям рекомендовано перевести сотрудников в дистанционный формат работы и принять другие меры, которые обеспечат нахождение на рабочих местах минимального количества персонала. Рекомендации Роспотребнадзора в отличие от санитарных правил не носят обязательный характер, однако к ним нужно относиться очень серьезно и не пренебрегать. Пока же ситуация становится все хуже и хуже. Яркий пример тому – события в Госдуме. По словам спикера Нижней палаты В. Володина, в понедельник 21 сентября было 10 парламентариев, заболевших коронавирусом, а к 29 сентября их стало 18. Всего заболевших, переболевших и имеющих антитела среди депутатского корпуса уже 60 человек. Подтверждением всей серьезности ситуации выступает и особый режим работы президента Путина. В резиденции президента Ново-Огарево установлен дезинфекционный туннель. При прохождении через него на человека распыляется дезинфицирующий состав. Глава государства сократил количество очных встреч и неукоснительно соблюдает социальную дистанцию при общении с визитерами и сотрудниками аппарата. Все посетители обязательно проходят тест на коронавирус. По сообщениям ряда СМИ действует двухнедельный карантин для гостей президента, а ограниченный уровень доступа к нему сохранится, как минимум до будущей весны. Резко ограничены контакты с журналистами, в том числе теми, которые входят в кремлевский пул. Всех, кто по долгу службы должен находиться с президентом распределили между Москвой и Сочи. В случае отрицательного результата теста на COVID-19 людей переводят в пансионат, и уже откуда, после двухнедельного карантина, они могут поехать на встречу с главой государства. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Что такое «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий»
В России с июля 2021 года вводится запрет на проведение контрольно-надзорных мероприятий без предварительного включения данных о нем в Единый реестр. Это исключит техническую возможность попадания сведений «задним числом». Информация, не внесенная в Единый реестр, но которая подлежит обязательному включению в него не может применяться для принятия решений во время проведения государственного и муниципального контроля (надзора). Требование к созданию Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий содержится в №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ». Документ вступит в силу в июле 2021 года. Предполагается, что реестр обеспечит более эффективное взаимодействие контрольно-надзорных органов с прокуратурой с целью планирования и согласования контрольных мероприятий. Сейчас продолжается доработка функционала информационной системы. Это позволит вносить данные о проведении профилактических мероприятий, информацию о принятых решениях и специальных режимах госконтроля, включая графики проведения мероприятий, представление их результатов, а также мониторинг и комплекс мер, связанных с предотвращением, предупреждением и устранением обнаруженных нарушений. В обновленный вариант реестра будут включаться сведения о ВСЕХ регламентируемых №248-ФЗ новых формах контрольных (надзорных) мероприятий. Среди них мониторинговая и контрольная закупка, рейдовый осмотр, выездное обследование и проверка, выборочная проверка и ряд других мер. За сотрудниками контролирующих органов будет закреплена обязанность включать в реестр сведения об осмотре, опросе, досмотре, истребовании документации, инструментальном обследовании, предоставлении объяснений в письменной форме, проведенном эксперименте, испытаниях, экспертизе, а также отнесении контролируемого объекта к конкретной категории риска причинения ущерба/вреда ценностям, находящимся под охраной законодательства. Обновленный реестр обеспечит увеличенные гарантии юрлицам и индивидуальным предпринимателям в процессе их взаимодействия с сотрудниками контрольно-надзорных органов и создаст условия для повышения открытости и гласности деятельности в сфере государственного и муниципального контроля (надзора). Порядок формирования и ведения Единого реестра находится в компетенции Правительства РФ. Статус его оператора закреплен за Генпрокуратурой РФ. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
С 2021 года в России начинают действовать новые правила противопожарного режима
В 2021 году в России вступают в силу новые правила противопожарного режима, которые утверждены правительственным постановлением от 16 сентября 2020 года №1479. Они будут действовать до конца 2026 года. Документ подготовлен с целью реализации запущенного ранее механизма «регуляторной гильотины». В связи с изданием правительственного постановления от 11 июля 2020 года №1034 с 1 января 2021 года утрачивает силу принятое ранее постановление Правительства от 25 апреля 2012 года №390. Правила вводят требования пожарной безопасности, которые регламентируют порядок поведения людей, а также порядок организации, производства и эксплуатации зданий, сооружений, помещений предприятий и иных объектов защиты для поддержания пожарной безопасности. С целью сокращения регуляторной и надзорной нагрузки на предпринимателей с начала 2021 года свыше 1 тысячи нормативных актов в сфере контрольно-надзорной деятельности будут заменены на механизм нового регулирования. Он будет основан на более точно сформулированных нормах, которые станут понятны бизнесу и сотрудникам контролирующих органов. Отход от размытых формулировок и двусмысленных требований исключит коррупционные риски в ходе проведения проверок. Серьезные изменения будут внесены и в Правила противопожарного режима в РФ, а также положение о лицензировании деятельности в области пожбезопасности. В частности, с 1 января 2021 года начнет действовать новый механизм лицензирования работ по установке, техническому обслуживанию и ремонту средств пожаротушения и обеспечения пожарной безопасности. Законодательно уточнены лицензионные требования, а также особенности осуществления некоторых процедур. В процессе разработки новых правил учтен риск-ориентированный подход. В 2020 году уже вступили или приобретут силу несколько сводов правил, которые изменят нормативные требования. Среди них правила, касающиеся проектирования, реконструкции и капремонта многофункциональных зданий, а также свод «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», закрепляющий формулировки определений (пожаробезопасная зона, помещение с постоянным нахождением людей и другие), ранее вызывавшие двойные толкования. ИНТЕРЕСНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ НОВЫХ ПРАВИЛ В новой редакции правил указано на необходимость обязательной установки пожарных щитов только на территории складских и производственных зданий, которые не оборудованы противопожарным водопроводом либо автоматическими установкам пожаротушения. Это обеспечит существенную экономию владельцам других объектов защиты. Большие перемены ожидаются и в организации практических тренировок на объектах с массовым нахождением персонала или посетителей. Если ранее к правильному поведению во время пожара готовились только сотрудники подобных организаций, то теперь их руководители должны как минимум один раз в 6 месяцев провести практические тренировки по эвакуации работников, а также покупателей, посетителей и других лиц, пребывающих на территории объекта. Руководители образовательных организаций обязаны провести накануне начала учебного года занятия с обучающимися по вопросам изучения требований по пожарной безопасности, включая умения пользоваться средствами индивидуальной защиты зрения и органов дыхания от опасных факторов возгорания и первичными средствами тушения пожаров. Один из запретов касается использования цокольных и подвальных этажей для проведения досуга детей, если подобная деятельность изначально не предусмотрена проектной документацией. Это означает, что теперь расположенные внутри таких объектов развлекательные и развивающие центры, залы для торжественных и спортивных мероприятий станут находиться вне закона без соответствия данному условию. Вскоре мы еще раз вернемся к этой теме и более подробно расскажем об изменениях в обновленных правилах противопожарного режима. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Опубликована удручающая статистика жертв пожаров
Центр пожарной статистики Международной ассоциации пожарно-спасательных служб (КТИФ) подготовил отчет №25, в который включены статистические данные по отдельным государствам и 41 городу планеты за 2018 год и отдельно за период 2014-2018 годов. Сведения касаются 46 стран, в которых проживает треть населения мира. В документ включены данные, которые были получены в качестве ответов на официальные запросы Центра пожарной статистики и были ранее опубликованы в национальных статистических отчетах. По общему количеству пожаров в 2018 году Россия занимает 7-е место — 144199 зафиксированных случаев. При этом самое большое число возгораний отмечено в Индии — около 1,6 млн. Число людей, пострадавших от пожаров в РФ составило 9650 человек. В среднем на 1 тысячу человек в нашей стране происходил 1 пожар и 5,2 выезда на возгорание. Подобные цифры значительно уступают показателям США и Франции, где соответственно 4/112,3 и 4,6/74,2. Зато в другом показателе — количестве погибших в пожарах на 100 тысяч жителей статистика России выглядит угрожающе. У нас гибнет 5,4 человека на 100 тысяч населения, это третье место после Белоруссии и Литвы. Даже в Индии этот показатель всего 0,9. При этом по количеству травмированных на 100 тысяч жителей — 6,6 человек РФ занимает средние позиции. Например, более чем вдвое больше число пострадавших в Великобритании (13,9). В России, как и в других странах чаще всего пожары возникают в зданиях — в 2018 году зафиксировано 110235 случаев, на транспорте 16488 случаев. Если по первому показателю больше возгораний только в США (499 тысяч), то по второму кроме Соединенных Штатов (212500) нас опережает еще и Франция (55421). Количество погибших в зданиях и на транспорте в России составило 5,2 жителя. Число скончавшихся на 100 пожаров — 6,2 человека. Это наибольшие показатели среди всех государств, включенных в отчет. Документ содержит сведения о динамике количества пожаров в период 2014-2018 годов. В России в отрезке с 2014 по 2017 год наблюдалось последовательное снижение числа возгораний со 150437 до 132844. Однако в 2018 году зафиксирован рост до 144199 случаев. Среднее значение за период на 1 тысячу человек в год — 0,97, а абсолютных значениях 142576. По числу погибших на пожарах в указанный период также наблюдается устойчивое снижение — с 10318 человек в 2014 году до 7816 в 2017 году. Только в 2018 году отмечено увеличение количества смертей от возгорания до 7913 человек. В среднем число жертв составило 6 россиян на 100 тысяч человек, сравнимый показатель только в Беларуси (6,05). У большинства остальных стран в несколько раз меньше. Также Россия находится среди лидеров по количеству погибших на 100 пожаров — 6,18 человек. Число травмированных в 2014-2017 годах сократилось с 10997 до 9355 человек. Однако в 2018 году отмечен рост до 9650 россиян. Также в РФ один из самых высоких показателей гибели пожарных — в среднем за год 14,5 человек. Больше только в США — 65 человек. Количество травмированных борцов с возгораниями -165 в год. Здесь нашу страну опережают многие страны и, прежде всего, США, где в среднем за год травмируется 62121 пожарных. Центр пожарной статистики собирает информацию по всему миру, анализирует и публикует в отчетах на русском, английском и немецком языках. В состав рабочей группы входят эксперты из России, Германии и Соединенных Штатов. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».