«Новые» правила по охране труда при работе с инструментом оказались старыми!
«Перед нами стоят очень сложные, непростые задачи. И нам нужно не просто их решать, как обычно в текущем режиме, а нам нужно осуществить прорыв, рывок.» Первый месяц января достаточно скупой на значимые события в сфере охраны труда. Жизнь набирает новый ритм, пишутся и утверждаются планы. На этом фоне «тишины» в СМИ волной прокатилась широко цитируемая новость – вскоре появятся новые правила по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями. И действительно, учитывая, пожалуй, самую большую массовость применения именно этих правил, новость эта достойна отдельного внимания. Проект приказа об утверждении новых правил опубликован на Едином портале для размещения проектов НПА. Сейчас идет этап проведения публичных обсуждений в отношении текста проекта. Правила содержат государственные нормативные требования охраны труда при работе с устройствами, механизмами и иными средствами труда, используемыми для воздействия на предмет труда и его изменения, как перемещаемыми работником в ходе выполнения работ, так и установленными стационарно. Правила обязательны для всех работодателей, использующих в своих технологических процессах следующие виды инструмента и приспособлений: ручного; механизированного; электрифицированного; абразивного и эльборового; пневматического; инструмента с приводом от двигателя внутреннего сгорания; гидравлического; ручного пиротехнического. Предполагается, что новые правила по охране труда вступят в силу с 1 января 2021 года. Согласно информации, приведенной в сводном отчете о проведении оценки регулирующего воздействия проекта правил: Новые правила затронут более 1,5 млн работодателей и более 35 млн работников. В перечне оснований для разработки проекта правил значится План мероприятий («дорожной карты») по реализации механизма «регуляторной гильотины». Цель предлагаемого регулирования: Обеспечение введения в действие новых норм, содержащих актуализированные требования, разработанные с учетом риск-ориентированного подхода и современного уровня технологического развития в соответствующей сфере. Описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования: Работа с применением инструментов и приспособлений связана с риском получения производственных травм. Необходима разработка нормативного правового акта, разработанного с учетом риск-ориентированного подхода и современного уровня технологического развития. Описание предлагаемого способа решения проблемы: Разработка и утверждение правил по охране труда. Описание ожидаемого результата: Снижение производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников. В целом все выглядит грамотно, логично и последовательно. А ТЕПЕРЬ О ДЕЙСТВИТЕЛЬНО ИНТЕРЕСНОМ Все вы знаете, что на сегодняшний день действуют Правила по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями, утвержденные Приказом Минтруда России от 17.08.2015 N 552н (ред. от 20.12.2018). Так какие же изменения внесены в предложенный вариант Новых правил? Что в них добавлено? Какие излишние требования пошли под регуляторную гильотину? Какие требования были актуализированы? Что изменилось с учетом того, что разработка правил велась с учетом риск-ориентированного подхода и современного уровня технологического развития? Ответ: ничего! Сравните сами. Действующие правила 1 в 1 на 100% соответствуют предложенному проекту новых правил.Единственное исключение — в новых правилах сбита нумерация всех пунктов на единицу. В действующих правилах содержится 142 пункта, в проекте новых правил — 143. За счет чего? В действующих правилах после пункта 2 идет пункт 2.1, затем 3. В новых сделали пункт 2,3,4, т. е. пункт 2.1 переименовали в пункт 3. Таким образом проект новых правил стал условно содержать в себе на 1 пункт больше. Вопрос: зачем?! Единственно логичный ответ – специально искусственно усложнить всем жизнь. Учитывая то, что более 35 млн. работников руководствуются нормами этих правил, очевидно, что для них написана масса инструкций, статей, консультационных писем, учебников, плакатов, всевозможных программных тестов и в них в абсолютном большинстве приводятся ссылки на конкретные пункты данных правил. Теперь все это все станет неактуальным! Внеплановая аттестация персонала, печать многотысячных тиражей бумажных правил, переработка электронных тестов и т. д. И все это ради того, что пункт 2.1 действующих правил превратился в пункт 3. Если бы мы получили действительно новые переработанные актуализированные правила, то все сложности понятны. Несчастных случаев за последние 5 лет произошло предостаточно – есть что анализировать, да и технологии не стоят на месте. И естественно возникает недоумение, каким образом новые правила должны вызвать снижение производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников по сравнению с текущим периодом? Почему нет актуализированных требований, разработанных с учетом риск-ориентированного подхода? Вам не кажется, что вся представленная информация свидетельствует только о том, что бюрократия достигла высшей степени своего развития? Для чего такая работа? Для чего работает вся эта машина, для чего пишется вся эта методология, начиная с целей и проблем и заканчивая эффектом, если ничего не меняется? Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Законодатели выпустили поправки к порядку проведения медицинских осмотров
Мечты профессионального сообщества специалистов по охране труда начинают сбываться. С 7 января вступили в силу поправки в Приказ № 302н, регламентирующий порядок проведения предварительного и периодического медосмотров. Что приготовили законодатели и не были ли изменения скоропалительными — об этом мы расскажем участникам портала «Охрана труда в России» сегодня. Приказ Минздрава России от 13.12.2019 N 1032н зарегистрирован в Минюсте еще в прошлом 2019-м году. Данный статус обычно сигнализирует профессионалам о достаточной проверке нового нормативного правового акта и позволяет смело применять его в работе. Кроме того, ряд НПА подлежит государственной процедуре именуемой оценкой регулирующего воздействия – когда общественность рассматривает поправки и вносит весомый вклад в правильность их формулировки. К удивлению профессионального сообщества поправки к Приказу до сих мор можно видеть на Федеральном портале проектов НПА. Там ему присвоено 12 отрицательных «лайков» и лишь 1 положительный. Значит утвердили и зарегистрировали документ в обход общественного обсуждения. Что же хотят внедрить «медики», которые являются единственными разработчиками НПА, касающегося контингента, полномочным представителем которого является Минтруд? Прежде всего, радостная весть ожидает работодателя – ежегодные осмотры женского персонала акушером-гинекологом с сопутствующими анализами отменены. Теперь такого рода обследования планируется проводить только в рамках очередного медосмотра. Также при проведении медосмотров стало возможным зачесть результаты прохождения диспансеризации или имеющихся у работника результатов мед.обследования, проведенных в срок не более 1 года. Отменена обязанность оформления паспорта здоровья. Ранее, данный документ после завершения медкомиссии передавали обследуемому. Сейчас единственным документом, содержащим сведения об этапах прохождения медосмотра, станет медицинская карта. В цепочку заинтересованных в результатах медосмотра лиц включен Фонд социального страхования. Туда, с письменного согласия пациента, будут направляться сведения заключительных актов предварительного и периодического медосмотров. Судя по внесенным поправкам, законодатели потихоньку двигаются к внедрению оценки профессиональных рисков — теперь целью периодических медосмотров станет в том числе формирование групп риска по развитию заболеваний, препятствующих выполнению поручаемой работнику работе. Центры профпатологий, до сего момента известные не всем работодателям, станут популярнее. Ранее туда направляли исключительно работников с явными признаками профзаболеваний или с приобретенной стойкой утратой нетрудоспособности вследствие полученной производственной травмы. Сейчас персонал с 5-летним стажем работы во вредных условиях труда также будет подлежать осмотру в центре вместо привычного периодического медосмотра. Прейскурант стоимости такого медосмотра, возможно, будет выше, ведь аппаратные мощности центров предусматривают более объемное обследование работников. В целом, окончательную точку в отношениях между профессионалами и нормативной базой по медосмотрам пока нельзя поставить. Ведь нерешенными остаются вопросы о медосмотрах работников торговли и пищевой промышленности, «офисников». К слову, соответствующие Приказы Минтруда России N 805н, Минздрава России N 1047н от 18.12.2019 сейчас проходит проверку в Минюсте. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Утвержден состав нового правительства с новым министром труда
Глава российского государства В. Путин 21 января подписал указ о структуре федеральных органов исполнительной власти. Документ вносит ряд изменений в состав Кабинета министров. В частности, у премьер-министра станет 9 заместителей (ранее было 10), один из которых будет первым. Решено упразднить министерство по делам Северного Кавказа и делегировать его полномочия Минэкономразвития. Одновременно Росимущество переходит под управление Минфина (ранее ведомством руководило МЭР). В тот же день Владимир Путин провёл встречу с членами нового Правительства. Во вторник 21 января президент подписал серию указов о назначении министров правительства РФ. Среди них Указ «О Министре труда и социальной защиты Российской Федерации» 1. В соответствии с пунктом «д» статьи 83 Конституции Российской Федерации назначить Котякова Антона Олеговича Министром труда и социальной защиты Российской Федерации. 2. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания. Ранее с мая 2012 года ведомством руководил Максим Топилин. Новый глава Минтруда Антон Котяков родился 15 августа 1980 года в Куйбышеве (ныне Самара). В 2002 году он закончил обучение в Самарской государственной экономической академии, получив диплом с отличием по специальности «Экономическая теория». Через три года им была успешно защищена кандидатская диссертация. В 2011 году Котяков окончил магистратуру в РАНХиГС при президенте РФ, по специальности «административное и финансовое право». Министр проходил обучение на третьем потоке Программы развития кадрового и управленческого потенциала. Она была создана на базе ВШГУ в 2017 году и использует наиболее эффективные практики ВШЭ, РАНХиГС и Корпоративного университета Сбербанка. Трудовая деятельность Котякова началась в финансовом департаменте Самарской обладминистрации, где он работал с 2001 по 2005 год. Затем в течение семи лет новый руководитель Минтруда трудился в региональном Министерстве управления финансами. Сначала в должности начальника отдела (до 2007 года), а затем главы департамента исполнения бюджета области. В 2012 году Котяков переехал в Москву, где был назначен на должность руководителя управления совершенствования функциональной деятельности Федерального казначейства РФ. С 2014 по 2017 год чиновник возглавлял министерство финансов Московской области. Далее на протяжении пяти месяцев он руководил министерством экономики и финансов этого региона. Перед назначением на пост Главы Минтруда Антон Олегович с мая 2017 года занимал должность замминистра финансов России. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Подведены итоги за 2019 в сфере охраны труда
В 2019 году сохраняется устойчивая тенденция к снижению уровня производственного травматизма. По оперативным данным, количество несчастных случаев с тяжелыми последствиями (групповые, с тяжелым и смертельным исходом) снизилось: за 11 месяцев 2019 года произошло 4 078 несчастных случаев с тяжелыми последствиями, что на 9 % ниже, чем за аналогичный период 2018 года (4 479 случаев). В 2019 году также отмечается уменьшение количества погибших на производстве: за 11 месяцев 2019 года погибло работников на 12 % меньше, чем за аналогичный период 2018 года (1 018 и 1 158 человек соответственно). Количество погибших традиционно остается наиболее высоким по сравнению с другими видами экономической деятельности в строительстве, обрабатывающих производствах, в сфере транспорта, в сельском хозяйстве и добыче полезных ископаемых. Комплекс мер по стимулированию работодателей и работников к улучшению условий труда и сохранению здоровья работников С целью сохранения достигнутой динамики снижения показателей производственного травматизма и доведения ее до уровня экономически развитых стран реализуется Комплекс мер по стимулированию работодателей и работников к улучшению условий труда и сохранению здоровья работников, а также по мотивированию граждан к ведению здорового образа жизни, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2019 года № 833-р. Комплекс мер состоит из четырех разделов: Совершенствование механизмов предупреждения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Стимулирование работодателей и работников к улучшению условий труда и сохранению здоровья работников. Мотивирование граждан к ведению здорового образа жизни. Мониторинговые мероприятия. Раздел, посвященный совершенствованию механизмов предупреждения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включает первоочередные меры законодательного и нормативно-правового регулирования, направленные на модернизацию системы управления охраной труда, а также обязательного социального страхования, обеспечивающих решение задачи по внедрению предупредительной модели управления охраной труда и повышению эффективности профилактических мероприятий в системе обязательного социального страхования, в том числе посредством своевременного выявления ранних признаков профессиональных заболеваний и принятия необходимых профилактических мер. Второй раздел, направленный на стимулирование работодателей и работников к улучшению условий труда и сохранению здоровья работников, включает меры законодательного и нормативно-правового регулирования с целью повышения заинтересованности работодателей к улучшению условий труда на находящихся в их ведении рабочих местах. Третий раздел предусматривает мероприятия по мотивированию граждан к ведению здорового образа жизни, реализация которых будет способствовать повышению эффективности мероприятий в рамках национального проекта «Демография» и входящего в него федерального проекта «Укрепление общественного здоровья», а также достижению отдельных целевых показателей указанных проектов. Четвертый раздел включает в себя мониторинговые мероприятия, обеспечивающие достижение целей принятия комплекса мер. Специальная оценка условий труда Со вступлением в силу с 1 января 2014 года федеральных законов от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» и 28 декабря 2013 года № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» обеспечено внедрение специальной оценки условий труда в целях установления реального состояния условий труда на рабочих местах. По состоянию на 26 декабря 2019 года специальная оценка условий труда проведена у 764,5 тыс. работодателей на 32,5 млн рабочих мест. Количество работников, занятых на этих рабочих местах, составляет 43 млн человек. Минтруд России подготовил законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О специальной оценке условий труда»» с целью совершенствования механизмов формирования и использования данных Федеральной государственной информационной системой учета результатов проведения специальной оценки условий труда. Чтобы минимизировать риски нарушения социально-трудовых прав работников, законопроектом предлагается: установить требование, согласно которому сведения о планируемой спецоценке должны быть внесены оценщиком в информационную систему сразу после заключения договора с работодателем о её проведении (до начала ее проведения); связать момент вступления в силу результатов спецоценки с внесением сведений о ней в государственную информационную систему. Законопроект предусматривает превентивный механизм защиты прав работников: мотивирует работодателя к завершению процедуры специальной оценки условий труда, позволяет обеспечить наполнение государственной информационной системы корректными данными о результатах спецоценки и повысить ответственность работодателя и оценочной организации за ее результаты. Совершенствование законодательства в сфере охраны труда На заседании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений поддержан законопроект «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации (в части совершенствования механизмов предупреждения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права)», подготовленный Минтрудом России совместно со сторонами социального партнерства. Главные цели законопроекта – повышение эффективности профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, усиление динамики сокращения группового, тяжелого и смертельного травматизма, повышение уровня культуры безопасного труда. Основные изменения и дополнения, предлагаемые законопроектом: внедрение базового принципа предупреждения и профилактики, основанного на постоянном выявлении опасностей на рабочих местах, анализе и устранении причин этих опасностей для улучшения условий труда; личное участие работников в обеспечении безопасных условий труда на своих рабочих местах; введение учета микротравм, полученных работниками, и анализ их причин; наделение работодателя правом вести документооборот по вопросам охраны труда в электронной форме; изменение подхода к обеспечению работников средствами индивидуальной защиты посредством перехода от списочного принципа обеспечения к обеспечению в зависимости от условий труда на рабочих местах; введение запрета на работу в опасных условиях труда; внедрение института самостоятельной оценки работодателем соблюдения требований трудового законодательства, которая будет проводиться по заранее сформированному Рострудом перечню вопросов. Принятие законопроекта позволит: придать новый импульс улучшению условий труда на рабочих местах; сохранить положительную динамику сокращения смертности и травматизма вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; обеспечить снижение административной нагрузки и бОльшую гибкость для работодателя в построении современной системы управления охраной труда, основанной на систематическом анализе, оценке и снижении существующих профессиональных рисков; повысить информированность работников об условиях труда на рабочих местах, о существующих профессиональных рисках, о предоставляемых им гарантиях, полагающихся компенсациях и средствах индивидуальной защиты, а также обеспечить вовлеченность работников в обеспечение надлежащих условий труда. Актуализация перечня работ, на которых ограничено применение труда женщин Минтруд России принял приказ № 512н от 18 июля 2019 года «Об утверждении перечня производств, работ и должностей с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых ограничивается применение труда женщин» взамен действующего постановления Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2000 года № 162, которым определен Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин. Данная работа проводилась в рамках Плана мероприятий по реализации в 2016-2020 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2016 года № 669-р, и Плана мероприятий по реализации в 2018 году I этапа Национальной стратегии действий в интересах женщин на 2017-2022 годы,
Новый образ государственного инспектора
В середине января в рамках IX Гайдаровского форума состоялась панельная дискуссия «Новый образ государственного инспектора», вызвавшая большую заинтересованность со стороны сотрудников надзорных ведомств. Актуальность диалога связана со вступлением в силу в 2021 году федерального закона о «регуляторной гильотине», предполагающего избавление субъектов экономики от избыточного регулирования и превращение контрольно-надзорных мероприятий в более прозрачные. ЭКОСИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА Изменения коснутся принципов работы контрольно-надзорных ведомств. Главным из них станет риск-ориентированный подход и интеллектуальный контроль. Это диктует необходимость быстрой подготовки кадров, которые имеют профессиональные компетенции в сфере права, ИТ-технологий, анализа и управления рисками. Важное значение имеют узкоспециализированные знания в сфере осуществления контроля и надзора. Формирующаяся экосистема контрольно-надзорной деятельности включает «электронный надзор» в сфере труда. Он предполагает использование системы автоматического мониторинга выполнения работодателями норм трудового законодательства. Первые шаги в реализации поставленной цели уже предприняты. Госинспекторы труда могут пользоваться Автоматизированной системой управления надзорной деятельностью. Этот инструмент инициирует проведение контрольно-надзорных мероприятий, осуществляет мониторинг сроков их выполнения и препятствует неправомерным действиям инспектора. С начала 2020 года вступил в силу закон, предполагающий формирование данных о трудовой деятельности в электронной форме. Одновременно подходит к концу работа над проектом закона об электронных трудовых договорах. Частичное делегирование автоматизированным системам функции реагирования на инциденты позволит инспекторам фокусироваться на выполнении профилактической и разъяснительной деятельности. Это поможет уменьшить количество нарушений закона в разных сферах, включая обеспечение производственной безопасности. По словам главы Роструда М. Иванкова, формируемая экосистема государственного надзора диктует необходимость подготовки специалистов контрольных ведомств нового формата. Повышению уровня их профессионализма будет способствовать запущенная Рострудом Автоматизированная система оценки профессиональных качеств и уровня квалификации Госинспекторов труда. Кроме того, активно реализуются образовательные проекты с несколькими российскими вузами. Роструд заключил договора с шестью образовательными организациями по магистерской подготовке профильных специалистов. Программа работает с 1 января 2019 года в Астраханском государственном университете, Сибирском федеральном университете, Московском политехническом университете и ряде других вузов. ВСТРЕЧАЮТ ПО ОДЕЖКЕ, А ОЦЕНИВАЮТ ПО УМЕНИЯМ Представители надзорных органов подчеркнули, что «новый облик инспектора» помимо профессиональных компетенций включает его внешний вид. Такого специалиста всегда оценивают «по одежке», поэтому многие ведомства занимаются созданием удобной и функциональной форменной одежды. Однако основная проблема связана с подготовкой профессиональных специалистов. Руководитель Росздравнадзора М. Мурашко рассказал, что в его ведомстве существует практика наставничества, так как самостоятельно выпустить «в поле» специалиста, даже хорошо знакомого со спецификой отрасли довольно рискованно. Проводятся ежемесячные занятия в академии Росздравнадзора, организованные в партнерстве с медуниверситетом. По мнению директора Института отраслевых рынков и инфраструктуры Г. Идрисова, современный инспектор кроме получения базовых общепрофессиональных компетенций должен осваивать дополнительные образовательные модули в рамках своей практической деятельности. В обязательную подготовку инспектора необходимо включить получение знаний в сфере анализа данных и использования информационных технологий. Без этого крайне сложно определить факторы риска и невозможно выстроить стратегию управления ими. Появление новых стандартов поможет подготовить современных специалистов надзорной деятельности уже в ближайшие 2 года. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
СИЗ будут выдаваться на основе риск-ориентированного подхода
Стало известно о новых поправках в 10 раздел Трудового кодекса, связанный с охраной труда. Они предусматривают введение новых правил обеспечения рабочих средствами индивидуальной защиты. Благодаря изменениям трудового законодательства, которые предстоит принять депутатам Госдумы в России начнет применяться процедура оценки рисков в деятельности предприятий. Обеспечение спецодеждой будет основываться не на существующих типовых нормах выдачи СИЗ, а на результатах специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков. Новый подход кардинально изменит ныне действующую систему. Пока выдача средств индивидуальной защиты напрямую связана с типовыми нормами, разработанными для различных видов профессий и работ. Сейчас действует несколько десятков подобных документов. В них прописаны сотни видов СИЗ. Несмотря на большое число норм существует множество проблем, мешающих наладить эффективное обеспечение работников спецодеждой. Типовые нормы охватывают далеко не все виды трудовой деятельности, которые представлены в Общероссийском классификаторе профессий. В результате многие работодатели занимаются придумыванием откуда набрать категории работ для правильного обеспечения сотрудников спецодеждой. Существуют и другие пробелы типовых норм. Например, сотрудник, который работает на открытом воздухе должен получить теплую одежду и обувь, однако в нормах ничего не сказано о защите от холода головы и рук. Есть и противоположные ситуации, где работникам определенных профессий полагается утепленная обувь, а об одежде не сказано ничего. Сегодня работодатель вправе увеличить число СИЗ, но не может его сократить в случае ликвидации рисков и изменения технологии производства. Эксперты отмечают, что давно назрела необходимость предоставить работодателям некоторую свободу в определении количества СИЗ в соответствии с реальными условиями работы. Подобные возможности предоставляет риск-ориентированный подход. В процессе определения комплекта СИЗ руководство предприятий станет ориентироваться на базовый минимальный перечень, который можно будут расширять в соответствии с реальными условиями труда и результатами оценки профессиональных рисков. Этот же перечень не позволит работодателю заявлять, что у его работников «полностью отсутствуют» профессиональные риски. С другой стороны, расширенный список даст гарантию максимальной защиты от всех возможных профессиональных рисков. НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ НОВЫЙ ПОРЯДОК ВЫДАЧИ СИЗ После принятия поправок работодатели будут использовать единые нормы выдачи СИЗ, разработанные для всех сфер экономики. Они представляют собой комплексный документ выдачи средств индивидуальной защиты, содержание которого основывается на единых кодах профессий (должностей) в соответствии с ОК 016-94, а также единых наименованиях СИЗ в соответствии с Техрегламентом Таможенного Союза 019/2011. Эти нормы позволяют дополнительно подбирать СИЗ с учетом результатов СОУТ и оценки профессиональных рисков. Применение единых норм позволит многократно уменьшить число документов, необходимых для выдачи спецодежды. Одновременно значительно сократится количество видов СИЗ. При этом неизменным останется высокий уровень безопасности и защищенности работников. ЧТО НЕ ПРЕДУСМАТРИВАЮТ ЕДИНЫЕ НОРМЫ Единые нормы не регулируют вопрос пролонгации сроков использования СИЗ. Одна из причин связана с отсутствием методик и четких правил определения оснований продления периода носки спецодежды. В них также не представлены дежурные средства индивидуальной защиты. Вместо этого работодателям предоставляется право приобретения комбинированных СИЗ, способных обеспечивать защиту одновременно от нескольких видов опасных факторов производства. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Надзор за СОУТ с 2020 Роструд будет проводить по новому регламенту
Роструд принял регламент, связанный с контролем по выполнению требований законодательства в сфере специальной оценки труда. Документ утвержден приказом ведомства от 23 августа 2019 года №231 «Об утверждении Административного регламента осуществления Федеральной службой по труду и занятости государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства РФ о специальной оценке труда». Регламент определяет в качестве предмета контроля за проведением спецоценки труда выполнение работодателями и компаниями, осуществляющими СОУТ, положений действующего законодательства. Установлена форма проведения контрольно-надзорных мероприятий — плановые и внеплановые проверки. Количество плановых проверок (включаются в ежегодный план) определяется категорией риска: чем она меньше, тем такие мероприятия бывают реже. Для категорий высокого риска периодичность составляет раз в два года, значительного риска раз в три года. Реже всего проверки должны проводиться в категории умеренного риска — максимум один раз в 6 лет. Основанием для внеплановых проверок служат сведения о несчастных случаях на производстве или существующей угрозе жизни и здоровью, окружающей среде, культурным объектам и иным важным ценностям, поступившие в Роструд. Контрольный орган также предоставляет предписания об устранении выявленных нарушений, составляет протоколы об административном правонарушении и готовит иные документы для привлечения виновных лиц к юридической ответственности. Регламент наделяет должностных лиц, находящихся при исполнении служебных обязанностей, выполнять проверки в любое время суток, требовать и безвозмездно получать объяснения и сведения, которые нужны для реализации государственной функции. Также они вправе изымать применяемые в производственном процессе образцы веществ и материалов. В общем случае каждая проверка должна продолжаться не более 20 рабочих дней. Для малого предпринимательства срок сокращен максимум до 50 часов в год, для микропредприятия не больше 15 часов в год. Регламент наделяет контрольный орган правом запросить у работодателя 26 видов документов, среди которых: штатное расписание; локальные акты, в том числе коллективный договор и правила внутреннего трудового распорядка; заявления и обращения сотрудников; приказы работодателя, которые были изданы в рамках трудовых и других, связанных с ними правоотношений; документы, подтверждающие выполнение законодательных требований в части рабочего времени; документы, подтверждающие соблюдение законодательных требований в области защиты персональных данных сотрудников; документы, подтверждающие выполнение законодательных требований в сфере нормирования труда и другие. Результатом выполнения государственного контроля (надзора) выступает предоставление должностным лицом Роструда работодателю и руководству компании, проводившей спецоценку условий труда, следующей документации: акт проверки/невозможности проверки выполнения требований российского законодательства о СОУТ; документы, указанные в п. 105, 115-117 Административного регламента, которые связаны с применением мер, направленных на устранение нарушений российского законодательства о СОУТ в случае их выявления во время проведения государственного контроля. Осуществление государственного контроля происходит посредством последовательного выполнения сотрудниками Роструда и его территориальных подразделений следующего перечня административных процедур: планирование контрольно-надзорных мероприятий, проводимых с целью создания условий для исполнения госфункции; организация и осуществление плановых проверок; организация и выполнение внеплановых проверок; обеспечение сотрудниками Роструда и его территориальных подразделений мероприятий, направленных на устранение нарушений законодательства, обнаруженных при выполнении госконтроля; внесение сведений о проведенных контрольных мероприятиях в единый реестр проверок. Источник: Информационый портал «Охрана труда в России».
Спецоценка условий труда. Новые правила
С января 2020 года в правилах применения результатов СОУТ появились некоторые, весьма серьезные, изменения. Работодателям стоит обратить внимание на то, что контроль за внесением результатов спецоценки в Федеральную государственную информационную систему учета результатов проведения специальной оценки условий труда (ФГИС СОУТ) станет более жесткий. Организации, которые берутся за СОУТ на определенном объекте, до начала работ обязаны получить идентификационный номер, который в дальнейшем будет отражен в отчете о проведении СОУТ. Так же, организация-оценщик, завершив работу, обязана своевременно передавать информацию в систему (ФГИС) и в течение 3-х рабочих дней сообщать об этом работодателю: «Указанная организация в течение трех рабочих дней со дня внесения в информационную систему учета сведений обязана уведомить работодателя об этом на бумажном носителе заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с приложением копий подтверждающих документов» Пользоваться результатами проведенной у себя СОУТ работодатели смогут только после отражения сведений о СОУТ в информационной системе учета (ФГИС). Если результаты проведенной спецоценки рабочих мест по каким-то причинам не устраивают работников, это может послужить поводом для принятия решения работодателем инициирования внеплановой СОУТ. Главное, чтобы свои возражения и замечания несогласные работники предоставили в письменном виде в выборный орган первичной профсоюзной организации или иной представительный орган работников, тогда возражения будут учтены и включены в отчет о СОУТ. Декларация соответствия условий труда теперь считается действующей не с момента утверждения отчета о СОУТ (как раньше), а только после внесения соответствующей информации в ФГИС. Впрочем, как уже отмечалось ранее, декларацию ожидают еще и другие новшества в виде предоставленного ей «бессмертия» до наступления определенных обстоятельств. Перечисленные поправки не распространяются на случаи, при которых отчет о СОУТ содержит сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Грядет бессрочное действие декларации соответствия условий труда
Минтруд подготовил законопроект «О внесении изменений в ФЗ «О специальной оценке условий труда (в части систематизации обязательных требований в сфере специальной оценки условий труда)». Документ предполагает установление БЕССРОЧНОГО действия декларации соответствия условий труда существующим нормативным требованиям ОТ. Сейчас в соответствии с ч.4 ст.11 №426-ФЗ декларация действительна в течение 5 лет. Срок исчисляется с момента внесения данных о результатах проведения спецоценки труда в государственную систему учета результатов проведения СОУТ. В ч.5 ст. 11 №426-ФЗ указаны ситуации, при которых декларация прекращает свое действия. К ним относится выявление профзаболевания у сотрудника, вызванного влиянием вредных/опасных производственных факторов, возникновение несчастного случая в условиях производства, обнаружение контрольно-надзорными органами нарушений нормативных требований ОТ. После выявления таких случает должна быть организована внеплановая СОУТ. Если срок действия декларации закончился, а указанных случаев не произошло срок действия документа автоматически продлевается на 5 лет без проведения новой процедуры СОУТ. Авторы документа поясняют, что спецоценка условий труда осуществляется работодателем и компанией-оценщиком, которая соответствует требованиям, изложенным в ст.19 №426-ФЗ. При этом между ними заключается гражданско-правовой договор. Однако существующая правовая конструкция делает необходимым проведение СОУТ после завершения пятилетнего срока действия декларации даже при условии не наступления обстоятельств, указанных в ч.5 №426-ФЗ. Это влечет за собой явные риски появления избыточных и дублирующих нормативных требований. Проект закона призван устранить обозначенный правовой пробел и позволит работодателям сократить финансовые расходы при отсутствии необходимости организации новой процедуры СОУТ, когда обстоятельства, указанные в ч.5 №426-ФЗ не наступили. Это особенно актуально для предприятий малого и среднего предпринимательства. Нововведение позволит избежать необходимости для работодателя по истечении срока действия декларации в случаях, когда условия труда на декларируемых рабочих местах не изменились, проводить специальную оценку условий труда. Авторы документа уверены, что реализация положений законопроекта никак не отразится на объективности и качестве процедуры СОУТ и обеспечит действенную защиту прав работников на труд в безопасных условиях. Принятие законодательных изменений не касается отношений, вытекающих из договора о Евразийском экономическом союзе и других международных соглашений РФ. Законодательные поправки распространяются на действующие декларации СОУТ, которые внесены в госреестр деклараций. P.S. Очевидно, волна хайпа на СОУТ в свете новых изменений готова сойти на нет. Ведь добрая половина законопослушных работодателей снизит свои издержки и естественным образом откажется от повторной процедуры спецоценки. И это правильное решение властей: с одной стороны и работодатели останутся довольными и с другой стороны это позволит еще долго сохранить существование спецоценки как таковой. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Опасности и риски в проблеме понимания безопасности систем
Вопросы «Что такое опасность?» и «Что такое риск?» на первый взгляд кажутся простыми. Большинству людей в повседневной жизни они кажутся словами – синонимами, с частично совпадающим значением., а многие просто не задумываются над смысловым значением. В Википедии значение слова «опасность» и значение слова «риск» имеют значительные различия. В стандарте по терминологии в сфере безопасности труда ГОСТ 12.0.002-2014 определения терминов следующие. — Опасность: Потенциальный источник вреда, представляющий угрозу (угрозы) благополучию, нормальному функционированию или существованию. — Риск: Название и мера случайного причинения вреда, совокупно сочетающаяся степень возможности причинения вреда и степень его медицинской или технической, или социально-экономической значимости (тяжести). Прочитав определения, мы убеждаемся в различиях, но как эти различия понять? Возможно, нам помогут иностранные эквиваленты этих слов и визуализация сравнения? Слово «опасность» имеет английский эквивалент «hazard», а слово риск пишется как «risk». Ниже сравнительный рисунок для потребителей, который можно скачать на сайте Европейского агентства по безопасности пищевых продуктов. Два примера и два сюжета – с акулой верхний рисунок и нижний с молнией. Опасность (hazard) по смыслу рисунков на синем фоне слева – это то, что может нанести потенциальный вред человеку. На верхнем рисунке слева мы видим человека, который, находясь на суше, пытается распознать опасность – акулу. Риск (risk) изображен на рисунках коричневого фона справа. Написано, что риск – это вероятность от опасности, которая может стать причиной вреда. На рисунке надпись «плавание с акулой – это риск». На нижнем рисунке слева мы видим человека в доме и разряды молнии. Молния в сюжете – потенциальная опасность, так как она контролируется. Человек в доме защищен. Но на нижнем правом рисунке мы видим человека под деревом при грозе. Надпись предупреждает — «стоять под деревом во время грозы – это риск». Термины «опасность» и «риск» в стандартах управления. Термины «опасность» и «риск» являются ключевыми для понимания стандартов управления ИСО. Международный стандарт ИСО 45001:2018 по Системам менеджмента охраны здоровья и безопасности труда. Требования с руководством по применению содержит оба рассматриваемых термина: опасность (hazard) и риск (risk). Термины можно посмотреть на сайте ISO. Опасность (hazard) в п.3.19 определяется как источник, который может стать потенциальной причиной травмы или нанесения вреда здоровью. Риск (risk) в п.3.20 определяется как эффект неопределенности. Согласно примечаниям термин «риск» рассматривается не только как негативный эффект, но и в позитивном ключе тоже — в понимании «риски и возможности». Неопределенность трактуется как недостаток информации, связанный со знанием, событиями, последствиями или вероятностью. Откуда же появились новые определения в стандарте? Все ответы можно найти в книгах по развитию теории безопасности систем — «Safety system». История развития безопасности систем и стандартизации Третье издание основного руководства по безопасности систем «Basic Guide to System Safety» было написано профессиональным менеджером по безопасности Джеффри В. Винколи ( Jeffrey W. Vincoli ), членом американского института инженеров по безопасности — ASSE. Предназначается данная книга для практикующих специалистов по безопасности производства. На рисунке обложка упомянутой книги. Книгу можно найти и приобрести в сети. В книге речь идет о безопасности систем. Под «системой» понимается организация взаимосвязанных и взаимозависимых между собой персонала, процессов проектирования, программирования, сервиса, оборудования, материалов, услуг, информации. Программа безопасности систем внедряется в уже установленную систему охраны труда и промышленной безопасности компаний. Так и возникает комплексный системный подход. Анализ опасностей и снижение рисков прямо связанны с системной инженерией. Из книги мы узнаем, что концепция безопасности систем (System safety) прослеживается в промышленности США с 1940-х годов. Это было — военное производство ракет. Затем безопасность систем была определена как отдельная дисциплина и стала применялась в аэрокосмической и авиационной отраслях. Со слов писателя до 1940-х годов конструкторы самолетов в основном полагались на метод проб и ошибок, когда системы были простыми. С увеличением скорости полета самолетов, маневренности и сложности систем появился спрос на другие инженерные подходы. Так появилась системная инженерия ( Safety engineering). Таким образом программы ракетных и комических войск США стали движущей силой в разработке систем безопасности. В 1969 году Министерство обороны США официально оформило требования безопасности системы, опубликовав документ MIL-STD-882 под названием «Требования к программе безопасности системы». Этот стандарт и дал фундаментальные принципы развития стандартизации и Систем управления безопасностью, которые в наше время применяются в любых отраслях и дисциплинах. Термины и определения по риск-управлению, уровням риска, построение матриц риска, прогнозируемой вероятности – это все пришло с этого стандарта. Таким образом военные Стандарты MIL -STD стали основой для развития стандартов по производству, качеству и безопасности производства военного назначения. Подробнее по ссылке. Дальнейшая история развития стандартов не менее интересна. Принципы военных стандартов управления на основе безопасности систем сначала перешли в британские стандарты — серию BS 5750, а затем и в ISO 9000, первая публикация которого состоялась в 1987 году. Как результат развития стандартизации на современном этапе мы имеем стандарт ISO 9001-2015 – ключевой стандарт по управлению производством. Подробнее по ссылке. Стандарт ISO 45001 по системам безопасности через общую терминологию и специальное приложение SL легко интегрируется со всеми стандартами управления. Понять этот стандарт и терминологию можно только через терминологию ISO 9001-2015. Системная инженерия являются частью профессиональной Системы безопасности и здоровья (Occupational safety and health). Подробнее по ссылке. Полагаю, попытки некоторых экспертов, связать международный стандарт по безопасности с нашим трудовым законодательством, разработанным на основе контрактного трудового права и профессий, всегда будут терпеть неудачу. В стандарте изначально заложен другой смысл – инженерно -технический. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».