Новые меры поддержки бизнеса включают вопросы охраны труда
Глава правительства М. Мишустин поддержал идею принятия постановления, которое предусматривает процедуру автоматической пролонгации разрешений в 10 сферах деятельности, чье действие завершается в 2021 году. Документ предполагает продление в нынешнем году срока действия разрешений в социально значимых сферах еще на 12 месяцев. Среди них фармацевтическая отрасль, медицина, образование, охрана труда, экология и ряд других. В частности, срок действия аккредитации будет продлен на квалификационные аттестаты оценщиков, результаты проведения специальной оценки условий труда, результаты обучения по охране труда и проверки знаний требований по охране труда для отдельных категорий работников, аккредитации в национальной системе аккредитации, заключение государственной экологической экспертизы. По словам М. Мишустина, эта мера даст возможность продолжить работу в соответствии с положениями прежних разрешительных документов, а также позволит более равномерно распределять нагрузку по их переоформлению. Он выразил уверенность, что продление действия разрешений даст результат, так как уже оно показало свою эффективность в период пандемии. Тогда ведомствам была предоставлена возможность отказаться от реализации части обязательных требований и перейти на электронный формат взаимодействия. Ранее были перенесены сроки действия свыше 41 тысячи лицензий и более 1 млн разрешительных документов. Благодаря этому было защищено здоровье людей, а предприниматели сократили расходы, связанные с переоформлением документов, и получили возможность продолжать работу. Предложение подготовлено Минэкономразвития РФ совместно с профильными ведомствами (Минтруд РФ, Минстрой РФ, Минздрав РФ) и направлено на сокращение административной и финансовой нагрузки на бизнес в условиях распространения коронавируса. Изменения коснутся свыше 450 тысяч разрешений и помогут уменьшить издержки на прохождение разрешительных процедур. Предусматривается право органов власти принимать в текущем году решение об использовании средств дистанционного контроля в процессе получения, переоформления и продления срока действия разрешительных документов. Также органы власти будут вправе принимать решения об отсутствии необходимости переоформлять разрешения в особых случаях. В частности, к таким относится изменение наименования компании либо ее реорганизация. Проект постановления поможет упростить выполнение разрешительных процедур, в том числе за счет дистанционных форм контроля. Они позволят обеспечить необходимый баланс между соблюдением обязательных нормативных требований и сокращением нагрузки на российский бизнес. Применение дистанционные мер ограничивает непосредственное взаимодействие, что сдерживает распространение коронавируса. В настоящий момент опубликованного текста постановления по принятым премьер-министром решениям еще нет. После публикации необходимо изучить данное постановление, особенно в части «результатов обучения по охране труда и проверки знаний требований по охране труда для отдельных категорий работников», так как уже существует документ, продлевающий проверку знаний по ОТ до середины 2021 года — Постановление Правительства РФ от 01.10.2020 N 1580 и Письмо Минтруда РФ от 14 января 2021 г. № 15-2/10/В-167 за подписью А.В.Вовченко, согласно которому Минтруд фактически в противовес решению правительства предлагает провести всероссийскую массовую внеочередную проверку знаний по ОТ всего персонала. Согласно результатов голосования, проведенного нашим порталом, 95% специалистов считают решение Минтруда нелогичным и несвоевременным. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Новые правила по охране труда увеличат финансовую нагрузку на бизнес
Хотели как лучше, получилось как всегда.. (Виктор Степанович Черномырдин) Каждый специалист по охране труда знает, что такое регуляторная гильотина и для чего она нужна. Охрана труда – сфера, в которой больше всех должно быть отменено нормативно-правовых актов — сокращение на 93,3% ! Очевидно, что Минтруд уже на протяжении многих лет просто не справлялся с работой, связанной со своевременной и грамотной актуализацией существовавших 1100 нормативных акта по охране труда. Решили оставить минимум. Решение кардинальное и во многом преследовавшее интересы только министерства. Ведь те же типовые инструкции по охране труда всегда оказывали незаменимую поддержку бизнесу в подготовке собственных инструкций, но теперь и их даже нет. Естественно, что с поставленными задачами к концу 2020 года Правительство РФ не справилось и целый блок самых базовых и важных документов по охране труда остался не актуализированным, взгляните на список, в нем буквально все, на чем строится охрана труда – вопросы обучения персонала, организации службы охраны труда, система управления ОТ, спецодежда, медосмотры и т.д. А ведь пересмотра буквально каждого документа специалисты просят уже много лет, к примеру, установленному порядку обучения исполнилось 18 лет. В тоже время Минтруд в конце 2020 словно ровняясь на Государственную думу включил и свой бешеный принтер. Только за ноябрь-декабрь было утверждено более 30 новых правил по охране труда. О качестве такой работы умолчим. Ранее мы писали, к примеру о том, как пересматривались Правила по охране труда при работе с инструментом, которые затрагивают 1,5 млн работодателей и более 35 млн работников. В проекте правил нового не было решительно ничего, в итоговом варианте было вычеркнуто 9000 знаков (19 пунктов). Практически аналогичным образом пересматривались другие правила, по которым мы делали обзор. В них множество требований «являются устаревшими и несоответствующими современным технологиям, не предусматривают использование более современного оборудования» — цитаты из оценок регулирующего воздействия. А где же международный передовой опыт? Корректировки, внесенные с учетом многолетнего анализа травматизма? Стоит отметить, что отрицательное решение по итогам процедуры ОРВ было выдано по всем проектам условно обновленных правил. Надо отдать должное и сказать, что варианты уже принятых правил стали лучше, чем первоначальные их проекты. Мы обязательно продолжим обзор новых правил с целью продолжения поиска в них норм, разработанных с учетом риск-ориентированного подхода и современного уровня технологического развития. Итак, страна вошла в новый 2021 год с полным комплектом обновленных правил по охране труда. Отгремели новогодние каникулы и Минтруд России издает письмо от 14 января 2021 г. № 15-2/10/В-167 «О новых правилах по охране труда, устанавливающих государственные нормативные требования охраны труда при осуществлении трудовой деятельности по видам экономической деятельности и видам выполняемых работ, разработанных в рамках реализации механизма «регуляторной гильотины». Мы прикрепляем к новости текст этого письма, т. к. на официальном сайте Минтруда на сегодняшний день оно не было опубликовано. По данным Консультанта Плюс также значится – «Документ опубликован не был». Согласно содержания указанного письма в связи с вступлением в силу с 1 января 2021 г. новых правил по охране труда, устанавливающих государственные нормативные требования охраны труда при осуществлении трудовой деятельности по видам экономической деятельности и видам выполняемых работ: 1) Всеми работодателями должна быть организована внеочередная проверка знаний по охране труда работников в объеме тех новых правил по охране труда, которые регулируют трудовую деятельность работников. Работодатель вправе организовать проведение внеочередной проверки знания в своей комиссии, созданной в соответствии со старым Порядком, срок действия, которого был продлен Постановлением Правительства от 31 декабря 2020 года. 2) Минтруд считает, что члены комиссии работодателя в связи с выходом новых правил по охране труда должны пройти обучение в учебных центрах, осуществляющих функции по проведению обучения работодателей и работников вопросам охраны труда. 3) Всеми работодателями должна быть организована работа по актуализации комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности, в том числе инструкций по охране труда, программ обучения по охране труда работников, информационных материалов, использующихся в целях информирования работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья в объеме тех новых правил по охране труда, которые регулируют трудовую деятельность работников. Очевидно, что в рамках страны суммарная финансовая нагрузка на бизнес от внедрения новых правил по охране труда становится просто колоссальной. Это платное обучение комиссий в учебных центрах, поголовное обучение персонала в рамках предприятий, переработка программ и экзаменационных вопросов, покупка обновлений для программного обеспечения по проверке знаний, переработка всех инструкций по охране труда и множества другой документации, например технологических карт, приобретение обновленных плакатов и т. д. Напомним, что основной целью регуляторной гильотины являлось создание новой системы понятных и четких требований к бизнесу, которая сняла бы избыточную административную, а следовательно, и финансовую нагрузку. Достигнута цель в сфере охраны труда? На данном этапе — сомнительно. Второй целью регуляторной гильотины являлось введение в действие новых норм, содержащих актуализированные требования, разработанных с учетом риск-ориентированного подхода и современного уровня технологического развития в соответствующих сферах. Может быть достигнута эта цель в сфере охраны труда? Также сомнительно, посмотрите на заключения ОРВ по всем правилам. И тут возникает самый большой вопрос – зачем именно сейчас появилось письмо от 14 января 2021 г. № 15-2/10/В-167, чтобы реально напрячь бизнес? Может быть стоило сделать исключение и наоборот издать постановление правительства РФ, которым бы снималась необходимость всей этой работы до следующей плановой даты проверки знаний персонала и плановой даты пересмотра инструкций и иной документации? Это логично, особенно с учетом того, что 1) бизнесу требуются благоприятные условия для экономического восстановления после кризиса вызванной пандемией; 2) внеочередная проверка знаний всего персонала не будет благоприятствовать стабилизации и так непростой ситуации с распространение COVID-19 (ежедневно в России фиксируется порядка 600 смертей от этого заболевания и количество заболевших не снижается) и наконец главное 3) зачем все это затевать, если суть старых правил сохранилась, а новых положений минимум или вообще нет. Сменили нумерацию пунктов, некоторые слова были заменены на синонимы, некоторые пункты исчезли. Нововведений практически нет. Более правильным была бы публикация подробного документа с анализом нововведений в правилах по охране труда, знание которых критически важно с точки зрения обеспечения безопасности персонала. На основе этого документа работодатель смог бы сам определить персонал, которого необходимо незамедлительно обучить конкретно по новым положениям. Но власть ведет нас своим особенным мудрым путем, именно поэтому, к примеру, в скором времени только по одним «Правилам по охране труда при работе с инструментом» 35 миллионов работников будут проходить внеочередную проверку знаний. Как вы думаете: фиктивно или нет? P.S. Согласно Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1580 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. N
Регуляторная гильотина: итоги и ближайшие планы
В России благодаря механизму «регуляторной гильотины» отменены свыше трети избыточных или дублирующих требований к отечественному бизнесу. Об этом рассказал руководитель аппарата правительства РФ Д. Григоренко. Отмененные требования были прописаны примерно в 11,8 тысячи нормативных актов, из которых большая часть (около 8,8 тыс.) были разработаны еще в советские времена. При этом правительство в качестве главной задачи ставит не ликвидацию действующих требований и правил, а достижение баланса между интересами граждан и издержек бизнеса, которые связаны с выполнением обязательных требований. По словам Григоренко, 2/3 всех обязательных требований при участии предпринимателей были актуализированы и инвентаризированы. Однако несмотря на принятую «дорожную карту», связанную с реализацией механизма «регуляторной гильотины», и заявления чиновников, что новая система законодательства будет подготовлена к 1 января 2021 года часть документов к этому сроку пересмотреть не успели. Недавно мы писали, что лазейки в законодательстве оставили правительству возможность определить перечень устаревших нормативных актов, по отношению к которым положения №247-ФЗ «Об обязательных требованиях» в части их отмены с 1 января 2021 года не действуют. Перечень был утвержден в последний день минувшего года и включает 1275 НПА, что составляет около 15% от всего числа избыточных и устаревших документов. Это означает, что часть таких нормативных актов сохранит действие до 2022 года. В СЕРЕДИНЕ ЯНВАРЯ 2021 ГОДА ПРАВИТЕЛЬСТВО ПРЕДЛОЖИЛО РАСШИРИТЬ РАМКИ МЕХАНИЗМА «РЕГУЛЯТОРНОЙ ГИЛЬОТИНЫ» И ВКЛЮЧИТЬ В НЕГО ПРОЦЕДУРУ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ И ВЫДАЧИ РАЗРЕШЕНИЙ ДЛЯ БИЗНЕСА. Целью такого шага выступает упрощение регуляторной деятельности в отношении предоставления разрешений и выдачи лицензий. Сейчас в стране есть 54 лицензируемых вида деятельности, еще для порядка полутысячи необходимо получать аккредитации, сертификаты и иные разрешительные документы. Порядок их предоставления серьезно различается, а в некоторых сферах он имеет архаичный характер. Отдельно нужно обратить внимание на существование избыточной, на наш взгляд, аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда. До сих пор не существует какого-либо анализа, подтверждающего эффективность результатов этой аккредитации, повлияло ли это на качество оказываемых услуг. Ясно другое – бизнес сталкивается с дополнительными бюрократическими преградами, мешающими быстро начать работу (оказывать услуги), что влечет в свою очередь серьезные финансовые затраты. Несмотря на существование аккредитации рынок завален предложениями о покупке удостоверений по охране труда, либо фиктивного прохождения дистанционного обучения в течение одного дня. Спецоценка условий труда также зачастую выполняется дистанционно без выезда на рабочие места. Реальной массовой работы по выявлению подобных нарушений с целью их пресечения, привлечения к ответственности и отзыва аккредитации не проводится. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Экспертиза промышленной безопасности оказалась избыточной и будет отменена
В январе-феврале текущего года Ростехнадзор направит на рассмотрение в Правительство РФ проект закона, предусматривающий отмену института экспертизы промбезопасности. Разработка проекта ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», касающийся эксплуатации сооружений, зданий и технических устройств на территории опасных производственных объектов прописана в Общенациональном плане действий(принимается на период с июня 2020 года по декабрь 2021 года). План направлен на восстановление занятости и доходов граждан, обеспечение экономического роста и долговременные структурные изменения в экономике, он был одобрен во время заседания Правительства РФ 23 сентября 2020 года. При этом в Общенациональном плане указано, что соответствующий закон должен быть принят уже в марте 2021 года. Вместо института экспертизы промбезопасности предполагается ввести новые формы деятельности. Среди них обследование технического состояния зданий и сооружений на опасном производственном объекте. Оно представляет собой комплекс мер по установлению и оценке фактических значений контролируемых показателей, которые характеризуют пригодность, работоспособность, эксплуатационное состояние зданий/сооружений и определяющей необходимость их последующей эксплуатации либо восстановления. Также предполагается проведение технической диагностики технических устройств, которые используются на опасном производственном объекте. Она связана со всесторонним обследованием данных технических устройств и диагностикой их фактического технического состояния. Одна из задач, приписанных в Общенациональном плане, связана с уменьшением издержек на выполнение избыточных требований в области промышленной безопасности. В частности, предусмотрено принятие федерального закона, который предусматривает продление периода эксплуатации зданий, сооружений, технических устройств опасных производственных объектов на основании решения руководителя предприятия, которое занимается эксплуатацией ОПО без осуществления в отношении них экспертизы промбезопасности. Проект закона меняет юридическую природу, подлежащих проверке требований при выполнении государственного надзора в сфере промбезопасности. Вместо формального требования, связанного с предъявлением документа о продлении периода эксплуатации технического устройства предполагается выполнение обязательного требования, направленного на принятие уполномоченным лицом решения о продлении периода эксплуатации здания/сооружения, технического устройства. При этом ответственность за безопасность последующей эксплуатации в полной мере ложится на руководителя предприятия либо его структурного подразделения. Указанные изменения связаны с целью и задачами Общенационального плана. Он предусматривает выход на стабильную траекторию экономического роста, которая обеспечит выполнение национальных целей развития хозяйства на базе применения новых технологий, в том числе цифровизации. Для реализации целей предусмотрен комплекс задач. В частности, ускорение темпов технологического развития хозяйства и увеличение производительности труда. На достижение задач Общенационального плана станут работать национальные проекты и ключевые инициативы. Реализация последних требует формирование системы управлений, которая основана на эффективном применении данных, интеграции цифровых платформ, используемых различными ведомствами. Стоит отметить, что неожиданный для многих поворот событий, связанный с отменой экспертизы промбезопасности ставит вопрос о необходимости дальнейшего развития рейтинга экспертных организаций в сфере промышленной безопасности и существования Федеральной экспертной палаты в области промышленной безопасности, которая была специально образована для ведения этого рейтинга. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Много сказано и мало сделано — рейтинг экспертных организаций
В ноябре 2019 года в России была образована Федеральная экспертная палата в области промышленной безопасности (ФЭППБ). Она имеет статус автономной некоммерческой организации, учреждена РСПП и ТПП РФ. Основная задача палаты — формирование и ведение рейтинга организаций, которые ведут деятельность в сфере экспертизы промбезопасности и технического диагностирования. Главная цель этого рейтинга — осуществление независимого контроля за результатами деятельности экспертных организаций, улучшение качества закупочных процедур, которые проводятся компаниями, занимающимися эксплуатацией опасных производственных объектов. Ранее наш портал подробно освещал вопрос создания рейтинга, рассказывал о его целях и о структуре ФЭППБ. Присутствующие в рейтинге экспертные организации станут делиться на три подрейтинга сточки зрения сферы ответственности: отвечают за проверку технических устройств, зданий и сооружений; ответственны за декларацию промбезопасности и обоснование безопасности; отвечают за консервацию и ликвидацию, техническое перевооружение. На первом этапе формирования рейтинга проводится анализ пакета документации экспертной организации. По итогам процедуры принимается решение об участии в следующем этапе. На этой стадии производится оценка предоставленных данных на основании балльной системы. Третий этап предполагает выборочный анализ заключений экспертиз промышленной безопасности, которые были выполнены экспертной организацией. Итоговый рейтинг создается на основе суммы баллов, которая складывается по итогам прохождения экспертной организацией каждого этапа. Рейтинг включает 5 видов оценок от сильного до неудовлетворительного. Каждая из них имеет буквенные обозначения «А», «В», «С», «D», «Е». В течение всего 2020 года новостей, связанных с созданием рейтинга и проводимых, в связи с этим, мероприятий, практически не было. Так последняя новость на официальном сайте ФЭППБ feppb.ru датирована февралем 2020 года. В январе 2021 года в рейтинг ФЭППБ были включены первые 7 экспертных организаций в сфере промышленной безопасности, о чем сообщается на официальном сайте палаты. В частности, наивысшая позиция в рейтинге «А» присвоена пяти компаниям — ООО «Сибирская экспертная компания», ООО «Инженерный Центр «Энергопрогресс», ООО «НТЦ Промбезопасность-Оренбург», ООО «Техническая диагностика», АО «Научно-диагностический центр «Научно-производственная фирма «Русская лаборатория». Еще два участника рейтинга получили более низкую оценку «В», в т.ч. подведомственное Ростехнадзору ФБУ «НТЦ Энергобезопасность». Ограниченное количество участников рейтинга свидетельствует о том, что процедура его формирования до сих пор находится в зачаточном состоянии несмотря на то, что прошло больше года с момента создания ФЭППБ. Очевидно, нужно искать стимулы, которые бы активизировали присутствие в рейтинге экспертных организаций. Одним из них может стать решение Комитета по промышленной безопасности РСПП (объединяет представителей ведущих промышленных предприятий) внедрить в закупочные процедуры положения о наличии рейтинга у экспертных организаций, претендующих на роль подрядчика. Еще в 2019 году глава наблюдательного совета ФЭППБ Каныгин заявлял, что большим подспорьем в формировании рейтинга может стать принятие нового федерального закона «О промышленной безопасности». В проект закона включено положение о необходимости проведения независимых оценок деятельности в области промышленной безопасности. При этом ФЗ «О промышленной безопасности», который должен был направлен Ростехнадзором на рассмотрение правительства РФ в июне 2020 года будет передан ведомством в Кабинет министров только в сентябре 2021 года, а депутаты Госдумы начнут рассматривать законопроект не ранее ноября 2021 года. Нужно ли говорить, что подобная медлительность не лучшим образом сказывается на создании рейтинга экспертных организаций. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Экзоскелеты в России — будущее становится настоящим
Вместе с информатизацией в мире растет и количество внедряемых роботов. На сегодня это одна из главных тенденций последних 10 лет, притом в разных отраслях. Интеллектуальные цифровые рудники, «умные» каски, шахтерские браслеты для обеспечения безопасности, беспилотники – такие научные решения уже проверены, они повышают технологичность, безопасность и приносят прибыль. Не осталось в стороне и активное внедрение экзоскелетов. Так, на некоторых автомобильных заводах США и Японии увеличение производительности труда при сборке достигает 20%. Экзоскелеты также применяются ведущими авиастроительными корпорациями, используются в ВМФ США, в судостроении (Скандинавия). Немногим известно, что применяются экзоскелеты в РФ – так, «Норильский никель» использует их в горной отрасли и металлургии, «Северсталь» – в черной металлургии. Также экзоскелеты применяются в дочерних добывающих компаниях «Росатома». Виды на использование данной перспективной технологии имеет и «Сбербанк». По данным питерского института кибернетики и робототехники, эксплуатацией экзоскелетов для нужд промышленности активно занимается порядка 10 государств на планете. Десятки различных организаций, компаний и предприятий пытаются создать собственные разработки: Италия, Новая Зеландия, Япония, ФРГ, США, Франция, КНР, Англия, РФ, Норвегия и др. Опыт ведущих государств свидетельствует о том, что экзоскелеты сегодня актуальны в трех сферах: военные нужды; реабилитационные мероприятия и элементы экзоскелетов для повышения подвижности инвалидов; индустриальные отрасли. Самое быстроразвивающееся и интересное направление – именно промышленные модели. Производят промышленные экзоскелеты в США – Lockheed Martin, Ekso Bionics, US Bionics и др., в Южной корее – Hyundai и дочерние подразделения Daewoo. US Bionics с линейкой SuitX имеют дистрибьютора в России. Однако и в России курский ЮЗГУ создал модель пассивного типа (название разработки – ExoHeaver). Устройство существенно уменьшает нагрузку на поясницу при подъеме и перемещении тяжестей (вес до 60 килограммов); также экзоскелет освобождает руки человека при эксплуатации тяжелого инструмента (вес до 15 кг). «Норильский никель» еще в конце 2018 г. начал испытывать экзоскелет индустриального назначения, и уже в 2019 компания подписала контракт с курским ЮЗГУ на проведение опытных работ и конструирование экзоскелетов. Первые модели российского экзоскелета ExoHeaver уже поступили на рынок и доступны по относительно невысокой цене. Базовая версия модели будет содержать ГЛОНАСС, анализатор газов, автовключение источника дополнительного света, сенсор наличия груза для определения веса. К 2023 г. инженеры планируют начать работы над нейроинтерфейсами, чтобы человеческий мозг напрямую мог отдавать команды компьютеру экзоскелета. И. Орлов, директор московской компании «Полезные роботы», уверен, что экзоскелеты для индустриальных целей будут полезны, если речь идет о долговременной работе в статике или при выполнении операций с подъемом, перемещением, долгим удержанием грузов. Сегодня в качестве главной трудности масштабного внедрения экзоскелетов называется отсутствие законов, которые регламентируют операции с такими устройствами. Профессор и зав. кафедрой интеллектуальной робототехники в Высшей школе казанского ИТИС Е. Магид полагает, что до тех пор, пока софт мобильных роботов не сравнится по интеллекту с человеческим (речь идет о правильной оценке ситуаций в динамике), применение экзоскелетов будет служить неплохой альтернативой тяжелым физическим нагрузкам. При этом ожидается как улучшение производительности, так и повышение уровня безопасности для персонала. Физические нагрузки серьезно упрощаются из-за задействования элементов робототехники, при этом за человеком остается полное право принимать решения. И. Петров, руководитель московского аналитического холдинга «Инфомайн», полагает, что применение экзоскелетов при добыче полезных ископаемых весьма перспективно. По недавно проведенному анализу, количество отечественных экзоскелетов, используемых в разных отраслях промышленности, к 2029 г. способно достичь 20 тысяч шт. Предполагается, что основная часть таких устройств будет производиться (или собираться) в РФ. Ч. Германович из Центрального института робототехники и технической кибернетики подтверждает это наблюдение и полагает, что применение экзоскелетов сулит существенные изменения в ряде производств. Так, например, изменится точка зрения человека на проблему мобильности – модульное исполнение экзоскелетов позволит изменять необходимые элементы и инструменты на ходу, в зависимости от предстоящей работы. Следующий этап развития экзоскелетов в промышленности может называться «смартизация»: экзоскелеты обретут множество датчиков и станут сами способны подсказывать человеку, как наиболее эффективно осуществить ту или иную операцию.
Ростехнадзор проведет масштабный и долгосрочный эксперимент
Уже в самое ближайшее время в России начнется эксперимент по внедрению системы дистанционного контроля на опасных производственных объектах. Напомним, что Указом Президента РФ от 06 мая 2018 г. № 198 были утверждены «Основы государственной политики Российской Федерации в области промышленной безопасности на период до 2025 года и дальнейшую перспективу». Этот документ обозначил основные задачи и цели государственной политики в области промышленной безопасности. Одна из них – «разработка нормативно-правовой базы в части, касающейся создания и внедрения системы государственного дистанционного мониторинга состояния промышленной безопасности, предусматривающей автоматизированный сбор, фиксацию, обобщение, систематизацию и оценку информации о значениях параметров технологических процессов на промышленных объектах в целях определения состояния промышленной безопасности». В целях реализации этой задачи премьер-министр Михаил Мишустин 31 декабря 2020 года подписал Постановление Правительства РФ № 2415 « О проведении эксперимента по внедрению системы дистанционного контроля промышленной безопасности». Это положит начало начало в осуществлении одного из приоритетных направлений в сфере промышленной безопасности – создание дистанционного мониторинга над производственными объектами. В «Положение о проведении эксперимента по внедрению системы дистанционного контроля промышленной безопасности» определены цели, условия и порядок проведения самого эксперимента. Задача эксперимента сводится к тому, чтобы всю документацию организаций перевести из бумажного вида в электронный и заполнять её непосредственно в личном кабинете новой цифровой платформы. Программа сама проанализирует полученную информацию и выдаст сведения о всех выявленных ошибках. Таким образом организации самостоятельно смогут проверить и исправить имеющиеся нарушения, не дожидаясь прихода инспектора. Новая система также будет обрабатывать данные о технологических процессах, состоянии противоаварийных систем и возможных рисках возникновения ЧП — это позволит предотвращать аварии. Внедрение новой системы не потребует дополнительного финансирования со стороны владельцев ОПО, не надо покупать какого-либо дорогостоящего оборудования. Программно-аппаратный комплекс подключается к уже действующим на производстве автоматизированным системам. Для участия в эксперименте организации нужно направить заявку в Ростехнадзор, который будет рассматривать ее 30 дней. При возможности проведения эксперимента с организацией заключается соответствующее соглашение. Эксперимент по внедрению системы дистанционного контроля промышленной безопасности будет длиться 2 года, в период с 1 февраля 2021 г. по 31 декабря 2022г. По его итогам Ростехнадзор с Министерством экономического развития РФ до 1 октября 2022 г. должны будут дать оценку и представить соответствующий доклад в Правительство РФ с предложением о необходимости продления эксперимента. Ну что же, мы будем следить за ходом этого интересного крупномасштабного эксперимента и в дальнейшем обязательно осветим все его результаты. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Регуляторная гильотина дала осечку — в 2021 работаем по старым нормам
Наверное, каждый знает, что гильотина была изобретена еще в 18 веке. Она стала самым известным орудием смертной казни благодаря молниеносному отсечению головы, что справедливо считалось самым гуманным способом. В январе 2019 года председатель Правительства РФ Д. Медведев констатировал, что контрольно-надзорные органы оказывают на отечественный бизнес серьезную избыточную нагрузку, что, по сути, препятствует развитию страны и ее экономическому рывку. В качестве решения этой проблемы была запущена масштабная реформа законодательства с названием «регуляторная гильотина», которая должна была БЫСТРО и ЭФФЕКТИВНО отсечь все избыточные и устаревшие обязательные требования. Согласно Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» Правительство РФ до 1 января 2021 года должно было признать утратившими силу нормативные правовые акты, содержащие обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора). С 1 января 2021 года при осуществлении государственного контроля (надзора) не допускается оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в указанных актах, если они вступили в силу до 1 января 2020 года, а несоблюдение требований не может являться основанием для привлечения к административной ответственности. Т.е. все обязательные требования должны были быть пересмотрены и актуализированы в течении 2020 года. Однако закон, как всегда, оставил лазейку на случай, если правительство вовремя не справится с поставленной задачей, так согласно закона оно вправе определить перечень нормативных правовых актов, в отношении которых не действуют положения закона об отмене с 1 января 2021 года всех обязательных устаревших требований. Напомним, что в 2019 году Медведев уточнил количество нормативных актов, устанавливающих обязательные требования – их немногим более 9 тыс. штук. Итак, 31 декабря 2020 года, когда вся страна по настоятельной рекомендации кремля уже отдыхала, кабинет министров не покладая рук в срочном порядке подводил итоги прошедшего года и принял последнее в году Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. N 2467. Данным постановлением был утвержден перечень из 1275 нормативных правовых актов, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации». Таким образом из 9 тысяч устаревших документов регуляторная гильотина не успела отрубить 1275 штук, т.е. почти 15%. Причиной этому скорее всего стала как бюрократия и нерасторопность чиновников, так и пандемия. И это произошло несмотря на регулярные требования главы государства работать быстрее – уже неоднократно звучал призыв «времени на раскачку нет». Мы надеемся, что продекларированная массовая вакцинация населения и дополнительное материальное стимулирование чиновников, предусмотренное очередной весенней реформой в органах исполнительной власти, не позволит больше сорвать уже новые установленные сроки окончания действия устаревших нормативных актов. Большая часть документов прекратит свое действие в 2021 году, но часть их будет действовать еще до середины 2022 года. Мы прикрепляем к новости текст Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. N 2467 «Об утверждении перечня нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства РФ, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона «Об обязательных требованиях в РФ» и утвержденного им перечня, чтобы Вы смогли самостоятельно и внимательно с ним ознакомиться. А специалистам по охране труда рекомендуем посмотреть на выдержку из утвержденного перечня со списком знакомых всем документов. Работать Вам в 2021 году придется все еще по ним. Увы, но даже гильотина не смогла их отрубить в установленный срок. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. N 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»; Постановление Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 г. N 695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности»; Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 г. N 835н «Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров». Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты»; Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1122н «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами». Постановление Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации N 1, Министерства образования Российской Федерации N 29 от 13 января 2003 г. «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций»; Постановление Правительства Российской Федерации от 6 февраля 1993 г. N 105 «О новых нормах предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную»; Постановление Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2000 г. N 163 «Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет»; Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 7 апреля 1999 г. N 7 «Об утверждении Норм предельно допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную»; Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11 октября 2012 г. N 310н «Об утверждении Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы»; Постановление Правительства Российской Федерации от 13 марта 2008 г. N 168 «О порядке определения норм и условий бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания, молока или других равноценных пищевых продуктов и осуществления компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов»; Постановление Правительства Российской Федерации от 6 июня 2013 г. N 482 «О продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, предоставляемого отдельным категориям работников»; Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16 февраля 2009 г. N 45н «Об утверждении норм и условий бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, молока или других равноценных пищевых продуктов, Порядка осуществления компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов, и Перечня вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов»; Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16 февраля 2009 г. N 46н «Об
Минтруд анонсировал еще один новый пилотный проект
Минтруд РФ планирует запустить весной 2021 года пилотный проект, связанный с организацией профилактики профзаболеваний и системы мониторинга состояния здоровья работников. Проект постановления Правительства РФ, содержащий подобные предложения, уже находится на общественном обсуждении. По замыслу чиновников, будут организованы профилактические наблюдения и мониторинг состояния здоровья сотрудников предприятий, занятых в профессиях, где наиболее часто развиваются профессиональные заболевания из-за негативного влияния производственных факторов. Среди таких направлений деятельности — сфера железнодорожного и авиатранспорта. В рамках совместного пилотного проекта с Минтрансом РФ предполагается охватить группу трудящихся, которым не поставлен подтвержденный диагноз профзаболевания, но идет развитие предпосылок для их появления, а также фиксируются проявления негативного влияния производственных факторов на их состояние здоровья. Будущей весной предполагается провести медицинские осмотры работников указанных сфер и по их итогам будет выполнен отбор для участия в проекте Минтруда РФ. Таких сотрудников на время выведут из работы во вредных условиях с целью предотвращения развития профессиональных заболеваний. Профилактика будет осуществляться на базе центров реабилитации ФСС. После завершения мероприятий участники проекта возвратятся на рабочие места. Информация об итогах профилактики появится в информационных системах медучреждений, участвовавших в пилотном проекте. Эти сведения станут основой для мониторинга состояния здоровья трудящихся и будут учитываться при оценке эффективности применения методов профилактического лечения. Финансировать участие в проекте будут страхователи из своего бюджета. В последующем они получат компенсацию расходов за счет страховых взносов на обязательное соцстрахование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. При этом дополнительные затраты федерального бюджета на реализацию мероприятий проекта не предусмотрены. Пилотный проект инициирован в рамках модернизации системы обязательного соцстрахования от несчастных случаев и профзаболеваний. По сравнению с действующей практикой направления сотрудников с профзаболеваниями на санаторно-курортное лечение проект акцентирует внимание на профилактике профзаболеваний и остановке их прогрессирования. Реализация запланированных мероприятий и их масштабирование обеспечит формирование новых подходов к поддержанию здоровья трудящихся и расширения периода их трудовой деятельности. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
На пляжах РФ с 2021 установлены новые запреты
Несмотря на разгар зимы, думать о лете приходится загодя, чтобы отдых в теплый сезон не превратился в ворох проблем. В соответствии с приказом от 30 сентября 2020 года №732 МЧС России в России с 1 января 2021 года вступают в силу новые правила пользования пляжами, оборудованными специально для купания на территории водных объектов. Россиянам теперь запрещено использовать зону для купания в темное время суток, которое определяется как период между заходом и восходом солнца. Не допускается открывать в зоне купания пункты проката маломерных судов, производить их спуск на воду и движение внутри зоны для купания. Посетителям пляжей нельзя находиться на воде при поднятом красном или черном флаге, который означает подобное ограничение. Не допускается использовать для купания предметы, которые не предназначены для этого (бревна, лежаки, доски и другие), заплывать за буйки и притапливать их, либо изменять их первоначальное положение. Воспрещено брать с собой животных, кроме собак-поводырей, кидать мусор и загрязнять зону купания. Правила запрещают отдыхающим на воде значительную часть игрового процесса – нельзя подбрасывать друг друга, подныривать, плавать под водой, хватать купающихся людей. Нельзя играть в спортивные развлечения в местах, которые не предусмотрены для этого. Нельзя оставлять без присмотра детей, вне зависимости от присутствия у последних навыков плавания. Владельцы пляжей должны провести водолазное обследование объекта и очистить дно площади акватории, соответствующей зоне купания от растений, пней, стекла, камней и любых предметов, способных угрожать жизни и здоровью людей. Они должны информировать посетителей о графике работы пляжа, возможностях его безопасного использования посредством размещения сигнальных флажков, подачи звукового оповещения, расположения знаков безопасности. Посетителям должна предоставляться информация о зонах купания, схеме пляжа с отметками мест с опасными глубинами и мест нахождения сотрудников спасательных служб. Перед началом эксплуатации пляжа владелец направляет в подразделение ГИМС МСЧ РФ заявление-декларацию не позднее чем за 30 дней до предполагаемой даты начала работы пляжа. Кстати говоря заявление-декларация направляется в МЧС в электронном виде или «нарочным» на бумажном носителе. К документу может прилагаться проектная (эксплуатационная) документация. После успешной проверки в течение пяти дней должностные лица ГИМС МСЧ РФ присваивают заявлению регистрационный номер, включающий комбинацию кода субъекта РФ и порядковый номер из 4 знаков. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».