Роструд о вакцинации сотрудников
Время сейчас поражает своей динамикой — государство постоянно что-то запрещает, потом частично что-то разрешает. Поэтому не откладывайте на завтра то, что можно сделать сегодня. Завтра это может оказаться под запретом. Роструд предоставил подробный письменный ответ по правилам вакцинирования работников «Объединению корпоративных юристов», обратившемуся в ведомство за соответствующими разъяснениями. Согласно пояснениям Роструда, прививаться обязаны все сотрудники, даже работающие удаленно, а отстранение от работы без зарплаты непривитых правомерно. Также разъяснение содержит следующие положения: Если главный санитарный врач региона или его заместитель постановил, что прививка требуется в обязательном порядке, то вакцинироваться указанным в соответствующем постановлении сотрудникам нужно. Если сотрудник отказался от обязательной вакцинации, работодатель имеет право его отстранить от трудовой деятельности без сохранения зарплаты. Такие действия руководства будут считаться правомерными, поскольку ТК РФ (ст. 76) содержит незакрытый перечень оснований для отстранения персонала от выполняемой ими работы, в том числе без сохранения оплаты труда. Число работников, которые должны привиться и сферу их деятельности устанавливает главный санитарный врач РФ/региона. К примеру, в Москве этот показатель равен 60%. В это число входят только привитые граждане. Для отстранения непривитого персонала достаточно получить у него письменный отказ от вакцинации (не имеющий уважительной причины), издать приказ (форма свободная), ознакомить с ним работника под подпись. В приказе, помимо стандартных сведений, указывается основание отстранения и его срок. Получение письменного отказа от прививки до издания приказа обязательно. Дата отстранения зависит от региональных нормативов. К примеру в Москве, согласно постановлению главного санитарного врача субъекта РФ – работодатели обязаны вакцинировать 60% сотрудников до 15 августа. Если сотрудник не привился до этой даты – отстранение допустимо уже с 15 августа. При таких обстоятельствах отстранение от работы происходит только без сохранения зарплаты. При этом это обязанность, а не право работодателя. Кто именно войдет войти в список 60% и по каким критериям определяет работодатель самостоятельно. Если у сотрудников, в том числе работающих удаленно (дистанционно), нет медицинских противопоказаний к вакцинации, то их можно отстранять от работы в случае их отказа прививаться. Перевод работника на дистанционный формат работы не является законным аналогом вакцинации. Отстранение персонала имеет предел — до окончания неблагополучного периода эпидемиологической ситуации в регионе, где введена обязательная вакцинация. Если основания для отстранения отпали раньше, то работодатель вправе допустить работника к его трудовым функциям до истечения такого срока. Граждане, у которых есть медицинские противопоказания, должны предоставить подтверждающие этот факт документы. В противном случае их тоже ждет отстранение. Перечень медицинских организаций, имеющих право выдавать такие акты, утверждается Минздравом. Рассматриваемое письмо Роструда не является НПА, но расценивается как официальное разъяснение Роструда – ведомства, осуществляющего надзор в сфере труда, в том числе за незаконным отстранением персонала. Что касается позиции региональных властей по вопросу обязательной вакцинации, то мэр Москвы Сергей Собянин принял решение об отмене QR-кодов. Многие считают, что негласной причиной этого решения являются предстоящие выборы. Как сказал политолог К.Калачев: «Создал проблему – решил проблему. Ввел QR-коды – отменил QR-коды. И все довольны». Если развить логику такого мышления, то можно предположить, что и пенсионную реформу к 2024 году вполне вероятно могут отменить. Не осталось без внимания общественности и очередное заявление депутата Госдумы и бывшего главного санитарного врача России Геннадия Онищенко, о инициативах которого мы неоднократно писали ранее. Он назвал «QR-коды для ресторанов и кафе хорошей практикой, которая может послужить в будущем для других целей», а вот каких именно – он не уточнил. Что-же касается вакцинации от гриппа, то тут стоит упомянуть совсем свежий прецедент. Роспотребнадзор провел эпидемиологическое расследование одной торговой организации, в результате чего он выдал ей предписание о вакцинации против гриппа всех сотрудников в предэпидемический сезон 2020 — 2021 годов. Также работодателя обязали оформлять отказы сотрудников от прививок. Грамотный работодатель с требованиями не согласился и обратился в суд. Суды двух инстанций встали на сторону организации, т.к. персонал нельзя принуждать к вакцинации, иммунопрофилактика граждан в России является добровольной. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
В России все потенциально опасные объекты поставят на учет
Правительством утверждены правила формирования и ведения реестра потенциально опасных объектов России. Они изданы в целях реализации законодательства о защите от ЧС природного и техногенного характера. Потенциально опасными объектами (представляющими гипотетическую, предполагаемую, возможную угрозу) расценивают такие, на которых размещены строения повышенного уровня ответственности, либо сооружения, где допустимо нахождение одновременно свыше 5.000 граждан. То есть крупные торговые и развлекательные центры тоже войдут в этот список. Возводимые новые потенциально опасные объекты также станут включать в перечень. В настоящее время к потенциально опасным в РФ относят объекты, эксплуатирующие, выпускающие, перерабатывающие, хранящие или перевозящие радиоактивные, пожаро-, взрыво-, химически, биологически опасные вещества. В России функционируют свыше 10.000 потенциально опасных объектов, без учета ТЦ/ТРЦ. 70% из них размещаются в 146 городах с населением свыше 100 тыс. человек. Создание и ведение такого реестра будет осуществлено МЧС с соблюдением требований национальной системы права о гостайне, а также о коммерческой и иной охраняемой законом информации. Реестр будет включать также несколько ведомственных разделов, данные для которых станут предоставлять в пределах своей компетенции органы исполнительной власти федерального уровня и государственные корпорации — «Роскосмос» и «Росатом». Компании, в чьем законном владении находятся потенциально опасные объекты, должны до 1.12.2022 г. предъявить соответствующие сведения для создания и ведения указанного перечня. Новые правила сформируют юридический базис для профилактики и предотвращения террористических и диверсионных актов на потенциально опасных объектах и в публичных местах с большой посещаемостью. Они также классифицируют главные биологические угрозы и комплекс мероприятий, направленных на защиту граждан и охрану окружающей среды от пагубного воздействия вредных биологических факторов. Правила вступят в силу с 1.03.2022 г. и будут действующими до сентября 2027 г. Помимо этого, с 1.03.2022 г. вступит в силу порядок создания и утверждения еще одного реестра — критически важных объектов в пределах нашего государства. К указанному типу будут относить те объекты, остановка которых сможет причинить ущерб экономике государства или снизить уровень безопасности населения. Постановление будет действовать до 29.02.2028 г. К перечисленным объектам могут быть отнесены и опасные производственные объекты, реестр и лицензирование которых осуществляет Ростехнадзор. Соответствующие правительственные постановления уже опубликованы на государственном портале юридической информации. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России». Прикрепленные файлы: Постановление Правительства РФ от 10.07.2021 № 1155 Об утверждении Правил формирования и утверждения перечня потенциально опасных объектов. Постановление Правительства РФ от 24.06.2021 г. № 981 Об утверждении Правил формирования и утверждения перечня критически важных объектов.
В чем разница между техникой безопасности и охраной труда?
Вы, наверное, обращали внимание как многие люди, журналисты, руководители, чиновники порой взаимозаменяют термины «охрана труда» и «техника безопасности». Несмотря на общедоступность информации и наличие Интернета, подобное сегодня не редкость. В Департаменте условий и охраны труда Минтруда России ответили на вопрос о различиях в трактовании понятий «техника безопасности» и «охрана труда». Соответствующий ответ содержится в Письме № 15-1/ООГ-479 от 25.02.2021 г. Разъяснения даны в целях правильного применении терминов при обеспечении безопасности персонала в ходе трудовых процессов. Трактовка понятия «техника безопасности» есть в ГОСТ 12.0.002-2014. «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Термины и определения». Он введен в действие Приказом Росстандарта № 1570-ст. От 19.10.2015 г. Согласно этого госта «Техника безопасности» — это вид деятельности (система организационных и технических мероприятий, защитных средств и методов) по обеспечению безопасности любой деятельности человека, в том числе и трудовой деятельности. В этом стандарте имеется разъяснение к данному определению, что в ракурсе охраны труда под категорией «техника безопасности» понимают защиту сотрудников и подобных им лиц, от воздействия опасных факторов производства, являющуюся одной из базовых составляющих системы охраны труда в целом. То есть ключевое отличие охраны труда от техники безопасности заключается в том, что последняя выступает лишь составным элементом первой. Если техника безопасности предполагает защиту персонала от конкретных физических увечий, то цель охрана труда сохранить жизнь и здоровья человека как таковые. Иными словами, охрана труда — более широкое понятие, включающее в себя в том числе и технику безопасности. В ст. 209 ТК РФ дается определение охраны труда. Это система сохранения здоровья и жизни персонала в ходе трудовых процессов, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.. В РФ под охраной труда понимают такие процессы, как: гигиена труда, производственная санитария, пожаро-, электро-, химическую безопасность, безопасность жизнедеятельности и непосредственно техника безопасности. Резюмируя вышеизложенное, термины «охрана труда» и «техника безопасности» не считаются тождественными, поэтому касательно вопросов обеспечения безопасности персонала в ходе выполнения ими трудовых обязанностей целесообразно оперировать терминологией, приведенной в ст. 209 ТК РФ. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Принципиальное значение имеет прививка, а не антитела
Можно ли отстранить работника ввиду отсутствия у него после прививки антител? Роструд на этот счет дал свои разъяснения. Трудовой кодекс РФ предусматривает закрытый перечень ситуаций, когда работников можно отстранить от работы. И отстранение вакцинированного сотрудника из-за отсутствия у него после прививки антител там нет. При этом Роструд рекомендовал работодателям проверять достоверность представленных персоналом данных о пройденной вакцинации. А вот наличие антител особых прав для невакцинированных граждан на добавляет. Даже для посещения заведений общественного питания или массовых мероприятий в Москве справки о наличии антител будет недостаточно. Если человек не обращался к врачу или переболел бессимптомно, факт его болезни не был зафиксирован в регистре, поэтому получить QR-код он не сможет. И тут неважно, что доброй половине всех переболевших в прошлом году COVID-19 даже в достаточно тяжелой форме и с посещением врача без какой-либо лабораторной диагностики ставили ОРЗ. Что касается антител, выработанных в организме человека до или после вакцинации, то у экспертов пока нет по этому поводу однозначного мнения. Так, по заявлению главного специалиста по вакцинопрофилактике Минздрава Новосибирской области тестирование может и не обнаружить антитела после прививки. Но это не свидетельствует однозначно о низкой продуктивности вакцин. Кроме того, в настоящее время отсутствует законодательное требование обязательного контроля уровня антител как до вакцинации, так и после нее. Также нет регламентации о том, какой уровень антител считают защитным. В то же время все желающие могут пройти тестирование на выявление и подсчет антител после прививки. Однако его не стоит делать ранее трех недель спустя после введения второго вакцинного компонента. По словам вакцинолога, врача-педиатра Евгений Тимаков, сегодня на количество антител вообще не обращают внимания. На необходимость вакцинации влияет активность вирусонейтрализующих антител и активность Т-клеточного звена. И в подавляющем большинстве случаев даже при наличии антител требуется ревакцинация. Однако ее можно осуществлять не ранее чем по истечении полугода после перенесенного заболеванияили предыдущей вакцинации. По заявлению ВОЗ, присутствие в человеческом организме антител не обеспечивает стопроцентную защиту от коронавируса. Эксперты этой международной организации рекомендуют вакцинацию как оптимальный вариант формирования иммунитета и заявляют о безопасности вакцинации при любом количественном показателе антител. Также ВОЗ не рекомендует использовать результаты тестирования на антитела для определения нуждаемости в вакцинации. Согласно действующим рекомендациям по вакцинации, вакцинировать можно граждан, не имеющих для этого медицинских противопоказаний. Минздрав указал на необходимость медицинским учреждениям, занимающимся вакцинацией, разъяснять населению, что вакцина не провоцирует активную форму заболевания, а обеспечивает иммунную реакцию. Но сегодня не установлено, в какой мере она профилактирует персональное заражение коронавирусом и предотвращает заражение окружающих. Ввиду чего ведомство напоминает о необходимости соблюдения санитарных мер (дистанций, ношения масок в многолюдных, закрытых или плохо проветриваемых помещениях), а также осуществление повторной вакцинации раз в полгода для создания коллективного иммунитета. После достижения стабильных параметров такого иммунитета у населения вакцинироваться возможно будет планово, раз в год. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Требования к разработке инструкций по охране труда изменятся
На Федеральном портале проектов нормативных актов размещен проект приказа Минтруда РФ «Об утверждении требований к порядку разработки и содержанию правил (стандартов) и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем». Документ находится на стадии общественного обсуждения до 19 июля. Проект приказа включает общие требования к разработке указанных локальных актов предприятия и регламентирует требования к их содержанию. Документ нацелен на предоставление практической помощи работодателям по подготовке локальных актов в сфере охраны труда в соответствии с особенностями производственной деятельности. Приказ не утверждает дополнительных обязательств и ограничений в отношении предпринимателей, его исполнение не влечет дополнительной нагрузки на бюджет. Документ предусматривает, что работодатель разрабатывает 1) Правила по охране труда в формате стандартов организации и 2) инструкции по ОТ для поддержания безопасности, сохранения жизни и здоровья сотрудников в процессе осуществления ими трудовых функций. Работодатель в соответствии с особенностями производственной деятельности с учетом результатов оценки уровней профессиональных рисков имеет право прописывать в собственных локальных актах (включая правила/стандарты и инструкции по ОТ) дополнительные требования обеспечения безопасности, которые не расходятся с действующими нормативами. Если обязательные требования по ОТ отсутствуют в нормативных актах в отношении некоторых видов и условий работ наймодатель вправе устанавливать в собственных правилах и инструкциях перечень необходимых требований по ОТ. Соответствующие локальные акты утверждаются руководителями предприятий и организаций. Последние должны под подпись ознакомить сотрудников с их содержанием, проверить знание ими требований по ОТ, которые включены в разработанные работодателем правила и инструкции. Проектом устанавливается назначение работодателем должностного лица, которое несет ответственность за разработку правил, а также лиц, участвующих в их подготовке, включая специалистов по ОТ, глав структурных подразделений и сотрудников, выполняющих работы, на которые распространяются соответствующие требования. При этом работодателю в ходе подготовки локальных актов нужно принимать во внимание позицию выборного органа первичной профсоюзной организации. Процесс разработки инструкций по ОТ выполняется работодателем в соответствии с действующими обязательными требованиями по охране труда в РФ и с учетом дополнительных факторов. К ним относятся результаты СОУТ на рабочих местах, анализ требований профстандартов, итоги изучения видов работ, установление степени профессиональных рисков и опасностей, а также анализ результатов расследования фактов травматизма на производстве. Документ описывает содержательные элементы инструкций по ОТ и подробно указывает, какие сведения должны содержать разделы: «1) общие требования охраны труда; 2) требования охраны труда перед началом работы; 3) требования охраны труда во время работы; 4) требования охраны труда в аварийных ситуациях; 5) требования охраны труда по окончании работы». В проекте приказа также содержится список глав, рекомендуемых для включения в правила по ОТ. Отметим одно важное требование – в правилах и инструкциях по охране труда НЕ ДОПУСКАЕТСЯ применение определений, подчеркивающих особое значение отдельных требований (например, «категорически», «особенно», «обязательно», «строго», «безусловно» и т.п.), а также иных терминов и понятий, не отвечающих принципу правовой определенности. Поэтому наши рекомендации – заранее начать большую работу по пересмотру всех инструкций по охране труда на предмет исключения из них подобной терминологии. А вот положение о том, что инструкции по ОТ в организациях разрабатываются на основе типовых инструкций исчезло, т.к. регуляторная гильотина уничтожила 725 типовых инструкций. Упростит ли этот факт жизнь бизнесу? Вопрос риторический. Вполне обычная ситуация, когда работодатель принимает на должность специалиста по ОТ вчерашнего студента и поручает ему с нуля разработать инструкции по ОТ на все предприятие. И хорошо, если технологи и мастера окажут содействие в этой непростой задаче. А если нет помощи и нет типовых инструкций.. Сложно понять логику Минтруда – чем мешали эти самые типовые инструкции. Почему бы сейчас государству не осуществлять методическую помощь бизнесу через подготовку примерных рекомендуемых типовых инструкций по ОТ, актуализированных в ногу с технологическим прогрессом. Но, пожалуй, это достаточно трудоемкая и сложная задача. Ведь куда как проще не помогать бизнесу методическими материалами, а например доносить некий «передовой опыт» через многомиллионные проекты, как Общественно-просветительская кампания «Здоровье. Ответственность. Труд», вся суть которой свелась к примитивному копипасту в соцсетях и созданию нескольких откровенно бестолковые видеороликов. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Конвенция МОТ о насилии будет принята и «скорее раньше, чем позже»
25 июня текущего года в онлайн-режиме прошел круглый стол, обсуждавший перспективы принятия и реализации Конвенции МОТ № 190 в РФ. Его организовали МОТ, Конфедерация труда России (КТР), Центр социально-трудовых прав (ЦСТП) и Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР). Речь идет о Конвенции МОТ № 190 «Об искоренении насилия и домогательств в сфере труда». Стоит упомянуть, что данная Конвенция защищает всех трудящихся в любой трудовой деятельности от харассмента и насилия. Документ вступил в силу 25.06.2021 г. и дополнен Рекомендацией МОТ от 21.06.2019 г. № 206. Россия в настоящий момент к этой конвенции не присоединилась. По словам представителей стран, уже принявших Конвенцию, она охватывает реалии жизни многих тружеников, позволяет решать существующие социальные проблемы современной трудовой сферы, среди которых: насилие, харассмент и запугивание. К тому же, документ весьма инклюзивен и защитит всех, подвергающихся издевательствам и разного рода притеснениям на работе. В МОТ отметили, что принятая еще в июне 2019 г. Конвенция – уже приобрела статус исторического акта. Это первый международный документ, касающийся насилия и харассмента в области труда. Совместно с Рекомендацией № 206 он четко регламентирует возможные действия и базис для формирования трудовой сферы новой эпохи — взаимного уважения. Конвенция гласит, что все имеют право на трудовой мир, освобожденный от насилия и харассмента. Ранее подобное ни разу в мировой истории не было сформулировано в международном соглашении. В ходе обозначенного круглого стола обсуждалось, что Конфедерация труда России активно участвовала в разработке и принятии Конвенции. Но федеральные социальные партнеры не приняли предложение профсоюзов о включении 190-й Конвенции в перечень актов, подлежащих ратификации в пределах нынешнего генерального соглашения, заключенного в начале этого года. Представители КТР полагают, что в ближайшие 2,5 года профсоюзные организации смогут повысить уровень общественной вовлеченности, необходимого осознания проблемы у социальных партнеров, трудящихся в целях создания благоприятной среды для беспрепятственного принятия конвенции и внедрения ее положений в отечественное трудовое законодательство. Представители профсоюзов РФ отметили национальные черты, стереотипы и сложности, сопутствующие продвижению 190-й Конвенции в нашем государстве. Так, Александр Шершуков (зампред ФНПР) высказался, что следует подготовиться к долгосрочной сложной работе, поскольку не все отождествляют, как непременные, права, защищаемые 190-й Конвенцией. Он также выделил, что нельзя допустить, чтобы данная Конвенция воспринималась лишь в ракурсе борьбы с гендерным насилием, поскольку это лишь часть существующей проблемы. Также в ходе круглого стола были высказаны мнения, что в трудовой сфере и без этого хватает сложностей и правонарушений, а вопрос с насилием урегулирован уголовным, административным законодательством и потому не всем понятна необходимость освещения этой темы еще и в рамках трудового права. Было предложено также отделить гендерный вопрос, классифицировать преследование подчиненных со стороны работодателей и вышестоящих работников. Насилие в трудовой сфере — сегодня актуальная тема во многих странах, включая Европу, несмотря на тот факт, что она более благополучна в этом вопросе. Были представлены итоги социологических исследований, в соответствии с которыми во Франции, например, 30% трудящихся сталкивались с насилием и домогательствами во время трудовой деятельности. Подытоживая вышесказанное, Президент конфедерации труда напомнил об опыте эффективного радения профсоюзных объединений за ратификацию Объединенной морской конвенции. Он заявил, что уверен в принятии в ближайшем будущем 190-й Конвенции. Предстоящая ратификация – важный шаг на пути к достижению достойных условий труда. По результатам круглого стола планируется выпустить материалы, допустимые к использованию для внутригосударственного продвижения Конвенции. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
У специалистов по охране труда вскоре появятся новые обязанности
Чиновники Минтруда РФ подготовили проект приказа, в котором содержатся рекомендации по учету микротравм работников. Можно сразу сказать — работа у специалистов по ОТ станет еще более насыщенной и эффективной. Как утверждается в пояснительной записке к документу, рекомендации разработаны с целью оказания помощи работодателям, которые, согласно действующему законодательству, должны самостоятельно выполнять учет и рассмотрение причин, обстоятельств, вызвавших микроповреждение сотрудника. Учет рассматривается как процесс сбора и регистрации сведений о микротравмах. Его осуществление на регулярной основе поможет своевременно выявлять и идентифицировать потенциальные опасности получения травм работниками и сократить до минимума профессиональные риски. Рекомендации включают примерный список мероприятий, содействующих в проведении самостоятельного учета и изучения обстоятельств, способствовавших получению микротравмы. Основанием для регистрации микроповреждения выступает обращение сотрудника к своему непосредственному или вышестоящему руководителю, а также представителю наймодателя. Проект приказа содержит рекомендуемый порядок учета микротравм. В частности, оповещаемому лицу после получения информации о факте микроповреждения необходимо убедиться, что пострадавший работник получил первую помощь или медпомощь. Оно обязано сообщить о произошедшем специалисту по охране труда либо должностному лицу, несущему ответственность согласно приказу, распоряжению за организацию работы по ОТ на предприятии. После информирования о получении микротравмы лицу, уполномоченному по вопросам ОТ, рекомендуется в течение 24 часов изучить причины и обстоятельства, которые привели к ее возникновению. Пострадавший сотрудник вправе лично или через своих представителей принимать участие в рассмотрении причин и обстоятельств случившегося. . Лицо, уполномоченное по вопросам ОТ, по результатам рассмотрения причин и обстоятельств микроповреждения работника составляет Справку, регистрирует в журнале соответствующие сведения и вместе с главой структурного подразделения готовит мероприятия, направленные на устранение причин, вызвавших микротравму. В документе приводятся рекомендации по разработке таких мероприятий. Необходимо учитывать организационные недоработки в функционировании системы ОТ на предприятии, физическое состояние сотрудника на момент получения микроповреждения, эффективность мер контроля, используемое в работе оборудование, инструменты, материалы, а также конкретные условия труда и вероятность их повторения в подобных ситуациях на других рабочих местах. В приложении к проекту приказа представлена форма справки о рассмотрении обстоятельств и причин, приведших к возникновению микроповреждения, а также форма журнала учета микротравм. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
В России вступило в действие положение о государственном надзоре в промышленной безопасности
В России опубликовано и приобрело законную силу постановление Правительства РФ о государственном надзоре в промышленной безопасности. Речь идет о постановлении от 30 июня 2021 года №1082 «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности», которое было официально опубликовано 1 июля. Полномочия проведения надзорной деятельности закреплены за Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) и ее территориальными подразделениями. Принятие нормативного акта связано с утверждением обновленных подходов к выполнению государственного контроля, которые содержатся во вступившем в силу с 1 июля 2021 году №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Новое положение, вводимое постановлением Правительства, соответствует требованиям этого закона, а также учитывает отдельные особенности, которые предусмотрены №116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Документ включает корреспондирующие положения, которые признают утратившими силу ряд постановлений Правительства РФ и их отдельных положений. Он не устанавливает ранее не предусмотренных НПА ограничений для предприятий/организаций и физлиц в области предпринимательской или другой экономической деятельности. Постановление не утверждает новые виды и формы госконтроля и разрешительной деятельности, а также не включает нормы, которые вводят или пересматривают актуальные виды ответственности, выносимые за несоблюдение требований в сфере промбезопасности. Также постановление создает условия для реализации целей и задач госпрограммы «Защита населения и территорий от ЧС, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах». Предметом федерального госнадзора в сфере промышленной безопасности вступает соблюдение предприятиями, организациями, ИП в ходе выполнения производственной деятельности обязательных требований в области промбезопасности, установленных федеральным законодательством. Подлежат контролю требования к безопасной организации работ, которые связаны с недропользованием на опасных производственных объектах (ОПО), а также к безопасной эксплуатации ОПО, используемых на них технических установок, знаний и сооружений на территории таких объектов. При выполнении надзорной деятельности организуется выездная и документарная проверка. В соответствии с классом опасности эксплуатируемого ОПО организация плановых выездных проверок юридических лиц и ИП производится с установленной периодичностью. Вводится максимальная продолжительность выездной проверки — не более 10 рабочих дней. Документ регламентирует, что предусмотренные графиком на 2021 год плановые проверки, связанные с осуществлением лицензионного контроля эксплуатации химически и взрывопожароопасных объектов I-III классов опасности с датой их проведения позднее 30 июня текущего года, должны выполняться в соответствии с нормами №248-ФЗ от 31 июля 2020 года. В перечень объектов федерального госнадзора входит продукция (перечень прописан в приложении к Положению), которая используется в рамках деятельности в области промбезопасности на ОПО, деятельность предприятий/организаций, ИП в сфере промышленной безопасности, а также здания, сооружения, технические установки, которые применяются на ОПО. Положение устанавливает в качестве мер осуществления федерального государственного надзора профилактику фактов несоблюдения обязательных требований, выполнение контрольно-надзорных мероприятий, проведение систематического госконтроля и осуществление в соответствии с актуальным российским законодательством действий, направленных на пресечение нарушений обязательных требований. Несмотря на то, что прошла без малого неделя с момента публикации и вступления в силу постановления № 1082 на сайте Ростехнадзора по прежнему нет новости об этом событии, впрочем, как и текста самого документа. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Промышленная безопасность с кибериммунитетом
Михаил Мишустин, российский премьер-министр, сделал предложение «Лаборатории Касперского» поучаствовать в новом ИТ-проекте, предполагающем разработку и внедрение кибериммунных информационных систем в отечественной промышленности. Это произошло в Екатеринбурге на международной выставке «Иннопром», где были среди прочего представлены кибериммунные шлюзы данных — новые разработки «Лаборатории Касперского». Эта международная группа компаний нашла технологическую возможность создавать ИТ-системы с заложенной защитой от кибератак, так называемым «кибериммунитетом». Ее глава пояснил всем присутствующим, что его компания советует новым хозяйствующим субъектам изначально устанавливать иммунную защиту от киберугроз, а функционирующим организациям больше подходит стандартная система безопасности. Мишустин отметил, что вопрос промышленной безопасности — это очень важное направление. «Мы пытаемся по производству микроэлектроники занимать соответствующие ниши», — заметил он. И очень важно, подчеркнул премьер, чтоб все было соответствующим образом сертифицировано и весь технологический процесс гарантированно защищен от всех внешних взломов. «Это всем очень важно. И, конечно же, я уверен, что «Лаборатория Касперского» может быть одним из лидеров в этом направлении. Мы вчера подробно об этом говорили», — сказал премьер. Стоит отметить, что «Лаборатория Касперского» реализует свою концепцию кибериммунитета не менее двух лет. Она заключается в обеспечении такого уровня защиты корпоративных информационных систем, при котором «взломы» будут экономически невыгодны злоумышленникам. По словам разработчиков, ни одно из ныне существующих средств киберзащиты не гарантирует стопроцентный результат, в связи с чем оптимальный вариант профилактики кибератак – сделать их экономически невыгодными. Новые информационные сети возможно сразу конструировать в соответствии с инновационным принципом Secure by design. Если использовать аналогию с человеческим организмом, такие сети появляются с приобретенным иммунитетом. Что предполагает «кибериммунитет» практически? Возможная вариация фактического внедрения кибериммунитета на объектах промышленности — IIOT-шлюз на базе ОС KasperskyOS. Она сконструирована на микроядерной архитектуре, функционирует в защищенной адресной зоне на основе Default Deny и помогает максимально детализировано описывать бизнес-логику. Все, что не разрешено данной логикой, будет блокироваться автоматически. Фактически кибериммунитет обеспечен разделением IT-системы на локальные фрагменты и контролем взаимодействий между ними. Подсистема Kaspersky Security System и микроядро KasperskyOS специально созданы для разработки кибериммунных решений. ОС KasperskyOS обеспечивает нужные интерфейсы, инструментарий и механизмы для разработки кибериммунных решений. В настоящее время уровень российской промышленной кибербезопасности остается крайне низким. Если верить прогнозам Сбербанка, то только в нынешнем году отечественная экономика может понести ущерб от киберпреступности в размере до 7 трлн руб. В связи с чем, такие разработки являются действительно актуальными. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Государственный надзор в России реформирован
С сегодняшнего дня (с 1 июля 2021 года) в России вступает в силу №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ». Ранее наш портал подробно освещал эту тему в части создания единого реестра контрольно-надзорных мероприятий вместо существовавшего на протяжении 10 лет единого реестра проверок. Новый закон имеет аналогичную сферу действия, что и предшественник. Его положения не распространяются на налоговые, таможенные, валютные отношения, сферу закупок и финансового контроля. Утвержденный по прежнему закону план проверочных мероприятий сохраняется в рамках правового поля нового законодательного акта. При этом вместо плановой выездной проверки можно осуществить инспекционный визит с предварительным информированием проверяемой стороны. Все ранее запланированные проверки, которые не завершатся до 1 июля продолжатся по прежним правилам, а обжалование вынесенных решений будет проводиться в рамках действовавшей процедуры. Проверки на региональном и муниципальном уровне выполняются по прежним правилам до момента принятия положения о видах регионального и муниципального контроля. Крайний срок их утверждения 1 января 2022 года. Предыдущий закон будет действовать вплоть до 2024 года в отношении некоторых видов контроля (в частности, антимонопольного). Он будет также распространяться на процедуру уведомления о начале занятия отдельными видами предпринимательской деятельности. Вступивший в силу №248-ФЗ выделяет две категории контрольных мероприятий. В первом случае нет прямого взаимодействия между представителями контрольно-надзорных органов и проверяемыми («бесконтактный» способ), во втором случае применяется традиционный «контактный» вариант. К «бесконтактной» форме относится ведомственное обследование и мониторинг безопасности, связанный с надзором за выполнением обязательных требований. Эти способы могут применяться ко всем видам контроля. «Контактная» форма включает выездную, документарную проверку, мониторинговую и контрольную закупку, рейдовый осмотр, инспекционный визит и выборочный контроль. Закрытый список таких контрольных мероприятий должен быть указан в законе либо положении о данном виде контроля. Закон четко регламентирует перечень допустимых контрольных мероприятий — досмотр, осмотр, эксперимент, истребование документов, что выступает гарантией отсутствия произвола со стороны контрольно-надзорных органов. Устанавливается продолжительность проверок. Документарная, выездная проверка и рейдовый осмотр — не больше 10 рабочих дней. Инспекционный визит не более одного рабочего дня в пределах одного проверяемого объекта. Сотрудники контрольно-надзорных органов не обязаны заранее уведомлять о мониторинговой/контрольной закупке, инспекционном визите, выборочном контроле. О внеплановой выездной проверке должны сообщать не меньше, чем за сутки. При этом закон допускает исключения. Так, при осуществлении санитарно-эпидемиологического контроля заведения общепита заранее не уведомляются. До 1 марта 2022 года не будут использоваться проверочные листы, затем эта норма вступит в силу на основании постановления Правительства РФ, которое утвердит случаи их обязательного применения. Новый закон юридически закрепляет приоритет профилактических мер над контрольно-надзорными действиями. В нем указаны несколько видов профилактических мероприятий — самообследование, меры стимулирования добросовестности, профилактический визит. Полная информация о проверках будет доступна в обновленном едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий. Заинтересованные стороны будут знать когда и кем осуществлялась проверка, какие решения были приняты и как исполнены, какие вынесены меры ответственности. Правительство определило три уровня доступа к информации реестра — максимально открытый, доступ должностного лица при обязательной авторизации, полностью открытый после завершения конкретного события. В последнем случае речь идет, например, о контрольной закупке. Информация о ней станет полностью доступна, но только на следующий рабочий день после ее окончания. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».