Чего хотят от СОТа?
Не прошло и 2-х пятилеток, как чиновники Минтруда вновь посягнули на святая святых работающего гражданина — профессиональный стандарт «Специалиста по охране труда». В попытке усовершенствовать обязанности СОТа и научить его правильно бороться за всеобщую безопасность труда, разработчики подготовили новый проект профессионального стандарта по охране труда, внеся различные изменения практически во все разделы ныне действующего. Не дожидаясь всеобщего обсуждения на официальном сайте законопроектов, задумаемся: чего же нового можно ждать от данного документа? Какими свежими обязанностями и полномочиями хотят наградить рядового российского СОТа? А главное, как это отразится на его работе и безопасности нашего труда в целом? Довольно существенное изменение ожидается в должностной дифференциации специалистов по ОТ. В новой редакции предлагается учитывать квалификацию сотрудников (что вполне логично), разделив их на: 1) младшего специалиста по ОТ, для которого не предъявляются требования к опыту работы; 2) специалиста по ОТ. При высшем образовании опыт работы не требуется, а вот при среднем профобразовании стаж в области ОТ должен составлять не менее 3-х лет; 3) главного (ведущего) специалиста по ОТ. При высшем образовании – стаж работы в области ОТ не менее 3-х лет, при среднем профобразовании – не менее 4-х лет Обобщенная трудовая функция данных специалистов: обеспечение функционирования системы управления охраной труда в организации. Кроме «рабочих лошадок», скачущих по тернистым промплощадкам крупных и мелких организаций/компаний/ИП, предусмотрены и более солидные, давно знакомые всем должности: 1) руководителя службы ОТ; 2) начальника отдела по ОТ; 3) начальника управления по ОТ. Тут уже новый профстандарт гласит о необходимости высшего профильного образования данных руководителей, а если не профильного, то с обязательной профессиональной переподготовкой в области ОТ и опытом работы в сфере охраны труда от 5 лет. Обобщенная трудовая функция данных должностей – руководить, а именно: планировать, разрабатывать и совершенствовать систему управления охраной труда и оценки профрисков. На этом привычная для российских СОТов профессиональная квалификация в сфере ОТ заканчивается. И если с первыми 3-мя специалистами и их руководителями всё понятно, то следующие должности, предложенные разработчиками в обновленном профстандарте, так же как и их трудовые функции начинают вызвать различные вопросы. Попробуем (по возможности) разобраться и почувствовать глубину идеи: 1) эксперт по условиям и охране труда; 2) консультант по условиям и охране труда и управлению профрисками; 3) инструктор по условиям и охране труда. Данным должностям предписывается высшее образование, при необходимости профессиональная переподготовка в области ОТ, а так же дополнительное образование по программе повышения квалификации по оценке профессиональных рисков и не менее 5-ти лет соответствующего стажа в ОТ. Кроме этого, настоятельно рекомендуется аттестоваться в области промбезопасности, электробезопасности, пожарно-техническому минимуму, работе на высоте и даже по оказанию первой помощи. Обобщенные трудовые функции звучат следующим образом: экспертиза эффективности мероприятий, направленных на обеспечение функционирования системы управления охраной труда. Судя по требованиям к подготовке вышеперечисленных экспертов-инструкторов, их обязанности выходят за рамки охраны труда и предполагают расширение сферы деятельности. Впрочем, СОТам и раньше было не привыкать совмещать охрану труда с промышленной безопасностью, ГО и ЧС, с пожарной и даже экологической безопасностью. Последний уровень руководителей из нового профстандарта подразумевает «стратегическое управление профессиональными рисками в организации». Звучит многообещающе, но ограничивается рамками профрисков. На выбор предлагается два варианта должностей: 1) заместитель руководителя организации по управлению профрисками; 2) руководитель направления (подразделения) по управлению проферисками в организации. Требования к образованию такие же, как у предыдущей группы, а вот к опыту работы, кроме 5-ти лет стажа в ОТ, добавляется не менее 2-х лет руководства какими то проектами, подразделением в области ОТ, внутреннего контроля или аудита. Остается лишь догадываться — данные специалисты будут существовать в отдельной структуре, или должны являться приложением к привычной службе по ОТ? Если располагаться, — то где? А если руководить, — то кем? Создается впечатление, что авторы проекта перерождающегося профстандарта пытаются навалить на 3-х рядовых СОТов (младшего, ведущего и обычного) дополнительных руководителей и новых специалистов – теоретиков, функции которых выглядят весьма туманно. Хотя, по мнению чиновников, ничего принципиально нового в проекте профстандарта нет. Более подробно можно ознакомиться с документом в приложении ниже и высказать свое мнение не только в комментариях, но и на официальном сайте законопроектов, пока он будет доступен для общественного обсуждения. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Гринпис против отмены экспертизы промышленной безопасности
Недавно наш портал писал о законопроекте, который предполагает отмену экспертизы промышленной безопасности с одновременной передачей права оценки состояния зданий, сооружений и технических устройств эксплуатирующим предприятиям. Проведенный нами опрос показал — порядка 80% читателей опасаются, что отмена экспертизы приведет к увеличению количества инцидентов и аварий на опасных производственных объектах. Свою оценку этому документу озвучила международная неправительственная экологическая организация Greenpeace в письме на имя руководителя Ростехнадзора А. Алешина. Его авторы полагают, что для предотвращения техногенных аварий, которые в последнее время стали происходить очень часто требуется незамедлительное принятие кардинальных мер системного характера в сфере обеспечения безопасности ОПО. В «Гринпис» считают необходимым выполнение государственной проверки всех опасных производственных объектов переработки, перевозки, хранения и продажи нефти, а также нефте- и газодобывающих производств на предмет выполнения действующих требований промбезопасности, включая степень износа подобных объектов. Причина обеспокоенности экологов очевидна. По данным Генпрокуратуры РФ, именно изношенность технических устройств и оборудования на ОПО выступает одной из наиболее частых причин аварий и инцидентов. Анализ результатов прокурорского надзора демонстрирует факты систематического нарушения со стороны эксплуатирующих организаций положений №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», из-за чего значительно возрастает риск аварий. В письме Greenpeace отмечается, что законопроект нацелен на сокращение затрат компаний, занимающихся эксплуатацией ОПО в связи с проведением экспертизы промбезопасности. Предполагаемые законодательные изменения не способны предложить действенную альтернативу экспертизе промышленной безопасностизданий, сооружений и технических устройств, которые используются на опасных производственных объектах. При этом сокращение финансового обременения эксплуатирующих организаций не может рассматриваться как мера обеспечения безопасности ОПО, которая понимается как состояние защищенности личности и общества от инцидентов и аварий на ОПО и их последствий. Между тем, именно экспертиза промбезопасности выступает одним из ключевых независимых звеньев, способствующих обеспечению безопасности опасных производственных объектов и отказ от нее только ухудшит существующую ситуацию, уверены в Greenpeace. Напомним, ранее глава Ростехнадзора А. Алешин заявил о том, что доля ложных заключений экспертиз промышленной безопасности в России достигает 70%, что выступает серьезным основанием отмены этой процедуры. Помощник главы ведомства А. Виль назвал сложившуюся практику проведения экспертизы бизнесом по штамповке и реализации фиктивных разрешительных документов. Однако руководитель Профсоюза ЭПБ А. Циркунов считает подобные утверждения необоснованными, которые высказаны с целью отмены пока еще действующего механизма экспертизы. Как пояснил Циркунов, согласно существующим нормативам, если был обнаружен факт ложной экспертизы объекты, в отношении которых она проводилась должны прекратить работу. Однако в открытых источниках такие данные отсутствуют. В общем, как говорится «куда ни кинь, всюду клин». Возможно чиновникам, отвечающим за безопасное состояние ОПО, следует прислушаться к просьбе «Гринпис» не отменять экспертизу промышленной безопасности, а также провести государственную проверку всех ОПО нефтегазодобывающих производств. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Россия выйдет на новый уровень в подготовке персонала к чрезвычайным ситуациям
Механизм регуляторной гильотины набирает обороты. Уже лишились силы тысячи нормативных актов, вступили в действие сотни новых, ожидается принятие еще доброй половины НПА, которых пока нет. Естественно, реформа затронула сферу ГО и ЧС. Нам эта тема очень близка, так как при отсутствии на предприятии или в организации отдельной штатное единицы эти вопросы, как правило, возложены на специалистов по охране труда. В числе новых нормативных актов, регулирующих сферу ГО и ЧС, правительственное постановление от 18 сентября 2020 года №1485 «Об утверждении Положения о подготовке граждан РФ, иностранных лиц и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Согласно этому постановлению, в России с начала 2021 года начнет действовать новый порядок подготовки граждан в сфере защиты от чрезвычайных ситуаций. Документ предусматривает следующие виды подготовки в сфере защиты от чрезвычайных ситуаций: для физлиц, которые состоят в трудовых правоотношениях с работодателем — инструктаж по поведению в ЧС как минимум один раз в год, в случае трудоустройства в течение первых 30 дней работы, а также участие в проводимых тренировках/учениях, самостоятельное изучение алгоритма действий во время ЧС; для физлиц, не имеющих трудовых правоотношений с работодателем,- лекции, беседы, просмотр учебных видеоматериалов, организация тренировок по месту проживания, самостоятельное знакомство с содержанием памяток, буклетов, листовок, слушание радиопередач и просмотр телевизионных программ по проблемам защиты от ЧС; для граждан, которые осваивают основные общеобразовательные программы, программы среднего/высшего профессионального образования — организация учебных занятий в соответствии с тематическим содержанием учебного предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплины «Безопасность жизнедеятельности»; для лиц, занимающих должности руководителей органов госвласти — самостоятельное знакомство и изучение нормативных актов, связанных с организацией и проведением мероприятий, которые направлены на защиту от ЧС, а также участие в ежегодных тренировках, учениях и сборах; для глав муниципальных органов власти, в чьей компетентности вопросы защиты населения и территорий от ЧС, уполномоченных должностных лиц и председателей комиссий — проведение занятий по программам дополнительного профобразования в сфере защиты от чрезвычайных ситуаций как минимум 1 раз в пять лет, самостоятельное знакомство и изучение тематических нормативных актов, а также участие в ежегодно проводимых тренировках, учениях и сборах. Новый порядок закрепляет в качестве обязательной меры получение дополнительного профессионального образования в сфере защиты от чрезвычайных ситуаций лицами, которые получили назначение на должность первый раз на протяжении первых 12 месяцев пребывания в этой должности. Данное постановление вступает в законную силу с 1 января 2021 года и будет действовать в срок до 31 декабря 2026 года. В связи с появлением данного постановления у многих работодателей появляются вопросы, связанные с методикой обучения сотрудников. С целью прояснения ситуации МЧС РФ направило письмо от 20.10.2020 №ИГ-11-28, в котором сообщается, что в настоящее время продолжается подготовка методических материалов по реализации правительственного постановления. Планируется разработать примерную программу для инструктажа по действиям в условиях ЧС для физических лиц. Новые документы будут размещены на сайте МЧС до конца текущего года. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Как будем работать и отдыхать в 2021 году. Производственный календарь.
Праздники и выходные традиционно волнуют россиян. В 2021 у населения будет 20 праздничных дней, выходной – в канун Нового Года, 31 декабря. Российское Правительство утвердило перенос нерабочих дней на следующий год. График ранее существовал только виде проекта, в настоящее время премьер-министр Михаил Мишустин подписал Постановление Правительства РФ №1648 от 10.10.2020 и ввел его в действие. Особенность 2021 года состоит в том, что 31 декабря россияне отдыхают. Такое желание неоднократно высказывалось общественностью. Дни – 2 и 3 января выпадают на субботу и воскресенье. Статус выходных дней в такой ситуации присваивается на другие даты, которыми стали 5 ноября, 31 декабря 2021 года. Оба дня выпали на пятницу. Во втором месяце 2021 года, по пояснениям из Роструда, нерабочая суббота, которая выпадает на 20 февраля, перенесена на 22 (понедельник). Это сделано для того чтобы дни отдыха стали непрерывными. В 2021 – 7 праздничных периодов. Традиционно, самыми длительными стали новогодние праздники. Они будут продолжаться с 1 по 10 января. В следующем месяце отдыха следует ждать с 21.02 по 23.02, но рабочая неделя, предшествующая им, будет удлиненной и состоять из 6 рабочих дней. В марте Международный женский день выпадает на понедельник. Но Правительство решило, что россияне в этом месяце будут отдыхать 6,7 и 8 марта. В июне отдых планируется три дня: с 11.06 по 14.06. Май 2021 года. Майские праздники для большинства россиян ассоциируются с дачей, шашлыками, хозяйственными работами на приусадебном участке. Но в 2021 они не будет длительными, как привыкло большинство. Это обусловлено тем, что Правительство не посчитало нужным переносить два выходных в январе на май. Таким образом, 1 мая – это суббота, понедельник автоматически становится выходным. Соответственно, россияне имеют три дня отдыха: с 1 по 3 мая. 30 апреля считается предпраздничным днем. Из этого следует, что длительность рабочего дня должна быть сокращена работодателями на 1 час. Трогательный праздник, 9 Мая – День победы над фашизмом, выпадает на воскресенье. Автоматически, по традиционному правилу, понедельник становится выходным днем. Поэтому россияне отдыхают три дня: с 8.05 по 10.05. Соответственно, майские праздники в 2021, которые интересуют россиян, имеют по три дня отдыха с небольшими перерывами. И 2 укороченные рабочие недели (4 дня в каждой). Менее праздничная станет вторая половина года. С июня придется ждать длинных выходных только в ноябре, когда праздничные дни наступят с 4.11 по 7.11. Для того чтобы быть в курсе всех праздничных, выходных и рабочих днях используйте производственный календарь. Это своеобразная подсказка для тех граждан, которые планируют свою жизнь согласно праздничному расписанию. Имея производственный календарь на руках, можно узнать, какие выходные ожидать в 2021 год, можно планировать свое свободное время заранее. Производственный календарь составляется на основе изданных Правительством Постановлений. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Выставка «Безопасность и охрана труда БИОТ-2020» пройдет в онлайн формате
В нынешнем году впервые за 24-летнюю историю Международный форум и выставка «Безопасность и охрана труда БИОТ-2020» состоится в онлайн-формате. При этом ранее названные даты остались неизменными – мероприятие пройдет в период с 8 по 11 декабря. Выставка традиционно организована под эгидой Минтруда РФ и Ассоциации «СИЗ». Как пояснили представители оргкомитета, решение об изменении формата проведения форума было принято после завершения консультаций с главными экспонентами и наиболее крупными посетителями выставки с учетом неблагоприятной ситуации по распространению коронавируса. Понимая важнейшую роль безопасных условий труда и средств индивидуальной защиты в условиях продолжающейся пандемии, организационный комитет «БИОТ-2020» выделяет особую значимость выставки и продолжает работать над ее подготовкой. В рамках деловой программы форума запланированы различные тематические сессии и панельные заседания в формате видеоконференцсвязи и онлайн-конференций. Среди приглашенных к участию – главы федеральных органов исполнительной власти: Минтруда, Роструда, МЧС, Минздрава, Роспотребнадзора, Росстандарта, Фонда соцстраха, а также руководители и ведущие управленцы крупнейших промышленных предприятий, авторитетные российские и международные эксперты. Напомним, ранее наш портал сообщал о переносе официальных сроков проведения еще одного значимого мероприятия — IV Всероссийской недели охраны труда (ВНОТ) первоначально на осень 2020 года. Сейчас же на официальном сайте указано, что предварительно запланированные даты ВНОТ — с 12 по 16 апреля 2021 года. Онлайн-формат Международного форума и выставки БИОТ имеет немало преимуществ. В скором времени будет доступен сайт BIOTEXPO.ONLINE, где можно познакомиться с программой запланированных онлайн-мероприятий. Используя большие возможности дистанционной платформы, участники смогут зарегистрироваться и заранее спланировать график встреч, презентаций и деловых переговоров, выделить для себя главные события деловой программы. Экспонаты выставки будут представлены в виртуальных павильонах. Здесь разместятся стенды и продукция ведущих предприятий, занимающихся производством СИЗ. Впервые со времени начала непростого периода пандемии у представителей профессионального сообщества появилась возможность обсуждения ситуации, складывающейся на рынке труда. Понятие «Обеспечение безопасности работающего человека» теперь приобретает обновленные смыслы, включающие медицинский аспект. Создается более широкое поле для формирования правил и механизмов, в соответствии с которыми обществу и государству придется жить, как минимум, на протяжении ближайшего времени. Думается, что дистанционный формат позволит достаточно плодотворно провести запланированный форум и решить многие актуальные вопросы в сфере охраны труда. Надеемся также, что выступления высокопоставленных слуг народа будут предложены в бесплатном доступе для всего сообщества специалистов по охране труда. Такая форма позволит познакомиться с ценной и актуальной информацией «из первых уст» куда как большей аудитории, чем той, которая обычно живьем посещает этот форум. Ведь не секрет, что многие специалисты попасть туда, в силу самых разных причин, начиная с экономических, просто не могут. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Экспертиза промышленной безопасности будет отменена
В России скорее всего в ближайшее время будет отменена экспертиза промышленной безопасности. Вместо нее эксплуатирующие организации получат право самостоятельно проводить оценку собственных зданий/сооружений и технических устройств. Соответствующие изменения содержатся в законопроекте, который вносит изменения в действующий ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». В срок до 30 октября 2020 года организовано общественное обсуждение поправок на площадке Федерального портала проектов нормативно-правовых актов. В случае их принятия с 1 июля 2021 года будет устранен институт экспертизы промбезопасности зданий, сооружений и технических устройств, которые эксплуатируются на территории опасного производственного объекта. Вместо него будут введены обновленные инструменты обеспечения безопасности. Среди них проведение технического диагностирования технических устройств, а также обследование технического состояния зданий/сооружений, находящихся в границах опасных производственных объектов. Использование указанных процедур будет производиться в тех же ситуациях, при которых применялась экспертиза промышленной безопасности. Однако существует и главное отличие – государственная аттестация экспертов в сфере промбезопасности заменяется на оценку уровня квалификации специалиста на основании профстандарта, которым занимается ТПП РФ. Кроме того, перестает существовать требование, ранее применяемое к процедуре экспертизы, связанное с независимостью организации, которая занимается экспертизой относительно предприятия, где она проводится. В проекте закона четко прописано, что пролонгация периода эксплуатации здания/сооружения, продления срока службы устройства находится в компетенции руководителя организации. Это означает, что после вступления закона в юридическую силу ответственность за продление периода безопасной эксплуатации объектов будет возложена на должностные лица предприятия. Ранее такой точной формулировки не было, хотя на практике решение о продолжении эксплуатации по завершении экспертизы промышленной безопасности принимал руководитель организации. Авторы законопроекта не прописали меры ответственности к главе эксплуатирующего предприятия в случае возникновения аварии. Сейчас Уголовным кодексом РФ на эксперта в области промбезопасности налагается ответственность по ст. 217.2 «Заведомо ложное заключение экспертизы промышленной безопасности». За подобное преступление выносится наказание в виде лишения свободы до 7 лет. Интересно, что в переходных положениях проекта закона прописано, что эксперты в сфере промышленной безопасности, которые прошли аттестацию до момента приобретения документом законной силы имеют право осуществлять деятельность, связанную с обследованием технического состояния объектов и техническим диагностированием, до завершения срока действия аттестационных документов. Ключевая цель всех этих изменений В пояснительной записке к законопроекту Ростехнадзор дает исчерпывающее объяснение: цель законопроекта — «Сокращение издержек на выполнение избыточных требований в сфере промышленной безопасности»в рамках реализации раздела 5.3. «Улучшение делового климата» Общенационального плана действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в экономике, одобренного на заседании Правительства Российской Федерации 23 сентября 2020 г. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Главное — не в регламентации безопасного выполнения работ, а в выявлении профессиональных рисков
Государство акцентирует внимание в области регулирования охраны труда не на детальной регламентации процедуры безопасного выполнения производственных операций, а на внедрении эффективного механизма обнаружения, оценки и уменьшения опасностей и профессиональных рисков до того момента, до того, как они станут причиной ухудшения здоровья работников и получения травм. Об этом заявил директор департамента условий и охраны труда Минтруда РФ Г. Молебнов. Свою роль в повышении безопасности труда играет реализация механизмов регуляторной гильотины. Напомним, из 11 тысяч устаревших нормативных актов порядка 73% (около 8 тысяч) уже отменены. До конца текущего года доля прекративших действие документов в сфере охраны труда будет увеличена до 93,3%. С этой целью нужно отменить еще около 3 тысяч нормативных актов, одновременно приняв порядка 500 норм нового регулирования. И если отмена устаревших документов выполняется довольно быстро, то по поводу сроков, а главное, качества пересмотра правил по охране труда и принятия иных НПА существуют определенные сомнения. Между тем, по данным Минтруда РФ, в России продолжает наблюдаться устойчивая многолетняя тенденция сокращения показателей производственного травматизма. В частности, общее число несчастных случаев, в т.ч. случаев с тяжелыми последствиями сократилось вдвое (!) за последние 12 лет. Одновременно снижается количество случаев со смертельным исходом. Так в 2019 году их стало меньше на 5% относительно предыдущего года. Тем не менее еще достаточно много смертей на производстве продолжает фиксироваться в сфере хранения, транспортировки, строительной отрасли и обрабатывающем производстве. По словам Молебнова, главными причинами несчастных случаев на рабочих местах с тяжелыми последствиями в 2019 году выступало несоблюдение работниками правил внутреннего распорядка и дисциплины труда, нарушение ПДД, неудовлетворительная организация выполнения работ. Для уменьшения влияния человеческого фактора на производственный травматизм началась реализация Комплекса мер, направленных на стимулирование сторон трудовых правоотношений к улучшению условий труда, сохранению здоровья работников и повышению мотивации населения к ведению здорового образа жизни. Начиная с 2018 года, идет работа по реализации мер подпрограммы «Безопасный труд» программы «Содействие занятости населения». Она направлена на формирование культуры безопасного труда и создание условий для увеличения эффективности мероприятий, связанных с сохранением жизни и здоровья людей на рабочем месте. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
О чем вновь договорились министры труда стран БРИКС
В октябре текущего года под председательством Министра труда Антона Котякова в формате видеоконференции прошла шестая по счету встреча министров труда стран БРИКС. Основными темами конференции стали вопросы культуры труда, охраны труда, социальной защиты трудящихся и снижение уровня бедности. В ходе работы участники конференции обсудили итоги реализации задач, изложенных в Декларации, принятой в 2019 году. По результатам конференции министры приняли новую Декларацию. В частности, в документе подчеркивается, что ключевым фактором сильного и устойчивого роста станет профилактическая культура безопасности и здоровья на рабочем месте. Болезни и несчастные случаи способствуют снижению производительности труда и ухудшают взаимоотношение между работодателями и работниками. Значимость профилактической культуры безопасности и гигиены труда приобрела особую актуальность в период пандемии коронавируса. Она оказалась необходимой для тех работников, которые в силу производственных обязанностей должны были продолжать работать в условиях объявленной самоизоляции. В декларации подчеркивается, что национальные министерства намерены оказывать поддержку тех предприятий, которые берут на себя ответственность по улучшению условий труда и правильно оценивают существующие риски в сфере безопасности труда. В документе Министры подчеркнули: «Мы будем и впредь уделять особое внимание превентивным и защитным мерам, управлению рисками, выявлению опасностей, повышению осведомленности общественности и развитию национальных органов по охране и гигиене труда. Мы будем поощрять предприятия брать на себя ответственность и улучшать условия труда, проводить оценку рисков и адекватное управлять ими. Мы подчеркиваем необходимость поощрения профилактической культуры безопасности и гигиены труда среди работников, находящихся в уязвимом положении и в секторах высокого риска, особенно среди женщин, молодежи и пожилых работников. Мы согласны с тем, что профилактическая культура безопасности и гигиены труда является многомерным явлением. В этой связи мы вновь подтверждаем наши обязательства по искоренению насилия и притеснений на рабочем месте в соответствии с национальными условиями. Мониторинг и сбор данных о безопасности и гигиене труда в соответствии с национальными стандартами имеют важное значение для разработки и осуществления соответствующих стратегий, политики и правил в области безопасности на рабочем месте. Мы будем расширять обучение по вопросам безопасности и гигиены труда для всех заинтересованных сторон, включая обучение руководителей. Мы будем продолжать содействовать соблюдению требований безопасности и гигиены труда на рабочих местах с помощью стратегических подходов, сочетающих стимулы и правоприменение. Мы будем продолжать тесно сотрудничать с социальными партнерами в целях повышения культуры безопасности и гигиены труда.» В целом содержание декларации кажется безупречным. Мы продолжим наблюдать за плодотворным сотрудничеством Министров труда стран БРИКС. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Роструд получил высокую оценку индекса качества администрирования контрольно-надзорных функций
Система государственного надзора, осуществляемая Рострудом, уже два года подряд признается одной из лучших среди 38 видов госконтроля. В настоящее время оценка проводится на основе «Методики формирования индекса качества администрирования контрольно-надзорных функций», которая была утверждена в 2017 году. Документ определяет механизм расчета индекса качества администрирования контрольно-надзорных функций. Индекс рассчитывается как сумма результатов проведенных оценок по каждому показателю. Виды контроля, включенные в расчет индекса, определяются на основании утвержденного перечня видов госконтроля (надзора). Для оценки показателей организатор процедуры назначает оценщика, которым может стать независимая организация, созданная на базе научных учреждений, которые имеют соответствующие компетенции. Индекс формируется по итогам каждого календарного года. К оценке показателей, которые учитываются при формировании индекса оценщик может принимать итоги работы непосредственно контрольно-надзорного ведомства или федерального министерства, под управлением которого находится данное ведомство. Индекс качества администрирования призван содействовать повышению эффективности выполнения контрольно-надзорных функций. Он состоит из пяти направлений оценки, которые в сумме могут дать максимум 1000 баллов. К ним относится: «Умный контроль» (250 баллов), «Прозрачный и понятный контроль» (250 баллов), «Снижение затрат для государства» (150 баллов), «Снижение затрат для бизнеса» (150 баллов), «Поддержка профессиональных и добросовестных инспекторов» (200 баллов),. Внутри каждого направления определены конкретные показатели оценки качественных характеристик контрольно-надзорной деятельности. За их наличие контролирующему органу начисляются баллы, количество которых также неодинаково. Так за наличие лучших кадровых практик дается 10 баллов, за межведомственное взаимодействие с целью сокращения уровня риска можно получить 30 баллов, за прозрачные процедуры контроля до 90 баллов, а за наличие технологии ротации инспекторов — 15 баллов. Индекс качества администрирования включает рейтинг контролирующих ведомств. В нем представлено 15 позиций от лидера Федеральной таможенной службы РФ до замыкающего список Росрыболовства. Также он содержит рейтинг видов государственного контроля. Здесь на первом месте Налоговый контроль, а в самом конце списка Федеральный надзор в области рекламы. Федеральный государственный надзор, который выполняет Роструд оказался в этом рейтинге на третьем месте. В числе лучших параметров, обеспечивших достижение целевого значения индекса: механизм отбора на инспекторские должности; качество нормативно-правового регулирования при проведении контрольных мероприятий и привлечения нарушителей к административной ответственности; состояние состава инспекторских кадров (текучесть, укомплектованность, стаж работы и другие показатели); доля финансовых/кадровых ресурсов, привлеченных контролирующим органом для выполнения обеспечительной деятельности. АДМИНИСТНИРОВАНИЕ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫХ ФУНКЦИЙ В РОСТРУДЕ Роструд в 2019 году стал вторым по качеству администрирования контрольно-надзорных функций среди 12 ведомств, имеющих данные полномочия. Соответствующие сведения содержатся в отчете Аналитического центра при Правительстве РФ, который был подготовлен совместно с экспертами НИУ «Высшая школа экономики». Система государственного надзора, осуществляемая Рострудом, уже два года подряд признается одной из лучших (входит в ТОП-3) в числе подлежащих оценке 38 видов госконтроля. В отчете подчеркивается, что Роструду удалось достичь высокого уровня целевых показателей. Это позволило стать одним из лидеров направления «Прозрачный и понятный контроль». В направлении «Умный контроль» ведомство стало вторым вслед за ФТС. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Цифровая трансформация Ростехнадзора за 500 миллионов рублей.
Недавно мы писали о том, что Президент РФ летом текущего года подписал новый указ о национальных целях страны до 2030 года. Целей стало меньше, их всего 5. Мы отдельно заостряли внимание на национальной цели «Цифровая трансформация», согласно которой к 2030 году Россия должна достигнуть «цифровой зрелости» во всех основных отраслях экономики и в социальной сфере. Задачи увеличения количества IT компаний больше нет, взамен нее поставлена задача четырехкратного роста капиталовложений в российские технологии IT-сферы. И как мы видим, предположение о том, что капиталовложения будут кратно расти не естественным путем за счет нужд бизнеса, а в первую очередь за счет государственной казны, начинает сбываться. Государство намерено выделить 515,8 млн рублей на создание цифровой платформы «Автоматизированная информационная система Ростехнадзора» Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме №0173100013120000049 опубликовано на официальном сайте госзакупок. Заявки на участие в конкурсе будут приниматься до 30 октября 2020 года. Работы по созданию платформы «Автоматизированная информационная система Ростехнадзора» должны быть закончены не позднее 20 декабря 2021 года. Потенциальный заявитель должен иметь: 1) действующую лицензии Федеральной службы по техническому и экспортному контролю на деятельность по технической защите конфиденциальной информации; 2) действующую лицензию Федеральной службы безопасности на осуществление деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств и информационных систем, защищенных с использованием шифровальных средств; 3) 26 миллионов рублей для обеспечения исполнения контракта. Неподдельное удивление вызывает начальная цена государственного контракта в 515 815 709 рублей и 69 копеек. Видимо для заказчика копейки даже при такой сумме (более 100 кг пятитысячными купюрами) имеют значение. Цели автоматизированной информационной системы Ростехнадзора Новая информационная система будет предназначаться для автоматизации деятельности и эффективного исполнения функций Ростехнадзора за счет использования единого информационного пространства и информационной интеграции административных и управленческих процессов на всех уровнях. В частности, в техническом задании определены следующие цели Системы: формирование единого информационного пространства в сфере надзора (контроля); формирование единого реестра объектов и субъектов надзора (контроля), появится так называемы «Цифровой профиль субъекта»; повышение качества и достоверности информации при исполнении функций Ростехнадзора; повышение качества администрирования контрольно-надзорных функций; внедрение риск-ориентированного подхода при осуществлении контрольно-надзорной деятельности; снижение административных издержек для организаций при осуществлении государственного надзора (контроля); оптимизация использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов, используемых при осуществлении государственного надзора; повышение оперативности, эффективности и качества государственного надзора (контроля). Если говорить объективно, то перечисленные цели создания Автоматизированной информационной системы Ростехнадзора полезные, актуальные и они скорее всего действительно нужны. Однако многолетняя история цифровизации исполнительной власти показала, что многие, в первую очередь дорогостоящие, информационные системы создавались только ради одной не озвученной, но всем очевидной цели, не несущей какой-либо реальной пользы для общества. Яркий тому пример — минтрудовский проект eisot.ru (ЕИСОТ), в который на протяжении нескольких лет без достижения каких-либо положительных результатов «сливались» десятки миллионов рублей, о чем мы неоднократно подробно рассказывали. Надеемся, что в данном случае все будет действительно иначе. Как нам видится оценивать результаты министерств и ведомств в части внедрения цифровых технологий надо публично и не только показателем кратности роста затрат на новые IT системы, а в первую очередь степенью реального достижения так называемой «цифровой зрелости», необходимо оценивать измеряемыми показателями достижение всех обозначенных целей по каждой конкретной информационной системе. Ведь только при этих условиях крылатая фраза «Цель оправдывает средства» становится актуальной и понятной. Мы обязательно будем следить за созданием этой новой информационной системы Ростехнадзора, на создание которой предполагается в течение года каждый рабочий день тратить до 2 миллионов рублей. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».