Масштабные изменения в охране труда произойдут в ближайшее время
В наступающем 2021 году ожидается настоящий рывок в развитии охраны труда и это не шутка. Вчера Департамент социальной защиты населения Ямало-ненецкого автономного округа провел замечательный онлайн-семинар «Профессиональные риски как элемент системы управления охраной труда на современном этапе». Ведущим данного онлайн мероприятия выступил гендиректор Центра исследований и разработок в области безопасности и здоровья Москвичев Андрей Викторович. Трансляция велась в свободном доступе, не требовалось никакой регистрации пользователей и что особо важно, никакой оплаты. Отрадно и то, что в этом семинаре принял участие директор Департамента условий и охраны труда Министерства труда и социальной защиты РФ Молебнов Георгий Владимирович, а также региональные представители Роструда, Фонда Социального Страхования, Роспотребнадзора, своим передовым опытом поделились представители служб охраны труда крупного бизнеса. ОСТАНОВИМСЯ НА САМОМ ГЛАВНОМ – ЧТО ЖДЕТ НАС В 2021 ГОДУ, ЧТО ЖДАТЬ ОТ ПРОВОДИМОЙ РЕФОРМЫ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ТРУДА. Скажем сразу — изменений много и коснутся они без исключений каждого специалиста по охране труда и каждого работодателя. В своем докладе Георгий Молебнов отметил, что в реализации регуляторной гильотины есть трудности и сложности, которые все же удается преодолевать. На данный момент Минтруд реализует переход от реагирующей системы к предупреждающим действиям, предупреждающей системе управления, в т.ч. системе управления профессиональными рисками. На самом деле эта работа была начата еще в 2016 году, когда был принят Приказ Минтруда России №438н «Об утверждении Типового положения о системе управления охраной труда», в котором описаны, по мнению Минтруда, все существующие опасности. В 2017 Минтруд РФ присоединился к международной программе Vision Zero, на данный момент уже 25 субъектов РФ также присоединились к ней, подписав соответствующие соглашения. Цель этой программы – нулевой травматизм, при этом процедура оценки профессиональных рисков является одной из ее главных составляющих. Минтрудом был переработан 10 раздел Трудового Кодекса РФ «Охрана труда», который находится на последней стадии согласования. В обновленном разделе предусмотрена отдельная статья по профессиональным рискам. Молебнов отметил, что в России уже многие компании, в основном из крупного бизнеса, достаточно давно проводят оценку рисков и теперь Трудовой Кодекс позволит распространить эту практику на всех работодателей, одновременно систематизировав подход в решении этой задачи. Важной задачей стоит необходимость обеспечения взаимодействия между всеми существующими процессами в охране труда (обучение, обеспечение СИЗ, медосмотры и т.д.), которые сейчас описаны по раздельности и нет никакого связующего звена. Планируется объединить все эти обязанности в новую единую систему. Все это будет происходить в рамках оценки профессиональных рисков. При внедрении оценки профрисками работодателю будет проще управлять существующими опасностями, которые будут у него выявлены. Точечно управлять 20-30-50 опасностями и проводить финансирование устранения причин этих опасностей намного проще и дешевле, чем соблюдать все существующие на данный момент требования и распыляться на улучшение условий труда на всех недостаточно опасных и рискованных местах. Отдельно было отмечено, что какого-либо навязывания единой методики проведения оценки профессиональных рисков со стороны государства не будет. Методики на текущий момент уже подготовлены. ВНИИ труда занимается типовыми решениями, которые работодатель сможет использовать в своей практике оценки профрисков. Однако единой методики для всей страны, субъекта РФ или для отдельной отрасли не будет. Работодатель будет вправе использовать любую методику, которую считает наиболее подходящей для себя, в т.ч. собственную, разработанную внутри компании. В 2021 году планируется пересмотреть существующие нормативы численности службы охраны труда. Минтруд понимает, что нагрузки на специалистов по ОТ стало больше, в том числе умственной, и существующие нормативы стали неактуальны. Особенно возрастает необходимость пересмотра устаревших нормативов численности в связи с внедрением на предприятиях новой системы управления охраной труда и управления профессиональными рисками. Предостерегая специалистов от завышенных ожиданий, Молебнов отметил: «Не скажу, что в сторону увеличения». В 2021 году ожидается выход под обновленный Трудовой кодекс трех важных документов. Новый порядок обучения по охране труда, появится до июля 2021 года. Новый порядок обучения будет приниматься постановлением Правительства РФ. В нем будут расширены формы и виды обучения, возрастные группы. Молодежь теперь с малых лет начнут готовить по вопросам самосохранения. Единые типовые нормы выдачи СИЗ с риск-ориентированным подходом. Единые типовые нормы выдачи СИЗ на сегодня фактически уже готовы и в начале следующего года появятся для публичного обсуждения на федеральном портале проектов нормативных правовых актов. Новое положение о системе управления охраной труда в организациях. Разработкой Положения будет по госзаказу заниматься ВНИИ труда. Однако все эти перечисленные выше документы появятся только после принятия новой редакции Трудового кодекса РФ, произойдет это согласно плану в начале 2021 года. В проекте Трудового кодекса РФ прописан электронный документооборот по охране труда. Данное нововведение уже поддержали несколько крупнейших предприятий страны. В ближайшее время ожидается выход 42 новых правил по охране труда. Некоторые из них — пересмотренные из ранее действовавших, некоторые — совершенно новые или объединенные. Молебнов уверен, что к 31 декабря будут выпущены все правила и никакого правового пробела в новом году не возникнет. В заключении хочется сказать, что можно только приветствовать такой, по сути, новый и открытый онлайн формат выступлений, который очень полезен для всего сообщества по охране труда. Похвально, что новый директор Департамента условий и охраны труда Минтруда РФ уже неоднократно принимал участие в подобных мероприятиях, например только в последнее время: онлайн-конференция «СИЗ — новые вызовы в новом мире», «Цифровые решения в сфере охраны труда», «Здоровье, ответственность, труд в новых инициативах». Единственный минус заключается в том, что информация об этих мероприятиях появляется в сети интернет как правило постфактум, очевидно, что реальной задачи кратного увеличения аудитории еще не стоит, а жаль. Ведь именно сейчас, в период реализации регуляторной гильотины, требуется максимальная открытость федеральных органов власти и регулярное публичное доведение до сведения работодателей, органов муниципальной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ самой актуальной информации о планах и о ходе реформ законодательства в сфере охраны труда. Приоритет при этом должен быть именно за такими открытыми и массовыми онлайн мероприятиями, а не за условно засекреченными или того хуже дорогостоящими коммерческими семинарами, в которых по определению в свое рабочее время чиновники любого уровня участвовать не должны. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России»
О чем говорили представители России на Глобальном форуме по страхованию от производственного травматизма.
«Глобальный форум по страхованию от несчастных случаев на работе» состоялся 6 октября 2020 года, проходил он в рамках «Цифровой конференции XXII Всемирного конгресса по COVID-19 и охране труда». Организаторами форума выступили Минтруд РФ, Фонд социального страхования РФ и ISSA — ведущая глобальная организация социального обеспечения. ISSA была основана в 1927 году под эгидой Международной организации труда и сегодня насчитывает более 320 организаций-членов из более чем 160 стран мира, штаб-квартира ISSA находится в Женеве (Швейцария). На официальном сайте мероприятия была анонсирована основная тематика форума, посвященная мерам реагирования на вспышки пандемий и экстремальные явления, такие как COVID-19. Итак, Россию на форуме представили два докладчика: Пудов Андрей Николаевич, статс-секретарь — заместитель министра труда РФ и Поликашин Алексей Петрович, заместитель председателя Фонда социального страхования РФ. Вы можете посмотреть их доклады в непродолжительном видеоролике В начале своего выступления Пудов отметил, что Россия, как и весь мир столкнулась с серьезными последствиями коронавирусной эпидемией. Правительство России выделило значительные средства и предприняло ряд мер, призванных свести к минимуму риск заражения среди своих граждан. Был введен режим самоизоляции с сохранением заработной платы. Замминистра часть своего выступления посвятил теме предупреждения несчастных случаев на производстве. «В настоящее время есть необходимость в модернизации социального страхования от несчастных случаев на производстве и от профессиональных заболеваний, переориентируя его на профилактику. Одним из профилактических методов может стать временная изоляция сотрудника с ранними признаками заболевания от воздействия определенных профессиональных факторов. Можно выдержать паузу (так называемая защита временем) и в этот период провести необходимое лечение и профилактические мероприятия, направленные на предотвращение развития профессионального заболевания, с последующим постоянным мониторингом состояния здоровья сотрудника с целью определения рисков возникновения профессионального заболевание, а также принять все необходимые меры по лечению и укреплению здоровья сотрудника. При необходимости можно применить отказ от работы работника во вредных условиях труда, сопровождая это мониторингом состояния здоровья. Необходимо следить за профессиональным маршрутом сотрудника, учитывая его возраст и стаж работы с вредными и опасными факторами. Такой мониторинг может быть включен в систему управления профессиональными рисками, как эффективный инструмент, способный снизить профессиональное заболевание. Вторым спикером стал Поликашин Алексей Петрович, заместитель председателя Фонда социального страхования РФ. В своем выступлении он поделился положительным отзывом о своей поездке в феврале этого года в Куала-Лумпур, столицу Малайзии, на семинар, организованный ISSA, по цифровизации «Новые формы работы: акцент на профессиональных рисках». Как сказал Поликашин по официальной статистике промышленное производство в России в первой половине 2020 года сократилось на 3,5 процента по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, количество аварий и профессиональных заболеваний уменьшилось на 11 процентов. Это стало следствием влияния пандемии на развитие экономики и сокращение производства в так называемых высокорисковых отраслях. Зампредседателя ФСС РФ рассказал о том, что во время эпидемии удалось сохранить устойчивую работу фонда и обеспечить социальную защиту многих категорий трудящихся. Отдельно были отмечены меры прямой поддержки врачей, в случае их болезни или смерти от COVID-19, больничные листы для самоизоляции вернувшихся из-за рубежа и возрастной категории старше 65 лет. Напомним, что следующим знаменательным мероприятием ISSA станет XXII Всемирный конгресс по безопасности и гигиене труда, который пройдет осенью 2021 года в Торонто, Канада. Всемирный конгресс является крупнейшим международным мероприятием для специалистов по безопасности и гигиене труда, и с 1955 года ISSA организует его проведение каждые три года. Программа Всемирного конгресса 2021 будет включает в себя церемонию открытия и закрытия, многочисленные доклады, технические сессии, специальные мероприятия, симпозиумы, презентации, посещение промышленных предприятий и торговую ярмарку. Основным событием программы станет Международный медиа-фестиваль по профилактике, на котором будут представлены медиа продукции по вопросам безопасности и гигиены труда со всего мира. По сути, это идеальная площадка, где стартапы из Сколково с дорогостоящими медиапродуктами визуализации в сфере охраны труда смогли бы достойно представить Россию. Наш портал обязательно осветит итоги этого значимого мероприятия, а также кто из чиновников будет представлять на американском континенте Россию и с какими докладами. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Председатель Единой России предложил за вредные условия труда ввести дополнительные возможности и льготы
Замглавы Совета безопасности РФ и председатель «Единой России» Д. Медведев заявил о необходимости уделять больше внимания предупреждению несчастных случаев на производстве. Также он выступил с инициативой введения дополнительных льгот для сотрудников, которые работают в опасных, либо вредных условиях. Свои предложения председатель парламентской партии изложил в ходе онлайн-обсуждения вопроса улучшения социально-трудового законодательства. По мнению Д. Медведева, защита прав граждан имеет прямую связь с охраной труда на рабочих местах. Прежде всего, это касается компаний с особо опасными условиями работы. Хоть в этом направлении и существуют положительные достижения, однако проблема безопасности не теряет своей актуальности. Необходимо заниматься профилактикой травматизма, содействовать повышению ответственности за свою жизнь и здоровье самими работниками, а также организовывать продуктивные обучающие мероприятия. Также стоит подумать о том, чтобы работники, чья трудовая деятельность связана с вредными и опасными условиями «имели какие-то дополнительные возможности, дополнительные льготы». В их числе может быть сокращенное рабочее время и право на дополнительный отпуск. Как подчеркнул Д. Медведев, принятые в последние годы меры позволили существенно сократить уровень травматизма на рабочих местах. По информации Минтруда РФ, в 2019 году в России зафиксировано чуть более 4 тысяч несчастных случаев на производстве, повлекших тяжелые последствия. Это меньше, чем было годом ранее. Также Медведев предложил предоставлять материальную компенсацию за работу с ненормированной рабочей сменой. Действующий ТК РФ не предусматривает возможность получения денежных выплат за подобный труд. Вместо этого людям предоставляются дополнительные дни к отпуску, однако подобная компенсация нужна не всем. Отсутствие материальной компенсации создает условия для нарушения трудовых прав граждан, в частности, существования ненормированных графиков, уверен Медведев. По словам замглавы Совета безопасности, ранее по ненормированному графику трудились в основном те, кто получал зарплату из государственного бюджета. Однако сейчас периметр этого понятия существенно расширился, что «не очень хорошо». Напомним, ранее Д. Медведев заявлял о том, что «Единая Россия» намерена до окончания осенней парламентской сессии внести изменения в закон о занятости. При этом сам проект закона может быть значительно переработан до истечения полномочий нынешнего созыва Госдумы. В целом любая инициатива по поддержке трудящихся заслуживает уважения, однако хотелось бы понять конкретно, что подразумевается под «какими-то дополнительными возможностями и льготами». И правильно ли в целом развивать дальше систему компенсаций и льгот за вредные условия труда? Ведь она уже сейчас достаточно глубоко проработана в трудовом законодательстве. Может будет более правильным ставить приоритет на реальное, а не только по результатам СОУТ, улучшение условий труда, в т.ч. за счет внедрения новых технологий и модернизации производственного оборудования? Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Рекомендации по COVID-19 станут обязательными
Ситуация с распространением коронавируса в России и мире остается напряженной. Количество новых случаев заражения продолжает неуклонно расти. К сожалению, увеличивается и число пациентов с летальным исходом. По данным на 24 ноября 2020 от опасной инфекции в России скончались уже более 37 тысяч человек, а за последние сутки поставлен антирекорд – 491 новых жертв. И это только данные официальной статистики с диагностированным COVID-19, а вот сколько сейчас в России больных и жертв, которым не был поставлен диагноз – остается только гадать. Речь может идти о многократной разнице, ведь не секрет, что в регионах даже при наличии у заболевших всех признаков COVID-19 бесплатные анализы для диагностики инфекции, как правило, больным не назначаются. В связи с увеличившимся масштабом эпидемии руководитель Роспотребнадзора А.Попова предложила закрепить, разработанные ведомством руководства по выполнению санитарно-эпидемиологических мер в статусе обязательных к исполнению требований для работодателей различных отраслей экономики. Правительство РФ поддержало идею сделать рекомендации Роспотребнадзора обязательными для предприятий и организаций. По словам премьера М. Мишустина, законодательное закрепление рекомендаций в качестве обязательных к исполнению санитарных правил поможет сократить риски распространения коронавируса. В тех местах, где они будут неуклонно выполняться вероятность заражения COVID-19 будет минимальной. При этом М. Мишустин считает, что в разработке методических рекомендаций должны принимать участие представители предпринимательского сообщества, а также отраслевые ассоциации и организации. Пока рекомендации не получат статус санитарных правил обязательность их соблюдения можно будет оспорить. Мы недавно писали о решении Верховного Суда Удмуртии, который встал на сторону работодателя и отменил выписанный ему штраф, мотивировав решение тем, что рекомендации Роспотребнадзора не относятся к категории санитарных правил. Как пояснила А. Попова, наибольший уровень заболеваемости фиксируется у трудоспособных граждан в возрасте от 30 до 64 лет. Рекомендации Роспотребнадзора, по выполнению санитарно-эпидемиологических мер для предотвращения распространения коронавирусом, подготовленные минувшей весной, обеспечивают безопасность потребителей, а также сотрудников предприятий и организаций, которые оказывают услуги либо производят продукцию. Одновременно Роспотребнадзор продолжает работать над переводом в электронный формат процесса передачи результатов тестирования на COVID-19 из лаборатории в личный кабинет на портале Госуслуг. После запуска этого механизма граждане будут быстрее, чем в течении 48 часов информироваться о результатах прохождения теста. К системе уже удалось подключить 456 организаций. Ежесуточно в онлайн-режиме передается до 14000 тестов, всего передано свыше 200 тысяч результатов. Время от получения результата до сообщения пользователю этой информации не превышает одного часа. Между тем, региональные власти на текущий момент не в состоянии даже освоить средства, выделенные на борьбу с коронавирусом. Из 10 млрд рублей субъекты РФ сумели законтрактовать лишь 1,9 млрд. В основном это приобретение СИЗ и оборудования. При этом 46 регионов не заключили еще ни одного контракта. Причиной подобной ситуации многие регионы объясняют «отсутствием коммерческих предложений». Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Электронная проверка от Роструда
Новые сервисы Роструда теперь доступны для российских работодателей на портале ведомства «Онлайнинспекция.рф». Их презентация прошла во время заседания Общественного совета при Федеральной службе по труду и занятости. Сервис «Электронная проверка» адресован руководителям предприятий и организаций, которые прошли регистрацию на онлайн-площадке и имеют доступ в личный кабинет на портале ведомства. С его помощью они могут отправить документы в электронном формате, которые требуют предоставить сотрудники Госинспекции труда при проведении проверки. По словам главы Роструда М. Иванкова, использование сервиса поможет оптимизировать взаимоотношения между работодателями и сотрудниками инспекции труда в рамках контрольно-надзорной деятельности, а также создаст условия каждой стороне для сокращения затрат. Сервис «Категория риска» позволяет работодателю отправить заявление о снижении присвоенной ранее категории риска. Чтобы воспользоваться функцией необходимо заполнить онлайн-форму, прописать актуальную и желаемую категорию риска предприятия/организации. Также необходимо предоставить документы, которые подтверждают обоснованность изменения категории риска. Заявление направляется системой для рассмотрения в Госинспекцию труда в соответствующем субъекте РФ. Отслеживать решение контрольно-надзорного органа можно в личном кабинете портала «Онлайнинспекция.рф». Категория риска определяет факт попадания предприятия в план проверочных мероприятий. В случае отнесения деятельности компании к определенной категории риска принимается во внимание ряд показателей. Среди них количество сотрудников, факты производственного травматизма, вид экономической деятельности, наличие долгов работодателя по зарплате. Роструд с 2017 года использует риск-ориентированный подход при организации планирования проверочных мероприятий. Информационная система Роструда (АСУ КНД) производит расчеты категории риска на основе специальной формулы. Это препятствует субъективизму при оценке рисков и исключает появление ошибок. Если предприятие не имеет долгов по заработной плате, не выполняет деятельность, которая потенциально травмоопасна, не допускает фактов травматизма и несчастных случаев во время производственной деятельности и не имеет иных значительных нарушений оно не будет включено в план проверочных мероприятий Госинспекции труда, пояснил М. Иванков. Сервисом Роструда могут воспользоваться также рядовые граждане чтобы задать вопрос виртуальному ассистенту, в том числе по поводу соблюдения норм трудового законодательства в организации или на предприятии. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Еще больше видов контроля за предприятием в 2021 году!
С середины 2021 года в РФ начнет действовать новый порядок надзора и контроля. Регламентирован он Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Документ очень объемный и включает в себя доскональное рассмотрение всех мероприятий по этому поводу. Внедрение такого весомого законодательного акта требует тщательной проработки основных вопросов. Представители пожнадзора МЧС России приняли участие в семинаре о разъяснении ряда постулатов – к примеру, о порядке и критериях отнесения объектов защиты к определенной категории риска. Нынешнее регулирование связано с групповым характером назначения категории. Тогда как, с июля 2021 г. объекты буду категорированы в индивидуальном порядке. Ключевыми показателями для определения категории риска станут показателя тяжести потенциальных негативных последствий пожара и добросовестности подконтрольного лица при соблюдении им требований пожарной безопасности на объекте. Эффективные механизмы нынешней системы продолжат применять. Например, МЧС оставит контроль над деятельностью органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в подведомственной сфере. Инструменты профилактики выходят на первый план. Видимо, законодатели поняли силу превентивных мероприятий, с учетом произошедших за последние года трагедий с массовыми жертвами. Удивительно, но видов профилактики станет целых 7: информирование; обобщение правоприменительной практики; меры стимулирования добросовестности; объявление предостережения; консультирование; самообследование; профилактический визит. Впрочем, видов контрольных мероприятий будет еще больше — законодатели утвердили 9 способов, среди которых: инспекционный визит, рейдовый осмотр, документарная проверка, выездное обследование. К примеру, инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта. С прокуратурой всё же это посещение нужно согласовать. Выездное обследование может проводиться в организациях с открытыми для осмотра площадками – магазинах, стоматологиях, кинотеатрах и иных местах общего пользования. Опять же проверяемое лицо не будет знать о предстоящей обследовании. Подобное ранжирование контрольных проверок уменьшит их продолжительность с 20 до 10 рабочих дней и усилит эффективность. Ведь к ожидаемому визиту бизнесмены обычно готовятся. Тогда как, в обычные дни эвакуационные выходы могут быть закрыты или загромождены горючими материалами, знаки пожарной безопасности отсутствовать. Категорию риска объекта пожнадзора поможет рассчитать специальный онлайн-калькулятор. Пока он находится на стадии тестирования в ведомстве. Позже будет представлен общественности. К слову, в 2018 году ведомство уже пыталось запустить идею этого сервиса. Тогда калькулятор был совмещен с модулем самопроверки предприятия и размещался на официальном сайте МЧС России. Позже страница сайта стала не доступна. Ждем новую версию онлайн-калькулятора для апробирования! Отметим, что совместно с вступлением в силу Федерального закона законодатели выпустят и подзаконные акты для разъяснения ряда его положений. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Запущена онлайн-платформа международного форума и выставки БИОТ-2020
С 18 ноября экспоненты выставки «Безопасность и охрана труда 2020» приступили к размещению информации на своих виртуальных стендах выставки БИОТ-2020 на онлайн-платформе мероприятия. 1 декабря платформа станет доступна для всех участников выставки, а экспоненты и посетители смогут планировать встречи с партнерами и клиентами. 8 декабря, состоится открытие БИОТ 2020, на площадке Генерального информационного партнера – медиахолдинга РБК стартует деловая программа форума. Откроет программу конференция, посвященная проблемам труда и безопасности в период распространения Covid-19. В ней примут участие спикеры самого высокого уровня: руководители Правительства РФ, Минтруда России, Минздрава России, МЧС, Роструда, Росакредитации, ФСС, руководители крупных промышленных и отраслевых объединений: РСПП, Опоры России; руководители ключевых предприятий отрасли средств индивидуальной защиты, иностранные эксперты. Они обсудят проблемы, выявленные мировой пандемией коронавирусной инфекции, которые требуют скоординированных усилий государства, бизнеса и общества и представят основные показатели отрасли СИЗ в 2020 году. По словам Президента Ассоциации «СИЗ», являющейся одним из организаторов БИОТ-2020, форум этого года будет посвящен ситуации на рынке труда в период пандемии и новой роли создания и обеспечения безопасных условий труда, также будут обсуждаться вопросы, связанные с промышленной безопасностью, цифровизацией в управлении производственных рисков, охраной здоровья и изменением баланса трудовых ресурсов в связи с удалённым режимом работы. Все темы в программе крайне актуальные и что называется злободневные, как, например, тема введения дистанционного медицинского контроля профессионального риска работника. Деловая программа форума БИОТ-2020 будет длиться три дня, с 8 по 10 декабря. Дискуссии, круглые столы, обсуждения будут проходить одновременно в трех виртуальных залах запущенной онлайн-платформы. Форум и выставка «Безопасность и охрана труда» (БИОТ) начиная с 1992 года проходили только в оффлайн формате на ВДНХ. Однако в этом году для обеспечения безопасности и привлечения к решению вопросов отрасли профессионалов со всего мира Оргкомитетом было принято решение перенести мероприятие в онлайн, обеспечив экспонентов и участников деловой программы самыми современными возможностями для выступлений и презентации своей продукции на виртуальных стендах. Для участия в форуме БИОТ-2020 пройдите регистрацию в качестве участника на онлайн-платформе мероприятия biotexpo.online. Мы желаем всем продуктивной работы и надеемся, что новый формат мероприятия сделает его еще более доступным для всех специалистов по охране труда. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Правительство планирует снизить административную нагрузку на бизнес в 2021
Чиновники Минэкономразвития РФ подготовили проект постановления, который предусматривает замену в 2021 году плановых проверок предпринимателей краткосрочными инспекционными визитами. Проект документа опубликован на федеральном портале нормативно-правовых актов. Как утверждается в проекте постановления Правительства РФ, государственный или муниципальный орган, в чьих полномочиях находятся функции контроля и надзора, начиная с 1 июля 2021 года в срок не позднее 20 рабочих дней до объявленной даты плановой выездной проверки может принять решение провести вместо нее инспекционный визит. Правило распространяется на мероприятия, которые включены в ежегодный план проведения плановых проверок юрлиц и ИП на 2021 год. Уведомление о замене планового контрольного мероприятия на инспекционный визит должно приходить владельцам и управляющим фирм, а также индивидуальным предпринимателям в течение 10 рабочих дней с момента принятия решения. Также в министерстве считают нужным уменьшить в два раза (до 10 дней) период проведения плановой выездной проверки. Одновременно Минэкономразвития РФ предложило в 2021 году проводить плановые проверки в дистанционном режиме с использованием аудио- и видеосвязи. Как утверждается в пояснительной записке к постановлению, реализация положений документа поможет сократить административную нагрузку на хозяйствующих субъектов и обеспечит необходимые условия для реализации норм ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ». Этот закон реализуется в рамках запущенного властями механизма «регуляторной гильотины». Как пояснили в Минэкономразвития РФ, новый формат выполнения проверок позволит также избежать прямого взаимодействия контролеров и предпринимателей, сдерживая распространение коронавируса, и одновременно существенно нивелирует коррупционную составляющую. Проверки в дистанционном режиме были введены в апреле 2020 года как мера, направленная на борьбу с распространением COVID-19. Согласно общему правилу, подобные мероприятия должны выполняться с применением средств аудио и видео. Исключения допускаются лишь на основании поручения главы государства и правительства по согласованию с прокуратурой. В целом, инспектора смогли успешно организовать проверки и в таком формате, подчеркнули в министерстве. В итоге правительство назвало подобное решение удачным и премьер М. Мишустин заявил о целесообразности его дальнейшего использования. Однако в отличие от апрельских мер нынешнее постановление правительства не регламентирует обязательность проведения дистанционных проверок, а только предоставляет подобную возможность контрольно-надзорным органам. Напомним, в конце октября глава государства продлил ограничение на проведение плановых контрольных мероприятий для субъектов малого предпринимательства. Нынешняя инициатива Минэкономразвития РФ учитывает интересы среднего и крупного бизнеса. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Система обязательных требований в России станет еще понятней
С 1 ноября 2020 года в России начал действовать порядок опубликования на официальных сайтах государственных органов, которые осуществляют надзорные функции, выдачу лицензий и иных разрешений, списков нормативно-правовых актов и их отдельных положений, содержащих обязательные требования. Правила размещения и актуализации нормативных актов утверждены Постановлением Правительства от 22.10.2020 №1722 в соответствии с ч.5 ст.8 №247-ФЗ «Об обязательных требованиях к Российской Федерации». Новые правила касаются всех надзорных органов, включая Роструд и Ростехнадзор. Правила регламентируют и утверждают порядок публикации и актуализации на официальных сайтах органов госвласти перечней НПА либо их положений. Формирование списков находится в компетенции органов исполнительной власти федерального уровня, которые занимаются госконтролем (надзором), предоставлением лицензий и аккредитацией. Перечни создаются отдельно в отношении каждого вида госконтроля (надзора), выдачи лицензий и других разрешений, а также аккредитации и включают следующие данные: реквизиты НПА; текст документа и ссылка на текст НПА на Официальном интернет-портале правовой информации pravo.gov.ru; ссылки на структурные элементы нормативного акта, включающие обязательные требования; круг лиц, в отношении которых предусмотрена обязанность выполнять обязательные требования, утвержденные нормативным актом, а также виды их экономической деятельности; вид госконтроля (надзора) и название вида разрешительной деятельности, применимо к которому проводится оценивание выполнения требований НПА; наименование федерального органа исполнительной власти, в чьей компетенции находится контроль (надзор) либо соответствующая деятельность по предоставлению лицензий и разрешений. Списки статут включать гиперссылки на утвержденные контролирующим органом проверочные листы, на документы с информацией о методах, порядке самообследования (включая методические рекомендации) и разработке декларации выполнения обязательных требований, а также на ненормативную документацию (в том числе руководства), информирующую о содержании требований и процедуре их выполнения. Также будут предусмотрены ссылки на положения, регламентирующие административную ответственности за невыполнение требований. Списки должны публиковаться в течение 10 дней с момента их утверждения либо актуализации на официальных сайтах госорганов. Указанные перечни должны открываться в одной вкладке после нажатия на гиперссылку, расположенную на главной странице официального ресурса государственного органа. Информация размещается в табличной форме. При необходимости данные может скачивать неограниченное количество лиц в форматах DOCX или XLSX. Новые правила позволят знакомиться с исчерпывающим перечнем нормативных актов, за соблюдением которых осуществляется надзор в РФ, включая надзор Роструда и Ростехнадзора. Публикуемые списки существенно облегчат работодателям понимание того, как правильно работать в рамках действующего законодательства. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России»
Зачем Минтруд хотел испортить Трудовой кодекс?
Здравый смысл возобладал и Минтруд РФ передумал в рамках «регуляторной гильотины» вносить изменения в Трудовой кодекс, отказавшись от дальнейшей подготовки проекта закона «О внесении изменений в Трудовой кодекс РФ (в части систематизации обязательных требований в сфере трудовых отношений и нормативного правового регулирования трудовых отношений)». ЧТО ПЛАНИРОВАЛ МИНТРУД? Законопроект был подготовлен нынешней осенью в рамках плана законотворческой деятельности правительства. Предполагалось включить в ТК РФ новый раздел XII.1 «Обязательные требования в сфере труда», в котором указать исчерпывающий список этих требований и описать порядок их установления и изменения/отмены. Как уверяют чиновники, целью новшеств выступает подчинение норм законодательства о труде ограничениям, которые вводятся новым законодательством о госконтроле и надзоре. Если бы законопроект вступил в силу госинспекторы труда лишились бы права проверять работодателей на предмет выполнения норм трудового законодательства по вопросам, которые будут непоименованные в разрабатываемом Минтрудом разделе ТК РФ. В результате такого регулирования фактически сокращаются полномочия контрольно-надзорных органов и ограничиваются компетенции прокуратуры и профсоюзов по защите трудовых прав россиян. ПОЗИЦИЯ ПРОФСОЮЗОВ Профсоюзы молодцы! Перемены в настроении чиновников ведомства наступили после появления отрицательного отзыва на документ именно со стороны Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР), назвавшей поправки Минтруда попыткой подменить весь ТК РФ и лишить работников трудовых прав. По их мнению «законопроект направлен не на систематизацию, а на разрушение системы трудового законодательства». По словам председателя ФНПР М. Шмакова, принятие законопроекта неприемлемо для трудящихся, наемных работников, так как Трудовой кодекс, по сути, упакуется в небольшое дополнение. Это может полностью дискредитировать всю законодательную основу трудовых правоотношений. Принятие проекта закона вызовет отмену действующих норм, регулирующих соблюдение прав работников и обеспечивающих контроль над работодателями. В ФНПР убеждены, что соблюдать необходимо все действующие нормы трудового законодательства и других НПА, которые содержат нормы трудового права. Также без всяких ограничений нужно выполнять требования ст. 5, 10 и 423 ТК РФ. МНЕНИЕ МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ Минэкономразвития РФ предоставило 7 октября отрицательное заключение на проект закона в рамках оценки регулирующего воздействия. В ведомстве считают, что законопроект по факту не несет нормативной нагрузки, так как представлен в виде обобщенных действующих обязательных требований. Ряд абзацев одних статей раздела дублирует положения других статей. Авторы законопроекта в сводном отчете даже не представили информацию в части описания проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования. И это только малая часть замечаний Минэкономразвития. На самое интересное выяснилось позже — чиновники Минтруда сами оказались против (!) проекта закона, вызвавшего такой отрицательный резонанс. Как пояснили в пресс-службе министерства, предложенный документ направлен на кодификацию действующих норм в рамках механизма «регуляторной гильотины». Как можно было Министерству самому быть против законопроекта, но при этом активно заниматься его подготовкой — лежит за гранью понимания. Может быть причина кроется в бюрократии? Тем не менее: — если бы Минэкономразвития в подготовленном заключении ОРВ не напомнило Минтруду, что можно подготовить предложения, связанные с исключением из плана законопроектной деятельности Правительства на текущий год проектов законов, чья разработка нецелесообразна, — если бы профсоюзы не заняли настолько резкую и принципиальную позицию, то вполне вероятно, что уже до конца 2020 года нам пришлось бы лицезреть на «изуродованный» Трудовой кодекс. И подобная формулировка имеет право на существование хотя бы на основании одного факта, достаточно любопытного для любого специалиста по охране труда. Пункт 8 «Организация охраны труда» статьи 351.8 «Перечень обязательных требований в сфере труда», состоит из одного абзаца в одно предложения из 1374 слов и с трудом вмещается на 6 страницах. На этом фоне даже самое длинное предложение из романа Л.Толстого «Война и мир» из 229 слов смотрится куда как скромнее, оказавшись в шесть раз короче. А между тем существуют базовые принципы законотворческой деятельности. Законы должны быть удобны для использования, понятны и хорошо восприниматься при прочтении каждым субъектом права. Как говорится пронесло и слава богу. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».