Кому необходимо пройти тестирование в ЕИСОТ
Начиная с 1 марта 2023 года каждый специалист по ОТ, глава подразделения, а также участники комиссий предприятий по обучению охране труда обязаны пройти проверку знаний в единой общероссийской справочно-информационной системе по охране труда (ЕИСОТ). Если по поводу проверки знаний администрации предприятий и специалистов по ОТ сомнений нет — в соответствии с п. 78 постановления № 2464 они обязательно проходят эту процедуру, то по поводу членов внутренних комиссий иногда возникают сомнения. Как пояснили во ФГБУ ВНИИ труда Минтруда РФ, они обязаны проходить тестирование в соответствии с п. 96 Правил № 2464. В нём сказано, что работодатель, который проводит обучение сотрудников требованиям ОТ, приемам первой помощи пострадавшим, использованию СИЗ, обязан организовать внутри предприятия комиссию по проверке знаний требований ОТ. Она создается на основании норм раздела VII Правил обучения по ОТ. П. 78 этих правил, регламентирующий требования к проверке знаний, включен именно в VII раздел, поэтому члены комиссий предприятия также должны участвовать в тестировании на площадке ЕИСОТ. Назначить обучение в системе ЕИСОТ можно исключительно в аккредитованном учебном центре (юрлицо или ИП), занимающемся оказанием услуг по обучению вопросам ОТ. С этой целью такому учебному центру необходимо предоставить следующие сведения: инициалы; СНИЛС; контактный номер; адрес электронной почты; наименование предприятия работодателя. После принятия информации устанавливается контингент заявителя — от заместителей руководителей и специалистов по вопросам ОТ региональных органов исполнительной власти РФ до представителей комиссий отдельных предприятий по проверке качества усвоения знаний ОТ. Всего таких категорий 10. После отнесения к контингенту сотрудники аккредитованного центра устанавливают перечень программ, по которым будет проводиться тестирование. Среди обязательных — обучение оказанию первой помощи, программа общих вопросов ОТ и функционирования СУОТ, безопасные приемы/методы осуществления работ при влиянии вредных/опасных факторов. Если персонал задействует в производственной деятельности СИЗ, к ним добавится проверка знаний по программе использования СИЗ. Если заявитель имеет статус члена внутренней комиссии предприятия по проверке знаний, необходимо пройти тестирование по содержанию обучающего курса выполнения работ повышенной опасности. С этой целью следует проинформировать учебный центр какие именно операции, связанные с высоким уровнем опасности выполняются на предприятии. На портале ЕИСОТ представлены 24 таких программы. Для всех из них предусмотрено отдельное тестирование. В протокол обязательно заносится наименование программы. После внесения всех сведений о работнике учебному центру выдается логин и временный пароль для авторизации в системе ЕИСОТ. Перед выполнением тестирования временный пароль необходимо заменить на постоянный. Далее от учебного центра придёт код доступа, и можно начинать отвечать на вопросы. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Проект закона о ведении ЭДО в отношении инструктажей дистанционных сотрудников
Согласно заявленным поправкам в действующее законодательство, планируется распространить возможность использования электронного документооборота на документы, удостоверяющие факт прохождения дистанционными сотрудниками инструктажей по охране труда. Чтобы оформить подобные документы работникам разрешать пользоваться усиленной квалифицированной электронной подписью или усиленной неквалифицированной ЭП, которая получена с применением инфраструктуры электронного правительства. При этом работодатели вправе использовать только усиленную квалифицированную ЭП. Напомним, согласно действующей редакции ч.3 ст.22.1 ТК РФ по отношению к ряду документов сферы трудовых отношений действуют ограничения на электронный документооборот. Среди прочих указываются документы, подтверждающие прохождение инструктажей по ОТ, включая подписываемые сотрудником лично. При этом вид инструктажа при таком ограничении не имеет значения. Соответствующую норму и предполагает исключить из ч.3 ст.22.1 ТК РФ данный законопроект. Более ранний вариант проекта закона №270457-8, предлагавшийся в январе 2023 года, предполагал в качестве исключения не включать в электронный документооборот целевые инструктажи. Они проводятся перед началом выполнения работ повышенной опасности, которые не относятся к главному технологическому процессу предприятия. Подобные операции могут быть связаны с ликвидацией последствий аварий, стихийных бедствий или требуют получения разрешительной документации (наряда-допуска и др.). Целевой инструктаж проводится непосредственно руководителем работ, на которого возложены обязанности контроля выполнения задач и приемки результатов. Источник: информационный портал «Охрана труда в России».
Проект закона о ведении ЭДО в отношении инструктажей дистанционных сотрудников
Согласно заявленным поправкам в действующее законодательство, планируется распространить возможность использования электронного документооборота на документы, удостоверяющие факт прохождения дистанционными сотрудниками инструктажей по охране труда. Чтобы оформить подобные документы работникам разрешать пользоваться усиленной квалифицированной электронной подписью или усиленной неквалифицированной ЭП, которая получена с применением инфраструктуры электронного правительства. При этом работодатели вправе использовать только усиленную квалифицированную ЭП. Напомним, согласно действующей редакции ч.3 ст.22.1 ТК РФ по отношению к ряду документов сферы трудовых отношений действуют ограничения на электронный документооборот. Среди прочих указываются документы, подтверждающие прохождение инструктажей по ОТ, включая подписываемые сотрудником лично. При этом вид инструктажа при таком ограничении не имеет значения. Соответствующую норму и предполагает исключить из ч.3 ст.22.1 ТК РФ данный законопроект. Более ранний вариант проекта закона №270457-8, предлагавшийся в январе 2023 года, предполагал в качестве исключения не включать в электронный документооборот целевые инструктажи. Они проводятся перед началом выполнения работ повышенной опасности, которые не относятся к главному технологическому процессу предприятия. Подобные операции могут быть связаны с ликвидацией последствий аварий, стихийных бедствий или требуют получения разрешительной документации (наряда-допуска и др.). Целевой инструктаж проводится непосредственно руководителем работ, на которого возложены обязанности контроля выполнения задач и приемки результатов. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Требования к порядку оформления ЛНА
Какие именно документы по охране труда должны вестись в организации? Главный обязательный документ — Положение о системе управления охраной труда (СУОТ). Все остальные локальные нормативные акты (ЛНА) предприятия по ОТ должны соответствовать ему. Это — своеобразная конституция по ОТ, которая действует на каждом предприятии. В этом документе должны быть описаны все процессы по ОТ, которые происходят на предприятии: проведение обучения; проведение СОУТ; правила взаимодействия с подрядными организациями; порядок формирования и работы комиссий по ОТ; положение об организации оценки рисков; правила проведения инструктажей по ОТ для собственных работников и для работников организации-подрядчика и др. При этом не стоит ссылаться в СУОТ на те документы, которые не являются обязательными к исполнению. Если указать в Положении ссылки на какие-то ГОСТы, например, то эти нормативы придётся выполнять в обязательном порядке. Не стоит забывать, что СУОТ не может быть неизменной. Она регулярно будет пересматриваться и дополняться. Если в нормативные акты, регулирующие охрану труда, вносятся изменения, то соответствующие поправки следует внести и в Положение о СУОТ. Если все процессы по ОТ организации будут регламентированы в одном документе — в этом Положении — то и вносить изменения вслед за меняющимся законодательством будет проще. Работников надо обязательно ознакомить с документами по ОТ. В соответствии со ст. 57 ТК РФ они должны расписаться, что прочли: характеристики условий труда; гарантии и компенсации тем, кто работает во вредных или опасных условиях труда; условия труда для тех, у кого они оптимальные или допустимые; комплект СИЗ, который положен работнику в зависимости от выполняемой им работы; мероприятия по оценке рисков и план по их снижению их уровней. Локальные нормативные акты вашей компании следует разрабатывать в соответствии с основными целями организации и с правилами внутреннего документооборота. Очень важно не брать готовые шаблоны из Интернета. Локальная документация должна соответствовать особенностям работы конкретной организации, а не копировать шаблонные формулировки. Только тогда документация будет функционирующей и облегчающей работу СОТа. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Продление действия Положения о госконтроле за трудовым законодательством
Правила государственного контроля за соблюдением трудового законодательства утверждены постановлением Правительства РФ от 21.07.2021 г. и действует до 01.06.2023 г. Правительство предлагает продлить его действие до 31 декабря 2025 г. Правила контроля в области соблюдения положений НПА, включающих нормы трудового законодательства утвердили разделение всех предприятий на 5 категорий по уровню риска — высокий, значительный, средний, умеренный, низкий. Периодичность и количество выездных плановых контрольных мероприятий определяется соответствующей категорией риска: высокий — один раз в два года; значительный — один раз в три года; средний — один раз в пять лет; умеренный — один раз в шесть лет. В отношении объектов контроля, относящихся к низкой категории риска, плановые контрольно-надзорные мероприятия не предусмотрены. Соотнесение предприятия с одной из указанных категорий риска выполняется методом сопоставления их характеристик с утвержденными критериями отнесения объектов контроля. Напомним, в конце декабря 2022 года Кабмин продлил ранее действовавший мораторий на большинство плановых и внеплановых проверок. В постановлении от 30.12.2022 г. № 2516 уточняются отдельные основания организации внеплановых проверок при выполнении госконтроля в отношении региональных и муниципальных органов власти. Теперь он может проводиться после идентификации факторов риска нарушения обязательных требований. Сотрудники контрольно-надзорных органов по-прежнему вправе проверять предприятия, отнесенные к высокой и значительной категории риска. К ним относятся промышленные предприятия, организации социальной направленности, а также субъекты разных сфер экономики, чья операционная деятельность имеет предельный либо близкий к нему уровень риска причинения вреда. По отношению к подобным объектам для инициирования проверок применяются специальные индикаторы. В Кабмине пояснили, что использование таких индикаторов связано с получением сведений контрольно-надзорными органами о невыполнении обязательных требований. Также сотрудникам проверяющих структур предоставлено право удалить из плана ранее намеченное для проведения контрольное мероприятие. Решение принимается в случае организации профилактического визита на объект контроля в течение трех месяцев до даты проведения плановой проверки. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Производственная травма
Производственная травма — результат несчастного случая на производстве, который произошёл с работником в результате в процессе исполнения служебных обязанностей в рабочее или около рабочее время. Чтобы событие считалось производственной травмой, оно должно вызвать временную или стойкую утрату трудоспособности, необходимость перевода травмированного на другую работу или его смерть. Такие правила установлены статьей 227 Трудового кодекса Если травма была получена при других условиях либо по вине работника, то она не будет считаться производственной. Работник, получивший производственную травму, обязан сообщить об этом работодателю. Работодатель, в свою очередь, организует оказание первой помощи пострадавшему и его транспортировку в медучреждение (в случае необходимости). В зависимости от степени повреждения травмы делятся на 3 категории: микротравмы; травмы лёгкой степени; травмы тяжёлой степени. Микротравмы не предполагают выдачу больничного листа. Их работодатель должен зафиксировать и проанализировать, чтобы предотвратить повторение таких случаев. О лёгких травмах работодатель обязательно уведомляет СФР и расследует их 3 дня. Для этого на предприятии формируется специальная комиссия по расследованию несчастного случая. В случае, если работник получил тяжёлую травму, или в случае травмы со смертельным исходом, работодатель также сообщает в СФР и создаёт комиссию для расследования несчастного случая. В состав комиссии обязательно представители профсоюзной организации, ГИТ и СФР. О том, кого и как включать в состав таких комиссий см. также наш материал. Расследование тяжёлых и смертельных травм длится 15 дней. Этот срок может быть продлён. По результатам работы комиссии несчастный случай признаётся связанном или не связанным с выполнением трудовых обязанностей, а травма — производственной или нет. Если травма признана производственной, то работник имеет право на выплату компенсаций. В случае смертельного исхода компенсацию получает семья пострадавшего. Выплаты проводит СФР. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Автоматический контроль стационарных источников вредных выбросов
Президент РФ подписал Федеральный закон от 28.04.2023 г. № 177-ФЗ, регламентирующий перечень требований к оснащению системами автоматического контроля источников выбросов приоритетных загрязняющих компонентов на квотируемых объектах. Он вступает в силу с 1 января 2024 года, кроме указанных в нем положений, вступающих в силу с даты официального опубликования. Документ не позволяет предприятиям, которые осуществляют операционную деятельность на квотируемых объектах, выполнять мероприятия компенсационного характера при отсутствии возможности достичь установленных квот выбросов в заданные сроки. Утверждается порядок дооснащения ранее эксплуатируемых систем в качестве одной из мер эксперимента по ограничению выбросов. У работодателей появляется новая обязанность размещать на территории квотируемых объектов первой и второй категории системы автоматического контроля стационарных источников выбросов, учитывая определённые Кабмином РФ особенности создания и использования подобных систем. Закон устанавливает сроки комплектования такими системами объектов — не позднее 31 декабря 2025 года. Этот порядок распространяется на 12 городов, включенных в эксперимент. Среди них: Липецк, Норильск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Челябинск, Омск, Череповец, Медногорск, Чита, Красноярск, Братск. Для территорий с высоким/очень высоким загрязнением воздуха, которые присоединятся к эксперименту позднее, установлен срок оснащения — не более 2,5 лет с момента утверждения списка квотируемых объектов. Документ наделяет Правительство РФ правом устанавливать критерии идентификации источников выбросов приоритетных загрязняющих компонентов, где должны размещаться системы контроля за их выбросами, а также формировать перечень подобных компонентов для их мониторинга автоматическими системами. Кабмин РФ установит требования к автоматическим системам определения/учета фактических значений выбросов приоритетных загрязняющих компонентов, а также технических устройств для сбора, накопления сведений о параметрах выбросов загрязнений и направления полученных данных в госреестр объектов, негативно влияющих на состояние окружающей среды. Документ уточняет порядок запуска систем квотирования выбросов, регламентирует перечень обязанностей юрлиц и ИП, которые осуществляют оперативную деятельность на территории объектов, способствующих загрязнению окружающей среды, в границах включенных в эксперимент городских округов и городских поселений. Законом также регламентируется порядок проведения государственного экологического контроля (надзора) на территории квотируемых объектов.
Новые индикаторы риска для назначения проверок пожарной безопасности
Документ расширяет перечень тремя индикаторами риска. К ним относится: наличие сведений о ненадлежащем функционировании систем противопожарной защиты во время возгорания; непредставление в отчетных документах для государственных/муниципальных учреждений информации о расходах на цели обеспечения пожбезопасности в течение последних трёх лет; наличие сведений о нештатной ситуации, связанной с переходом электрической сети в аварийный режим, не повлекший возгорание. Если обнаружены индикаторы риска, то госпожнадзор имеет право провести внеплановую проверку предприятия. Сегодня для идентификации фактов несоблюдения обязательных требований при реализации мер государственного пожарного надзора сотрудники МЧС России применяют два индикатора риска (утв. приказом МЧС от 07.06. 2021 г. № 364). Первый связан с вынесением административного наказания в отношении аттестованного эксперта в сфере проведения аудита пожбезопасности за предоставление заведомо ложного заключения, в котором утверждается о том, что объект защиты отвечает требованиям пожбезопасности. Также этот индикатор включает факт несоответствия действий эксперта порядку проведения аудита пожарной безопасности, зафиксированный на протяжении трёх лет, которые предшествуют моменту привлечения эксперта к административной ответственности. Второй — с наличием трёх и более ложных срабатываний противопожарных систем на протяжении 30 календарных дней на территории объектов, где в одно время могут присутствовать 50 и более человек (за исключением жилых построек). Первая попытка расширения этого перечня была предпринята МЧС России в феврале 2023 года. Тот проект приказа предусматривал пополнение действующего списка сразу восемью индикаторами риска. В итоге доработанный апрельский вариант включает только три из них. Не вошли в новый перечень следующие индикаторы: заключение, полученное при проведении независимой оценки пожарных рисков, о соответствии объекта требованиям пожбезопасности с одновременным наличием расчета пожарного риска, с тезисами о превышении нормативного показателя индивидуального пожарного риска; несоответствие информации в Едином госреестре недвижимости о типе поднадзорного объекта с его реальным классом функциональной пожарной опасности; вынесение подконтрольному субъекту на протяжении трёх месяцев 2-х и более предостережений о несоответствии обязательным требованиям; отсутствие в Федеральном реестре подтверждающих документов о прохождении обучения мерам пожбезопасности лицами, на которых возложена ответственность за проведение противопожарных инструктажей и обеспечение пожбезопасности. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Надо ли обучать первой помощи тех, кто прошёл другие мед.программы?
Казалось бы, не надо обучать оказанию первой помощи сотрудников, ранее освоивших программы для медсестер «Медицина катастроф», «Оказание доврачебной медицинской помощи при неотложных и экстремальных состояниях» и для врачей «Реанимация и интенсивная терапия», «Мобилизационная подготовка здравоохранения и медицина катастроф». Логично, что такие сотрудники имеют право оказывать не только первую помощь, но и медицинскую. В соответствии со ст. 11 ФЗ № 323-ФЗ, первая помощь должна оказываться при травмировании, несчастном случае, отравлении и иных состояниях, угрожающих жизни, здоровью до получения медпомощи. На этом основании ТК РФ обязывает руководителей предприятий, организаций обучать своих сотрудников правилам оказания первой помощи. Эксперты пояснили, что законодательство не предусматривает особые условия по оказанию первой помощи для работников, прошедших медицинскую подготовку. Кроме того, правила обучения по охране труда регламентируют организацию подобного обучения в отношении сотрудников, которые обязаны в силу должностных обязанностей и на основании требований нормативных актов оказывать первую помощь при травмах и несчастных случаях. ЮРИДИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ Пункт 18 Правил обучения по ОТ (утверждены постановлением Правительства РФ № 2464) регламентирует проведение инструктажа по ОТ на рабочем месте, объем содержания которого не меньше, чем прописано в действующих правилах по охране труда, подготовленных наймодателем. В перечень вопросов такого инструктажа входит оказание первой помощи. В п. 33 Правил № 2464 уточняются категории персонала, которым необходимо проходить обучение по программам оказания первой помощи. К ним относится: лица, занимающиеся управлением автотранспортом; лица, имеющие рабочую специальность; сотрудники, чьи должностные обязанности на основании нормативных актов по ОТ предусматривают умение оказывать первую помощь; работники, которые обязаны оказывать первую помощь на основании положений нормативных актов; сотрудники, которые на основании локального акта предприятия занимаются инструктированием по вопросам ОТ, в том числе по оказанию первой помощи; руководитель и его заместители, участники комиссии по проверке знаний требований ОТ по вопросам первой помощи, а также сотрудники, присутствующие в комитетах по ОТ; сотрудники, занимающиеся обучением по оказанию первой помощи; специалисты по ОТ. Руководство предприятий также вправе обучить оказанию первой помощи другие категории сотрудников. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Почему работодателям необходимо провести СОУТ в 2023 году?
Работодатели в России обязаны обеспечивать безопасные условия труда для своих работников (ст. 214 ТК РФ) и раз в 5 лет проводить специальную оценку условий труда (СОУТ) в соответствии с п. 4 ст. 8, ФЗ от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда». В прошлый раз большинство компаний проводили СОУТ в конце 2018 года. Этот срок был установлен в законе. А значит в 2023 году оценку необходимо провести снова. О том, как провести СОУТ и что грозит компаниям за нарушение сроков, рассказал Михаил Марков, руководитель департамента оценки условий труда группы компаний «Серконс». Всем компаниям необходимо проводить СОУТ? · Да, но для некоторых есть послабления в процедуре. Организации, в которых не выявлено вредных и опасных условий труда и эти рабочие места не относятся к части 6 ст. 10 закона о СОУТ, по результатам ранее проведенной оценки должны подавать декларацию соответствия условий труда. При декларировании срок действия СОУТ на рабочих местах, указанных в декларации, не ограничивается. Работодателям следует проверить актуальное штатное расписание, чтобы все рабочие места были указаны в декларации. Если по результатам проверки выяснится, что некоторые рабочие места не включены в нее, то они подлежат СОУТ на общих основаниях. Также для некоторых видов предприятий, субъектов малого предпринимательства, предусмотрена самостоятельная процедура СОУТ. Кто может проводить СОУТ? · СОУТ могут проводить только специальные аккредитованные организации, имеющие в своем составе собственную испытательную лабораторию. Ее сотрудники должны быть экспертами, имеющими сертификаты на право выполнения работ по специальной оценке. Минтруд ведет реестры таких экспертов и организаций (реестр ОПСОУТ). С 1 сентября 2022 г. Правительство РФ обновило требования к организациям, проводящим спецоценку. 224 организации были исключены из реестра. Сейчас он содержит 387 действующих и 27 приостановленных организаций. Также в 2022 году произошли ключевые изменения в охране труда, а именно в 10 разделе ТК РФ, направленные на риск-ориентированный подход, дополнены обязательные требования по систематическому выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку. Целями и задачами оценки профессиональных рисков (ОПР) является исключение, предотвращение производственного травматизма и его последствий. Что грозит работодателям за невыполнение требований по проведению СОУТ и ОПР? · За нарушение порядка проведения СОУТ и (или) ОПР статьей 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде предупреждения или штрафа до 80 000 руб, а в случае рецидива — до 200 000 руб. Учитывая сжатые сроки и уменьшающееся число аккредитованных организаций, следует заблаговременно позаботиться о проведении СОУТ проводившие оценку в 2018 году. Также следует помнить об иных немаловажных обязанностях, возложенных на работодателя в соответствии со ст. 214 ТК РФ. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».