В Роструде прошло совещание с региональными инспекциями
Глава Роструда 16 декабря 2019 года провел переговоры с руководителями региональных отделений инспекций труда. В процессе обсуждения обговаривались задачи, требующего скорого разрешения, и намечался план мероприятий, направленных на реализацию целевых установок. Михаил Иванков отмечает необходимость непрекращающегося движения вперед, развития и соответствия модернизированным требованиям в условиях становления цифровой экономики, цифровизации системы государственного менеджмента, непрерывно изменяющегося законодательства. В ходе диалога был упомянут утвержденный законопроект «Об электронных трудовых книжках» Названы следующие достоинства: Невозможность фальсификации сведений о сотруднике. Уменьшение риска утери информации о профессиональной деятельности трудящегося. Открываются возможности регулярного совершенствования системы, внедрения дополнительных вспомогательных ресурсов. Исключает неточности и описки, часто допускаемые при ведении записей вручную. Оперативная реакция работников на изменения в документе, возможность контролировать действия начальства, защищать нарушенные интересы путем быстрого обращения в уполномоченные учреждения через систему онлайн. Оперативность в заключении нового трудового контракта, процедуре увольнения. Руководитель ведомства главным преимуществом считает обеспечение прозрачности трудовых отношений между нанимателем и сотрудниками, удаленную кооперацию с органами надзора. Все меры позволяют обеспечить защиту прав трудящегося. Еще одним значительным этапом реформы считается воплощение механизма «регуляторной гильотины» в сфере контрольно-надзорной деятельности трудовых отношений. Михаил Иванков отмечает трансформацию системы предписаний, например, к методам охраны труда. Планируется внедрить прерогативу работодателя вести всю документацию, сопряженную с охраной труда, в электронном виде. На крупных предприятиях уже эффективно начинает действовать концепция наблюдения за процессами производства, способная обеспечить оперативную связь с контролирующими органами в случае такой необходимости. «Мы также двигаемся в этом направлении. Нами заключено соглашение с «Опорой России» о проработке возможности осуществления дистанционного мониторинга вопросов, связанных с прохождением медосмотров на основе систем телемедицины и интеграции наших информационных систем с системами работодателей», – рассказал глава Роструда. В завершении встречи руководитель назвал главной задачей деятельности инспекций – неукоснительное обеспечение прав трудящихся лиц. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Утвержден новый регламент госнадзора в области промбезопасности
Ростехнадзор утвердил новый регламент, который определяет порядок осуществления государственного надзора в сфере промбезопасности. Соответствующий приказ ведомства от 3 июля 2019 года №258 размещен на портале правовой информации. Административный регламент определяет сроки и порядок действий чиновников при выполнении надзорной деятельности. Приказ Ростехнадзора от 12 февраля 2016 года, утвердивший предыдущий регламент, признан утратившим силу. Как утверждается в документе, предметом федерального госнадзора в сфере промышленной безопасности выступает выполнение юрлицами и их руководством/должностными лицами, ИП и их уполномоченными представителями требований №116-ФЗ от 21.07. 1997 и иных нормативно-правовых актов в сфере промбезопасности. Федеральный госнадзор в сфере промышленной безопасности осуществляется в отношении предприятий, организаций и индивидуальных предпринимателей, чья деятельность связана с проектированием, эксплуатацией, капремонтом, модернизацией, консервацией, уничтожением опасных промышленных объектов; изготовлением, установкой, техобслуживанием и ремонтом оборудования, которое используется на территории опасного производственного объекта, а также осуществлением экспертизы промбезопасности. Административный регламент закрепляет права и обязанности должностных лиц во время проведения контрольно-надзорных мероприятий, а также лиц, в отношении которых проводятся мероприятия по госконтролю. В документе приведен исчерпывающий перечень документов и сведений, которые требуются для выполнения госконтроля (надзора) и достижения поставленных задач соответствующих мероприятий. По результатам реализации государственной функции, связанной с проведением госконтроля, составляется акт проверки, который передается проверяемому лицу. В случае обнаружения фактов несоблюдения обязательных требований выдается предписание об устранении нарушений. Также проверяющие могут принимать меры, направленные на привлечение виновных к административной ответственности. Максимальный срок выполнения проверки определен в 30 рабочих дней с момента ее начала. При наступлении исключительных случаев, требующих дополнительных сложных исследований, он может увеличиваться не больше чем на 20 дней. Полный список административных процедур включает подготовку ежегодного плана осуществления проверок, подготовку и осуществление плановых/внеплановых проверочных процедур и оформление их результатов, контроль за выполнением предписаний, а также планирование и проведение мероприятий, связанных с предотвращением в будущем неисполнения обязательных требований. Должностные лица Ростехнадзора и его территориальных подразделений во время выполнения проверки вправе находиться на территории опасных производственных объектов с целью обследования сооружений, материалов и оборудования, а также для проведения экспертиз, исследований, испытаний и иных контролирующих мероприятий. Они имеют право указывать на необходимость вывода сотрудников с рабочих мест при возникновении угрозы их жизни/здоровью, оформлять протоколы об административных правонарушениях и направлять в компетентные органы материалы с целью принятия решения о возбуждении уголовных дел по соответствующим признакам преступных деяний. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Регламентирован порядок рассмотрения разногласий в части проведения СОУТ
Приказом Роструда от 23 августа 2019 года №233 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги рассмотрения разногласий, связанных с выполнением спецоценки условий труда на предприятии. Сведения о порядке предоставления госуслуги открыто размещаются на официальном ресурсе Роструда и его территориальных подразделений, а также на Едином портале государственных и муниципальных услуг. Чтобы получить госуслугу заявителю (работники, работодатели, профсоюзы, объединения работодателей) необходимо направить в Роструд либо его территориальное подразделение заявление, которое оформлено в соответствии с требованиями административного регламента по форме указанной в приложении к документу. Услуга может предоставляться в электронной форме. Для этого заявление или жалоба работодателя направляется в Роструд в оцифрованном формате, в том числе с помощью Единого портала. Подаваемые документы должны иметь усиленную квалифицированную электронную подпись. Они должны быть понятными для прочтения, их содержание исключает присутствие понятий и аббревиатур, которые отсутствуют в действующем законодательстве РФ. Результатом предоставления госуслуги выступает: Получение заявителями информации о направлении в орган госэкпертизы условий труда представления для выполнения экспертизы качества спецоценки условий труда при условии, что по итогам предоставления госуслуги прописанные в заявление данные нашли подтверждение. Предоставление информации работодателю, подавшему жалобу, о выдаче компании, осуществляющей спецоценку условий труда, обязательного к выполнению предписания, связанного с необходимостью устранения фактов несоблюдения законодательства о спецоценке условий труда в случае подтверждения данных по итогам предоставления госуслуги, которые были прописаны в жалобе работодателя-заявителя. Документ регламентирует предоставление государственной услуги в максимум в течение 30 дней с момента регистрации заявления. Не предусматривается участие в осуществлении госуслуги других организаций. Административный регламент содержит полный перечень документов, которые необходимы для предоставления государственной услуги применимо к подаче заявления и направления жалобы работодателя. Отдельно отмечается, что Роструд и его территориальные подразделения не имеют права выносить отрицательное решение по поводу приема заявления/жалобы если они поданы без нарушения сроков и порядка предоставления госуслуги. Среди оснований отказа в предоставлении госуслуги называется несоответствия формы заявления/жалобы требованиям регламента, отсутствие обязательной к предъявлению документации или направление подложных документов, заведомо ложной или некорректной информации, а также подача запроса лицами, которые отсутствуют в перечне заявителей. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Несколько вопросов по спецодежде
Эксперты Роструда на сайте «Онлайнинспекция.рф» предоставили разъяснения по поводу того, допускается ли изменение установленного срока использования специальной одежды или обуви в случае ее нечастого применения и пребывания в отличном состоянии по завершению периода носки. Действующее законодательство не наделяет работодателя правом самостоятельно продлевать сроки использования средств индивидуальной защиты. При этом работодатель может применять спецодежду по прямому назначению после стирки, чистки, дезактивации, обеспыливания, дегазации и иных действий, связанных с уходом при условии пригодности вещей для последующей эксплуатации. Об этом говорится в п.22 правил выдачи работникам СИЗ, которые утверждены приказом Минздравсоцразвития РФ от 1 июня 2009 года №290н. Степень пригодности к использованию СИЗ, процент износа, а также необходимость выполнения и перечень мероприятий по уходу за ними определяет должностное лицо, уполномоченное работодателем, либо членами комиссии по ОТ (в случае если она создана на предприятии). Соответствующие данные вносятся в личную карточку учета выдачи СИЗ. Еще один вопрос, ставший предметом разъяснения, касается возможности включения в трудовой договор пункта, который обязывает сотрудника покупать у работодателя спецодежду с не истекшим сроком использования. Теоретически это сделать можно, однако практической пользы условие не принесет, вместо этого можно получить штраф. Как подчеркнули эксперты Роструда, российское законодательство не содержит указания на обязанность работника покупать ранее выданные средства индивидуальной защиты в случае расторжения трудового соглашения. Согласно п.4 ст.5.27.1 КоАП РФ в случае несоблюдения регламентированного законом порядка обеспечения сотрудников организации средствами индивидуальной защиты должностные лица выплатят штраф от 20 до 30 тысяч рублей, а юридические лица от 130 до 150 тысяч рублей. При повторном нарушении должностные лица заплатят 30-40 тысяч, а юрлица будут оштрафованы на сумму 100-200 тыс. рублей или их деятельность будет приостановлена в административном порядке на период до 90 дней. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Министр Топилин посетил XXIII Международную специализированную выставку «Безопасность и охрана труда»
10-13 декабря на площадке 75-го павильона ВДНХ в г. Москве проходит XXIII международная специализированная выставка «Безопасность и охрана труда»(БиОТ-2019). В этом году экспозиция развернута на площади почти 17 тысяч кв.м. Компании представляют продукцию, применяемую с целью охраны труда, обеспечения промышленной, пожарной и экологической безопасности. В рамках деловой программы проводятся панельные дискуссии, круглые столы, семинары и конференции, на которых специалисты обсуждают актуальные вопросы охраны труда. В торжественной церемонии открытия БиОТ-2019 принял участие Министр труда и социальной защиты РФ Максим Топилин. Он назвал проведение выставки хорошей традицией и отметил, что с каждым годом все больше специалистов по охране труда и компаний-производителей средств индивидуальной защиты принимают участие в мероприятии. «Мы стараемся поддерживать это направление, это мероприятие и действуем достаточно активно вместе с социальными партнерами – объединениями работодателей и профсоюзами, потому что только благодаря совместным усилиям можно двигаться, соблюдая баланс интересов. Мы постоянно совершенствуем законодательство. Вы знаете, что и Президентом Российской Федерации Владимиром Владимировичем Путиным принимаются решения о поддержке отечественного производителя, – сказал глава Минтруда России. – Мы исходим из того, что наша продукция является конкурентоспособной, и с каждым годом наши производители набирают все большие обороты и захватывают рынок, в хорошем понимании этого слова. Я надеюсь, что по итогам сегодняшней выставки у производителей будет все больше заказов. Мы, безусловно, продолжим заниматься созданием благоприятных условий для российских поставщиков и производителей средств индивидуальной защиты, а работодатели и профессиональные союзы будут здесь надежными помощниками, чтобы прежде всего сохранять жизнь и здоровье наших граждан, которые трудятся в тех или иных условиях». Министр также осмотрел стенды участников экспозиции. По экспертным данным доля Российской Федерации составляет около 6 % от общего мирового рынка средств индивидуальной защиты. В 2018 году расходы на средства индивидуальной защиты в среднем на одного работника в Российской Федерации составили 7,6 тыс. рублей, при этом в нефтегазовом комплексе они достигают 19,5 тыс. рублей и за прошедшие семь лет увеличились более чем в два раза. Общий объем потребления средств индивидуальной защиты на российском рынке в 2018 году составил около 160 млрд рублей, что на 10 % больше, чем в 2017 году. По экспертным прогнозам к 2025 году он превысит 250 млрд рублей. По данным маркетинговых исследований рынок средств индивидуальной защиты России самый динамично развивающийся в Европе и занимает четвертое место в мире, после США, Китая и Германии. На предприятиях, занятых производством средств индивидуальной защиты, постоянно трудятся более 100 тыс. специалистов. Рынок средств индивидуальной защиты в России, демонстрируя ежегодный рост показателей, становится драйвером роста всей легкой промышленности. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Пересечение полномочий контрольно-надзорных органов – эффективно или непродуктивно?
Пока кто-тообъединяется для проведения совместных проверок, на уровне правительства в очередной раз всплывает тема оптимизации контрольно-надзорных органов (КНО). Пять лет назад уже пытался родиться документ, который мог из сорока с лишним федеральных надзоров сделать всего шесть, но оказался нежизнеспособен. Причиной «гибели» послужили другие, опередившие его законопроекты, предлагающие не сокращать, а наоборот, ввести новые виды контроля, щедро дополненные профилактическими мерами. Совсем недавно вице-премьер А.Силуанов, под лязганье «регуляторной гильотины», выступил на заседании правительства с заманчивым предложением, всё же задуматься об уменьшении количества контрольно-надзорных органов в РФ. Предложение не подкупало своей новизной, но в очередной раз заставило рассмотреть данный вопрос с научной точки зрения. Для начала немного цифр, которые собрал, исследовал и опубликовал на своем сайте Институт проблем правоприменения (ИПП) при Европейском университете в Санкт-Петербурге: — РФ насчитывает более 220 видов государственного и муниципального контроля, более 500 разрешительных режимов, а плановые проверки занимают в России минимум 0,2% рабочего времени; — исполнение обязательных требований контролируют десятки КНО федерального уровня, сотни — регионального и тысячи — муниципального; — количество обязательных требований системно растет, а язык правовых актов становится все более сложным и менее понятным. Научные сотрудники ИПП установили, что в этом году в некоторых регионах произошел заметный скачок числа (более чем на 20%) плановых проверок. Снижение надзорного гнета, казалось бы, превращается в осознанную необходимость и не удивительно, что данная тема периодически всплывает на самом высоком уровне. Но перед тем как менять правила игры, стоит всё же достичь более четкого понимания настоящего положения дел. По мнению научных сотрудников ИПП, изложенному в серии статей и обзоров по проблемам правоприменения, дублирование полномочий КНО не является основной проблемой и даже имеет смысл, когда инспекторы различных ведомств могут объединить свои компетенции. Подобные пересечения благоприятно сказываются на медицинской сфере, областях охраны труда, экологической безопасности, защиты прав потребителей и др. Более серьезную проблему на федеральном уровне представляют неэффективные внутренние практики КНО, но рассматривая вопросы количества, тему качества пока оставим в стороне. Пару лет назад ученые ИПП попытались оценить степень дублирования федеральных КНО, изучив их совместные плановые проверки. Выяснилось, что рубежи контроля у различных ведомств четко обозначены, сконцентрированы на ряде профильных законов и дублирование друг друга происходит довольно редко. Причем эти пересечения вполне ожидаемы и касаются в основном «рамочных» законов (о лицензировании ФЗ No99, о местном самоуправлении ФЗ No131, об осуществлении контроля ФЗ No294, кодексов – Лесного, Земельного, Жилищного и т.д.). В одном из аналитических обзоров по проблемам правоприменения «Мандат контрольно-надзорных ведомств» под редакцией ведущих научных сотрудников ИПП Кирилла Титаева и Дмитрия Скугаревского наглядно показано процентное соотношение совместных проверок различных федеральных ведомств: Анализируя данные совмещения, ученые ИПП пришли к выводу, что накладки происходят не из-за случайного совпадения интереса различных КНО к одному и тому же проверяемому юрлицу или индивидуальному предпринимателю. По мнению ученых, просматриваются вполне конкретные «ассоциации» КНО в сферу интересов которых входят одинаковые объекты. На первый взгляд кажется, что проблема дублирования полномочий слишком «раздута». Но это не совсем так, ведь существует еще другие уровни контроля — региональный и муниципальный. Как раз между разными уровнями власти наиболее часто возникают накладки и, в этом случае, проблема дублирования становится очевидной. «Гильотинирование», о котором сейчас говорится в правительстве, затрагивает только федеральные КНО, региональный уровень возможного дублирования пока не обсуждается. По мнению ученых, оценка качества работы контрольно-надзорных органов и их деятельность в целом не должны измеряться только количеством выявленных отклонений от законодательных требований. Эффективность работы КНО это система, которую необходимо направлять, на активную профилактику нарушений. И прежде чем инициировать вопрос сокращения количества КНО, целесообразность такой меры нашим законодателям стоит обсудить с учеными. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
ОТЧЕТ в Ростехнадзор до 1 апреля
Всего через несколько дней начинается новый отчетный период по представлению в Ростехнадзор сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах. На подготовку и сдачу отчета отводится три месяца с 1 января по 31 марта. Как без ошибок составить сведения о производственном контроле и представить их в Ростехнадзор, а также каких ожидать последствий, если отчет не подавать, пойдет речь в настоящей статье. Обязанность по предоставлению отчетности в Ростехнадзор возложена на организации, осуществляющие свою деятельность в рамках законодательства о промышленной безопасности. К ним относятся юридические лица и ИП, эксплуатирующие объекты: на которых используются подъемные сооружения; на которых используются опасные вещества; на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением; на которых ведутся горные работы; на которых хранится или перерабатывается растительное сырье; цветной и черной металлургии. Во всех организациях из вышеприведенного перечня должен осуществляться производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных объектов. Обязанность по предоставлению сведений об организации производственного контроля наступает на следующий год после внесения такого объекта в государственный реестр опасных производственных объектов. Оператором реестра выступает Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). Даже в том случае, если свидетельство о регистрации в реестре получено 31 декабря, необходимо будет до 1 апреля следующего года подать отчет в Ростехнадзор. Это можно сделать двумя способами: Направить сведения в электронном виде. В этом случае документ должен быть подписан усиленной квалифицированной электронной подписью. Представить отчет в Ростехнадзор лично на бумажном носителе в экспедицию надзорного ведомства. При выборе такого варианта текст отчета распечатывается на бумаге, а электронные таблицы прикладываются на магнитном носителе. Форма отчета по производственному контролю, порядок его составления и рекомендуемый образец заполнения представлены в Приказе Ростехнадзора от 23 января 2014 г. №25 «Об утверждении Требований к форме представления организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору». Сведения об организации производственного контроля, составленные в электронном виде, можно передать в Ростехнадзор по электронной почте. Адрес электронной почты для направления отчетов СПК размещен на сайте соответствующего территориального управления Ростехнадзора. Однако к формату документов, представляемых в электронном виде, предъявляются специальные требования. Отчет должен быть составлен в формате XML (в виде XML — файла). Данный формат предназначен для передачи, обработки и хранения данных с помощью заложенного в него языка разметки, чем-то схожим с HTML. Файлы таких форматов представляют из себя документы, использующие теги в целях определения объектов, а также их атрибутов. XML формат, в отличие от HTML, наделяет пользователя возможностью самостоятельно задавать теги, которые применяет язык XML. Информация в XML – документе структурируется по принципу баз данных и позволяет затем обрабатывать эти данные в любых других системах вне зависимости от клиентской платформы или операционной системы. Переданные отчитывающейся организацией сведения загружаются в комплексную систему информации (КСИ Ростехнадзора). Заключенные в соответствующие теги данные автоматически считываются системой и занимают свое место в базе данных. Существует множество программ и редакторов, в которых можно создать XML — документ. Для операционной системы Windows – это Visual Studio, Altova XMLSpy, Microsoft XML Notepad, Wattle XMLwriter и множество других. Современные версии Microsoft Excel также позволяют создать такой документ. Для операционной системы MAC OS можно использовать — ElfData XML Editor. От вида используемого ПО зависит удобство написания кода и уровень его функциональности. Правильно сформированный XML-файл должен соответствовать очень строгим правилам. Если он не соответствует этим правилам, XML не работает. Правила для содержимого XML – файла содержатся в специальном компоненте, который называется XSD – схемой. Файлы схем обычно имеют расширение XSD, тогда как для файлов данных XML используется расширение XML. Эксплуатирующая организация может использовать любое программное обеспечение для формирования отчета о производственном контроле в формате XML. В том случае, если сформированный XML — документ соответствует XSD — схеме, он будет принят Ростехнадзором вне зависимости от того, в какой информационной системе и как он сформирован. Файл XSD – схемы (XSD – описание) размещен на официальном сайте Ростехнадзора. Наряду с отчетом по промышленной безопасности в состав сведений, передаваемых в надзорный орган, включают копии полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельцев опасных производственных объектов и плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий. Сканы этих документов объединяют с файлом отчета в один архив формата ZIP или RAR, подписывают усиленной квалифицированной электронной подписью и направляют в Ростехнадзор. Усиленная квалифицированная электронная подпись выдается удостоверяющим центром, аккредитованным в установленном порядке. Перечень аккредитованных удостоверяющих центров указан на сайте Минкомсвязи России. Для генерации подписи можно использовать программу КриптоПРО CSP/JSP. СОДЕРЖАНИЕ И ПОРЯДОК ЗАПОЛНЕНИЯ ОТЧЕТА ПО ПРОИЗВОДСТВЕННОМУ КОНТРОЛЮ При составлении сведений об организации производственного контроля используются следующие документы и данные: 1. План мероприятий по обеспечению промышленной безопасности План мероприятий составляется ежегодно и содержит следующий перечень мероприятий (с учетом специфики деятельности эксплуатирующей организации какие-либо из вышеназванных мероприятий могут отсутствовать): организация подготовки и аттестации персонала в области промышленной безопасности; проведение проверок соблюдения требований промышленной безопасности; проведение экспертиз промышленной безопасности, технического освидетельствования, диагностирования, испытания технических устройств (ТУ), применяемых на ОПО; организация разработки, согласование и утверждение планов по локализации и ликвидации последствий аварии на ОПО; организация разработки декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов; обеспечение контроля за соблюдением персоналом требований промышленной безопасности; контроль выполнения лицензионных требований при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности; страхование гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации ОПО; контроль за наличием сертификатов соответствия (деклараций) на вводимое оборудование; проведение технического перевооружения, реконструкции или капитального ремонта опасного производственного объекта; разработка обоснования безопасности ОПО; введение опытного применения ТУ на ОПО; контроль выполнения мероприятий по актам и предписаниям Ростехнадзора; расследование аварий, инцидентов и НС на ОПО, а также случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения и анализ их причин (по актам расследования технологических нарушений); контроль за выполнением мероприятий по актам технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения; разработка и утверждение графиков поверки контрольных средств измерений, приборов безопасности и предохранительных устройств; подготовка годовой отчетности. В том случае, если в плане мероприятий отсутствуют какие-либо из мероприятий, представленных выше, то включать их в отчет не требуется. Если в приведенном перечне отсутствует мероприятие, которое есть в плане мероприятий отчитывающейся организации, то такое мероприятие, наоборот, следует включить в отчет. 2. Сведения об организации системы управления промышленной безопасностью (только для объектов I и II класса опасности) Под данным пунктом имеются в виду документы, определяющие систему управления промышленной
Нужны ли инструктажи по охране труда работникам, занятым по гражданско-правовым договорам?
Минтруд предоставил разъяснения по поводу необходимости проведения инструктажей по охране труда с лицами, которые трудятся в организации на основании гражданско-трудового договора (Письмо Минтруда России от 17.05.2019 N 15-2/ООГ-1157). Трудовое законодательство обязывает работодателей проводить для своих сотрудников инструктажи по ОТ, одним из видов которых выступает первичный инструктаж на рабочем месте. Как считают чиновники Минтруда, инструктировать необходимо не только персонал, состоящий с наймодателем в трудовых правоотношениях, но и лиц, участвующих в операционной деятельности предприятия в соответствии с условиями гражданско-правового соглашения. Подобный вывод можно сделать на основании положений п 2.1.2-2.1.4 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций». Они предусматривают осуществление первичного и вводного инструктажа рабочем месте в том числе для командированных сотрудников; обучающихся образовательных организаций, находящихся на производственной практике; персонала сторонних компаний, которые трудятся на отдельном участке и иных лиц, принимающих участие в осуществлении операционной деятельности. Заметим, что несколько лет назад Минтруд имел иную позицию по поводу инструктажей. Например, в письме от 30 сентября 2016 года №15-2/ООГ-3495 утверждалось, что для работников, выполняющих задание в соответствии с гражданско-правовым соглашением, вводный инструктаж не проводится. В качестве обоснования своей позиции тогда чиновники ведомства указывали ст.11 ТК РФ, устанавливающую, что нормы трудового законодательства на таких сотрудников не распространяются. Предоставить однозначное юридическое толкование подобной ситуации довольно сложно. Сразу несколько норм – ст.212, 214 и 225 ТК РФ регламентируют обязанность инструктировать работников. Согласно ст.20 ТК РФ этот статус приобретает физлицо, которое вступило в трудовые правоотношения с работодателем, возникающие после подписания трудового договора (ст.16 ТК РФ). Установив причинно-следственную связь, можно утверждать, что юридическим основанием для инструктажа выступает именно трудовое соглашение. Однако не лишено логики и другое утверждение, что информирование о правилах охраны труда лиц, которые осуществляют производственную деятельность на территории предприятия поможет сократить риск возникновения нештатных ситуаций и причинения вреда не только этим сотрудникам, но и штатному персоналу организации. Кроме того, указание на необходимость инструктажей по ОТ в отношении персонала подрядных организаций содержится в ряде нормативных актов. Один из них ГОСТ Р 12.0.007-2009, требующий инструктирование персонала подрядчиков, производящего работы на территории организации. Другой документ ГОСТ 12.0.230-2007 обязывает знакомить сотрудников подрядных организаций с потенциально опасными производственными факторами и проводить для них инструктаж перед началом трудовой деятельности с целью обеспечения безопасности и охраны здоровья. При этом правила, прописанные в этих ГОСТах, имеют рекомендательный характер. Этот факт не мешает отдельным судам ссылаться на данные нормы в качестве обоснования необходимости проведения инструктажей по ОТ на основании правоотношений, вытекающих из условий договора подряда. Такую позицию в свое время занял Челябинский облсуд (определение от 14.08.2017 №11-10466/2017 и Самарский облсуд (определение от 06.09.2016 №33-11708/2016). Другие судебные инстанции трактуют выполнение инструктажа как факт наличия трудовых правоотношений, а не гражданско-правовых, например, подобное мнение изложено в определении ВС РФ от 02.09.2019 №41-КГ19-10. Работодателю с учетом необходимости обеспечить безопасность производственного процесса и снизить риски вынесения административного наказания целесообразно все же проводить инструктажи по ОТ для сотрудников, работающих в компании на основании гражданско-правовых соглашений. В рамках внутреннего документооборота предприятия рекомендуется разделить эти инструктажи с теми, которые организуются для лиц, состоящих в трудовых правоотношениях. Не исключается регистрация подобных инструктажей в специальных журналах учета. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Как будут использоваться электронные трудовые книжки
С 2020 года в России введут электронные трудовые книжки – новый формат документа для работающих россиян, который, тем не менее, будет отличаться от бумажной версии. Порядок взаимодействия между трудящимся, работодателем и ПФР изменится. В электронной трудовой книжке (ЭТК) будут присутствовать практически та же информация сведения, которая содержится в бумажном аналоге: личные сведения о гражданине; даты приёма на работу, перевода и увольнения; место и должность; вид порученной деятельности; присвоенная квалификация; основание для приёма или увольнения (дата, номер и вид соответствующего документа); причина расторжения трудового соглашения. Цифровые книжки будут храниться в системе ПФР, работодателю понадобится лишь удалённо пересылать в базу Фонда, пользуясь для этого всё тем же программным обеспечением. Таким образом, волокита снизится без необходимости устанавливать дополнительное ПО. Что должны сделать работники при переходе на электронные трудовые Каждый работник сам сможет решить, какой тип документа подойдёт ему больше – цифровой или обычный. Для этого ему нужно до конца апреля 2020 года подать заявление, указав работодателю желаемый вариант. Гражданин сохранит право получать сводку о стаже и других данных о своей занятости в виде цифрового или бумажного документа. Заявление нужно лишь для того, чтобы наниматель знал, в какую книжку ему нужно вносить актуальные сведения. Если гражданин обнаружит наличие ошибок или неточностей в информации в цифровом документе, он вправе запросить у работодателя исправление или дополнение данных. Сведения из базы данных можно получить: в ЛК на портале Госуслуг или ПФР; у текущего работодателя; в клиентской службе Фонда или МФЦ. В свою очередь работник сможет сохранить необходимые сведения, распечатать или выслать PDF-файл по email. Запросить сведения из ЭТК у руководителя можно, подав бумажное заявление, отправив соответствующее письмо по почте или выслав сообщение на email организации. После получения обращения наниматель обязан будет предоставить данные сотруднику в течение 3 рабочих дней, либо в день увольнения. Право выбора сохранится за гражданином и при дальнейшем трудоустройстве к другим хозяйствующим субъектам. Потребуется вновь подать заявление руководителю, указав подходящий вариант. Что должны сделать работодатели при переходе на электронные трудовые Если застрахованное лицо заявит о своём желании перейти к использованию цифрового документа, наниматель обязан будет ввести передавать данные о деятельности не позже 15 числа следующего месяца. Отсылать данные в ПФР хозяйствующий субъект будет в том же режиме. Передавать сведения всё так же нужно будет в территориальное отделение Фонда, заполнив специальный бланк – СЗВ-ТД и СЗИ-ТД. Всего же перед работодателями в 2020 году стоит 3 задачи: Принять и/или изменить локальные акты, требуемые для ведения новой системы хранения и передачи информации, разработать шаблоны необходимых документов. Подготовить и согласовать с представителями персонала изменения в текущие трудовые и коллективные договоры. Оповестить застрахованных лиц о возможности выбрать между 2 вариантами трудовой книжки до 30 июня 2020 года. Руководителю в первых числах 2020 года потребуется подготовиться Приказ о переходе на ЭТК, а также подготовить уведомление для сотрудников. В оповещении необходимо указать 2 момента: что закон позволяет перейти на цифровые книжки и что есть возможность выбора между обычным и цифровым документом. Работник должен предоставить письменный ответ до 31 декабря 2020 года, указав, какой формат трудовой книжки ему подойдёт больше. Заявление сотрудник составляет в свободной форме. Работодатель несёт ту же ответственность за цифровую версию, что и с обычным документом: за задержки при выдаче трудовой, произошедшие по его своей вине; за внесение достоверных сведений; за своевременную передачу информации в Пенсионный Фонд. Если гражданин пожелает, чтобы сведения продолжили заполнять в физическом носителе, то нанимателю придётся вести оба документа. При выборе ЭТК обычный вариант выдадут на руки сотруднику, после чего хозяйствующий субъект будет освобождён от ответственности за его хранение и заполнение. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
С 2020 в России начинается эпоха электронных трудовых книжек
Госдума приняла закон о введении электронных трудовых книжек.Их начнут «выдавать» россиянам уже в следующем году. Почему вводятся электронные трудовые книжки Переход к цифровой документации осуществляется согласно национальному проекту «Цифровая экономика», реализацию которого начали после Указа Президента от 09.05.2017 N 203 «О стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы». Депутат ГД Леонид Огуль заверил, что в России уже есть вся необходимая инфраструктура для обработки, передачи и защиты цифровых данных о деятельности застрахованных лиц. Более того, парламентарий считает, что новый формат заменит обычные трудовые книжки, поскольку: бумажный документ неудобен и нанимателю, и сотруднику; неправильно внесённые сведения гораздо проще заменить в онлайн-режиме; при потере обычной трудовой придётся долго ждать замены документа; сведения из бумажного документа легче подделать. По словам депутата, цифровой формат «надёжнее, проще и дешевле во всём». Перечень сведений в документе не изменится. Спикер ГД Вячеслав Володин отметил, что бизнес-сообщество давно ждало принятия такого Закона, поскольку предприниматели и компании давно ждали возможности освободиться трудоёмкого процесса ведения книжек застрахованных лиц и передачи отчётности в Фонд. Особенно полезны нововведения будут для крупного бизнеса. Сами трудящиеся более смогут не беспокоиться об утрате или порче документа с последующим длительным восстановлением. Председатель Госдумы привёл статистику, согласно которой нововведения коснутся 60 млн. работников и 8.4 млн. хозяйствующих субъектов, в т.ч. предпринимателей, не открывших юрлицо. Госдума уже приняла соответствующий закон в 3-м чтении, он вступит в силу уже с 2020 года. БУДУТ ЛИ ПОЛЕЗНЫ ЭЛЕКТРОННЫЕ ТРУДОВЫЕ КНИЖКИ Введение цифровых документов привнесёт некоторые преимущества. Наниматели смогут: собирать сведения о стаже и прочей информации о трудовой деятельности; подготавливать отчёты в электронной форме; пересылать данные через онлайн-систему ПФР. В процессе составления отчётности наниматели смогут пользоваться теми же средствами программного обеспечения. Достаточно просто выслать цифровой документ в портал Фонда, который будет отвечать за хранение информации. В электронную форму можно вписывать данные о: стаже и осуществляемой работы; занимаемых должностях; увольнении и аннулировании договора с сотрудником. Застрахованным лицам разрешат запрашивать у нанимателя данные из трудовой книжки в любом удобном виде. Запросить цифровую версию можно через Госуслуги. Бумажный бланк будут выдавать в МФЦ. В кабинете на сайте ПФР можно заказать выписку в любом удобном виде. Соискатели, ищущие подходящую вакансию, теперь смогут передавать нанимателю электронный документ. Граждане смогут дистанционно оформить пенсию или иные льготы, не проходя этап дополнительного подтверждения документов. Насколько безопасны электронные трудовые книжки Поскольку цифровые документы по юридической силе приравниваются к бумажным, парламентарии дополнили закон пунктами о защите и достоверности информации. Если сотрудник обнаружит, что в онлайн-базе сведения о его трудовой деятельности неверны, он вправе подать работодателю заявление, запросив исправление ошибок или внесение дополнений. Наниматель обязан исполнить прошение, подготовить достоверную информацию и перенаправить её в ПФР. Определили и порядок уведомления персонала. Хозяйствующие субъекты должны до наступления июня 2020 года оповестить сотрудников о введении цифровых трудовых книжек, уведомив каждого о возможности подать письменное заявление, выбрав удобный для себя вид документа. Если трудящийся откажется от обычной книжки, ему вернут её на руки, а нанимателя освободят от обязанности её ведения. Если сотрудник не даст ответ до июня, работодатель по умолчанию продолжит заполнять бумажную версию. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».