Обучение по охране труда исключительно в дистанционном формате невозможно
Минтруд РФ опубликовал письмо №15-2/ООГ-3215 от 15 декабря 2022 года по вопросу об использовании дистанционных технологий при обучении охраны труда. Положения ст. 214 Трудового кодекса РФ обязывают работодателей провести обучение по охране труда для своих сотрудников. С 1 сентября 2022 года в России действует Постановление Правительства РФ от 24 декабря №2464, утвердившее обновленные Правила обучения по охране труда и проверки знаний требований ОТ. Они регламентируют обязательное обучение всех сотрудников, заключивших трудовой договор. Обучение выполняется в соответствии с содержанием программ, включающих сведения о темах (с количеством часов, отведенных на их изучение), практических занятиях, формах образовательной деятельности, формах проверки полученных знаний. Пункт 46 Правил устанавливает категории работников, подлежащих обучению по ОТ с применением соответствующих программ. При этом программы, прописанные в пп. «б» и «в» должны обязательно включать практические занятия. К ним относятся программы обучения безопасным методам и приемам работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, которые были выявлены во время проведения спецоценки условий труда и оценки профессиональных рисков. Также в эту категорию включены программы обучения безопасным методам и приемам работ повышенной опасности, по отношению к которым выдвигаются дополнительные требования в соответствии с положениями НПА, содержащими государственные нормативные требование ОТ. Объем практических занятий должен составлять не менее 25% от совокупного количества учебных часов, отведенных на изучение программы. Для их проведения необходимо привлекать наглядные пособия и специальные технические обучающие средства. Необходимость практики предусматривается и рядом других положений Правил. Так, половина времени должно быть выделено под практические занятия при обучении приемам оказания первой помощи. Обучение порядку использования средств индивидуальной защиты предполагает формирование практических навыков. Они развиваются в ходе практических занятий в объеме не менее половины времени, отведенного на изучение программы. При этом здесь также необходимо использовать технические средства. Пункт 66 Правил допускает проведение обучения сотрудников требованиям охраны труда в дистанционном формате и администрирование этого процесса на основе применения компьютеров и сети интернет. Однако использовать только этот формат обучения не представляется возможным, так как существует требование организации практических занятий. Чтобы не нарушать действующие правила в дистанционном режиме можно проводить исключительно теоретические занятия. Для изучения теории можно проводить вебинары, интернет-конференции и др. Невозможность переноса практики в дистанционный формат объясняется специфическими требованиями к проведению таких занятий. Например, программы обучения использованию средств индивидуальной защиты и оказанию первой помощи пострадавшим требуют организации работы на тренажерах для формирования мыслительной памяти и закрепления тактильных навыков. Для программ, связанным с обучением безопасным методам и приемам работ во вредных производственных условиях необходимы тренажеры, разработанные на основе технологий дополненной реальности и профильных программных комплексов. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России». Прикрепленные файлы: Письмо Минтруда РФ №15-2/ООГ-3215 от 15 декабря 2022 года по вопросу об использовании дистанционных технологий при обучении охраны труда 553 КБ
Минтруд известил о своем новом пилотном проекте
Минтруд РФ анонсировал новый пилотный проект на 2023 год, направленный на предупреждение развития профессиональных заболеваний и мониторинг состояния здоровья работников. Предполагается отработать превентивный механизм на работниках гражданской авиации, предприятий угольной и металлургической промышленности, железнодорожного транспорта. Данный проект уже предложен для общественного обсуждения. Пилотный проект предполагает временное выведение из вредных и (или) опасных условий труда сотрудников с ранними признаками негативного влияния вредных производственных факторов, выявленных во время периодических медицинских осмотров. Они станут направляться для прохождения профилактических мероприятий в специальные центры реабилитации Социального фонда РФ. В 2023 году планируется охватить профилактическими мерами свыше трех тысяч работников, представляющих несколько десятков предприятий, которые участвуют в проекте. Затраты на реализацию подобных мер составят 500 млн рублей. В 2021 году Минтруд РФ реализовал пилотный проект, связанный с ранним предупреждением профзаболеваний работников авиационной отрасли и железнодорожного транспорта. Всего в нем приняли участие 95 человек. В нынешнем году чиновники ведомства провели оценку результативности этого проекта и приняли решение о последующем масштабировании механизмов профилактики профзаболеваний. Тиражирование механизмов пилота поможет эффективнее отработать методы и приемы профилактического подхода поддержания здоровья работников с целью их последующего распространения. К слову, в 2022 году Минтруд РФ реализовал самый масштабный пилотный проект по охране труда стоимостью 110 млн рублей. Эти средства выплачены пяти частным компаниям, с которыми ведомство заключило контракты на проведение работ по выявлению и оценке профессиональных рисков, а также разработку локальных нормативных актов по охране труда. Типовые договоры заключены в интересах 57 компаний из пяти субъектов федерации — Ленинградской, Кемеровской, Оренбургской, Астраханской областей и республики Башкортостан. Отчеты, содержащие оценку эффективности подготовленных мероприятий по управлению профрисками, должны подготовить в 2023 году органы исполнительной власти регионов, участвующих в пилотном проекте Минтруда РФ. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Дистанционные проверки через мобильное приложение — реальность 2023
В соответствии с поручением вице-премьера, руководителя аппарата Правительства Дмитрия Григоренко, Минэкономразвития РФ запустилобазовую версию мобильного приложения под названием «Инспектор». Оно поможет проводить контрольно-надзорные мероприятия в дистанционном режиме. Разработчиком «Инспектора» выступило Минцифры РФ. Приложение создано на базе ГИС «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности». Об этом сообщил руководитель департамента госполитики в сфере лицензирования, КНД, аккредитации и саморегулирования Минэкономразвития РФ Александр Вдовин. Основная функция нового приложения — создание условий для проверок в дистанционном формате. Оно помогает автоматизировать деятельность контрольно-надзорных и лицензирующих органов, одновременно сокращая нагрузку на государственные органы и предпринимателей. При этом разработчики рассчитывают на повышение эффективности и качества проверочных мероприятий. Пользуясь приложением можно выполнить проверку с помощью видеоконференцсвязи (ВКС), отслеживать процесс посредством чек-листа, задавать маршрут проверки. Все чек-листы стандартизированы под формат и цели предстоящего контрольного мероприятия. «Инспектор» может блокировать подмену геолокации, сохраняет полученные в ходе мероприятия материалы (фотографии, видео, аудиозаписи). Инспектора могут зафиксировать результаты проверки электронной подписью, доступен просмотр истории предыдущих проверок. Результаты проверочных мероприятий сопоставимы по юридической значимости с документами на бумажном носителе. На сегодняшний день с помощью приложения уже проведено свыше 100 дистанционных проверок. Есть понимание востребованности такого продукта со стороны государства и российского бизнеса. Как пояснил Александр Вдовин, пользователи могут авторизоваться в приложении с помощью портала Госуслуги (ЕСИАА). Это позволит получить мгновенный доступ к профилю. После назначения дистанционной проверки контролируемый субъект получит соответствующее сообщение с указанием даты, времени мероприятия. Также будет дана небольшая инструкция по подключению к ВКС на едином портале. По итогам проверки формируется отчет, заверенный электронной подписью с помощью приложения «Госключ». Пилотный проект отработки возможностей «Инспектора» стартовал в октябре 2022 года. Тестированием продукта занимались представители нескольких контролирующих ведомств — Росздравнадзора, Росаккредитации, Росприроднадзора, Росалкогольрегулирования, Россельхознадзора. Также в пилоте были задействованы чиновники региональных органов исполнительной власти из Калужской, Кировской области и республики Тыва. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России». Прикрепленные файлы: Дистанционный контроль — новые возможности мобильного приложения ИНСПЕКТОР. Презентация Александр Вдовин.pdf 3 МБ
Прожиточный минимум будет определяться по новому и с учетом состояния экономики
Депутаты Госдумы приняли закон о повышении МРОТ в 2023 году до 16242 рублей. Это на 6,3% больше, относительно 2022 года. Предполагается, что закон начнет действовать с 1 января 2023 года. Новый МРОТ будет выше величины прожиточного минимума для трудоспособных граждан сразу на 4%. Его соотношение с медианной зарплатой за 2021 год составит 45,9%. В 2020 году была утверждена новая методика расчета МРОТ на основании медианной заработной платы (50% граждан зарабатывают больше этой суммы и 50% меньше) за минувший год. Ранее данное соотношение равнялось 42%. Еще одно изменение связано с порядком утверждения величины прожиточного минимума (ВПМ). 5 декабря 2022 года был принят №470-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений ст.4 Федерального закона о «Прожиточном минимуме в РФ». Согласно изменением, размер прожиточного минимума на 2023 и 2024 год будет устанавливаться ФЗ о государственном бюджете на ближайший финансовый год и плановый период. Введение особого порядка увеличения прожиточного минимума связано с особым состоянием экономики, вызванным карантинными ограничениями в период пандемии и сильным санкционным давлением Запада. В 2022 году ВПМ увеличивался дважды — с 1 января и с 1 июня. Изменения вносятся с учетом высокого уровня прогноза по инфляции на период 2022-2024 годы, сформировавшегося показателя медианного дохода за 2021 год (30083 рубля) и его прогнозируемого значения на 2022 год, не позволяющего применять при утверждении ВПМ на 2023 и 2024 годы существующее соотношение ВПМ с медианным доходом в 44,2%. Раньше прожиточный минимум устанавливался Правительством РФ, исходя из медианного среднедушевого дохода за предшествующий год. В связи с новыми экономическими реалиями величина прожиточного минимума будет устанавливаться на основе прогнозируемой границы бедности по итогам 2023 и 2024 года — 14375 и 15049 рублей соответственно. Напомним, в текущем году МРОТ, как и прожиточный минимум увеличивался дважды — с 1 января до 13890 рублей, а с 1 июня до 15279 рублей. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Ростехнадзор утвердил рекомендации оценки риска аварий на ОПО
Ростехнадзор обновил Руководство по безопасности «Методические основы анализа опасностей и оценки риска аварий на опасных производственных объектах». Новый документ утвержден приказом Ростехнадзора от 3 ноября 2022 №387. Обновленное руководство включает перечень рекомендаций по выполнению анализа возможных опасностей и оценки риска аварийных ситуаций с целью обеспечения требований промбезопасности при проектировании, возведении, капитальном ремонте, реконструкции, техническом переоснащении, использовании, консервации и ликвидации опасных производственных объектов. Приведенные в руководстве рекомендации не являются нормативным актом, поэтому организации могут применять другие обоснованные методы оценки риска и опасностей. Документ включает общие рекомендации, описывает цели и задачи анализа опасностей на ОПО. Приводится перечень этапов выполнения анализа риска — планирование и сбор информации, идентификация опасностей, оценка риска аварий на ОПО, выявление степени опасности аварий, подготовка комплекса мер, направленных на снижение риска аварий. Указываются рекомендуемые основные и дополнительные показатели опасности на ОПО. Приводятся рекомендации по оформлению результатов анализа рисков аварийных ситуаций. Необходимо обосновывать и оформлять полученные выводы таким образом, чтобы их смогли проверить и повторить независимые эксперты, не участвовавшие в работе по выявлению рисков на ОПО. Форма и объем отчета определяется целями, задачами проведенного анализа, Одновременно признан утратившим силу ведомственный приказ от 11.04. 2016 №144, ранее утвердивший аналогичное руководство. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Списки женских профессий больше не нужны
Представители думской фракции «Новые люди» Сардана Авксентьева, Ксения Горячева и Роза Чемерис разработали законопроект, который отменяет перечень профессий, запрещенных для работниц-женщин. В связи с этим предложено признать утратившей силу с 1 января 2023 года статью 253 Трудового Кодекса РФ. Данная статья выступает основой для принятия подзаконных актов, утверждающих перечень запрещенных профессий для слабого пола. Ее содержание направлено на обеспечение охраны женского здоровья посредством ограничения их труда на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Ограничивается перечень работ, предполагающих перенос тяжестей, которые превышают предельно допустимые нормы. По мнению авторов законопроекта, принятие документа выступит поддержкой идеи женского лидерства в практическом виде и внесет хороший вклад в экономическую мобилизацию. Закон призван исключить правовые основы профессиональной и экономической дискриминации женщин. В пояснительной записке к законопроекту авторы напоминают о том, что Конституция РФ накладывает запрет на дискриминацию по половому признаку. При этом каждому гражданину дана возможность свободно выбирать род профессиональных занятий. По мнению Сарданы Авксентьевой, перечень женских профессий морально устарел и не соответствует конституционным правам граждан РФ. Существующий список тяжелых и вредных работ приводит к дискриминации как мужчин, так и представительниц слабого пола. Для последних он является ограничением на профессиональное развитие и ставит запреты на доступ к высокооплачиваемому труду. Со стороны мужчин перечень оценивается как создание неравных условий для заботы о здоровье граждан государством, которые заявлены в публичном порядке. По мнению представителей фракции «Новые люди», в настоящее время серьезно ограничены права и возможности женщин. Среди таких барьеров — право рассчитывать на больший заработок. Чаще всего в современной России женщины работают продавцами. Также в числе типично женских профессий еще десятки низкооплапчиваемых должностей. Зато в перечне запрещенных видов деятельности работа в металлургии, добывающей, нефтехимической промышленности. В результате женщины трудоспособного возраста уходят работать в сферы, где зарплата значительно меньше, чем в узаконенных сугубо мужских отраслях. Впоследствии эта ситуация отрицательно сказывается на размере пенсионных выплат. По мнению Авксентьевой, рассуждать про заботу о здоровье женщин через ограничение профессиональных занятий чистое лукавство. Многим представительницам слабого пола приходится трудиться в сложных условиях и в рамках традиционных профессий. В частности, сейчас существует запрет для женщин на подъем (без перемещения) до 10 кг тяжестей. Однако санитарки, медицинские сестры, сиделки ежедневно перекладывают лежачих больных, вес которых в разы превышает законодательный максимум. При этом их заработок гораздо меньше, чем у мужчин из запретного для них списка. В связи с этим выглядит необоснованным ограничение на работу машинистами, водолазами, пожарными, укладчиками. Сейчас женщины не могут работать на многих должностях в растениеводстве, птице- и животноводстве, звероводстве, где предусмотрено применение ядохимикатов и пестицидов. В реальной практике существует масса противоречий. Так, наложены ограничения на тушение пожаров, но женщины активно участвуют в работе добровольных пожарных дружин. Есть запрет на уход за племенными животными и ничего не сказано про остальных. Слабому полу разрешается управлять экскаваторами, но без копки ям и траншей. 1 января 2021 года вступил в силу приказ Минтруд РФ №512н сокративший перечень работ, на которых ограничивается женский труд. В нем осталось 100 видов деятельности из ранее присутствовавших 456. По мнению фракции «Новые люди» список должен быть полностью обнулен. Пояснения к предложенному проекту закона изложены в ниже прикреплённом видео, рекомендуем к просмотру. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Нормотворческая деятельность Правительства ускорилась в 2 раза
Вице-премьер, руководитель Аппарата Правительства РФ Дмитрий Григоренко принял участие в традиционном ежегодном совещании председателя Совета Федерации Валентины Матвиенко со статс-секретарями. В своем выступлении Григоренко подчеркнул, что на фоне серьезных вызовов последних лет повысилась эффективность взаимодействия Правительства в верхней палатой парламента. В нынешнем году при участии Госдумы, сенаторов и Президента РФ принято 473 федеральных закона, что сразу на 20% больше, чем годом ранее. Из этого числа разработано и внесено на рассмотрение парламентариев Правительством 286 проектов законов, что на ⅓ больше, чем в 2021 году. Вице-премьер пояснил, что сложность нынешней ситуации заставила работать более энергично в направлении законодательного обеспечения поддержки национальной экономики и россиян. Одновременно повысилось качество принимаемых законов и нормативных актов. Сейчас ни один разработанный акт не ожидает принятия. Существовавшая ранее проблема непринятия актов фактически полностью решена. При этом вдвое возросла скорость подготовки законопроектов, а НПА в 1,5 раза относительно 2021 года. Положительная динамика достигнута за счет цифровизации управленческих процессов. С начала текущего года в Аппарате Правительства запущена информационная система контроля и реализации основных задач Кабинета Министров. Она помогает онлайн следить за подготовкой проектов законов, подзаконных актов и быстро реагировать на возможные риски, связанные с долгим нахождением документа на той или иной стадии рассмотрения. В нынешнем году удалось систематизировать работу над предложениями, получаемыми министерствами и ведомствами во время правительственных часов. По каждому предложению выпускается поручение профильного вице-премьера. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
В чем суть новых правил спецоценки для ИП и микропредприятий
В России с 1 марта 2023 года изменятся правила проведения спецоценки условий труда для микропредприятий. Подготовленный Минтрудом РФ приказ прошел утверждение и регистрацию в Минюсте. Документ содержит подробную инструкцию, определяющую новый порядок процедуры. В начале 2022 года мы писали об этом приказе Минтруда на стадии его проекта, который сейчас прошел утверждение. Авторы документа поясняли, что введение упрощенной процедуры СОУТ поможет отечественному бизнесу в условиях резко увеличившегося санкционного давления западных стран. Принятый приказ определяет круг хозяйствующих субъектов, в отношении которых вводится обновленный порядок СОУТ — малые предприниматели (ИП и микропредприятия), у которых в качестве основного заявлены следующие направления операционной деятельности: финансовая деятельность; страхование; ИТ-технологии; создание программного обеспечения и консультирование в этой сфере; реклама и анализ рынка; право и бухгалтерский учет; образование; работа в сфере культуры (библиотеки, музеи и др.). Всего в перечне содержится 12 наименований деятельности. Указанные в приказе особенности спецоценки не применяются, если на микропредприятии существуют рабочие места, в отношении которых ранее проведенная процедура установила наличие вредных или опасных условий. Также их условия не распространяются на рабочие места, где работникам предоставляются гарантии и компенсации за трудовую деятельность в вредными и (или) опасными условиями труда. Идентификация потенциально вредных или опасных рабочих мест выполняется работодателем (либо его представителем) вместе с работниками без привлечения сторонних организаций, занимающихся проведением СОУТ. Для этого работодателем учитывается специфика производственного оборудования, результаты ранее проведенных измерений опасных факторов производства, факты производственного травматизма и (или) постановку диагноза профзаболевания, а также результаты санитарно-эпидемиологического контроля, производственного контроля за условиями труда (при наличии). При выполнении идентификации заполняется проверочный лист (его образец представлен в Приложении №1), который утверждается членами комиссии работодателя по проведению СОУТ. Если вредные факторы не идентифицированы условия труда на рабочем месте признаются допустимыми. После этого работодатель оформляет декларацию соответствия условий труда действующим нормативным требованиям (образец декларации представлен в Приложении №2). Декларация подается в течение 30 рабочих дней с момента утверждения членами комиссии проверочного листа. Если обнаружены рабочие места с опасными или вредными факторами спецоценка выполняется в соответствии с положениями Методики с привлечением специализированных организаций. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
О работе своего ведомства руководитель Ростехнадзора докладывал в СФ РФ
В Совете Федерации состоялся «Открытый диалог» с руководителем Ростехнадзора Александром Трембицким, во время которого были обсуждены актуальные вопросы обеспечения промышленной и экологической безопасности в современных реалиях. В центре внимания сенаторов оказались перспективы принятия и реализации программ профилактики рисков причинения вреда ценностям, находящимся под охраной закона, при проведении федерального государственного надзора. Были заданы вопросы о совершенствовании работы Ростехнадзора на новом этапе реформирования контрольно-надзорной деятельности. По словам замруководителя Совета Федерации Николая Журавлева, сенаторы конструктивно взаимодействуют с ведомством и активно работают над сокращением административной нагрузки в отношении бизнеса. При этом очень важно избежать увеличения рисков техногенных аварий, уменьшения надежности эксплуатации опасных производственных объектов. Перед Ростехнадзором стоит важная задача — эффективно контролировать работу организаций, отнесенных к высокой степени риска. Сенатор подчеркнул, что нынешние обстоятельства накладывают определенные особенности на работу предприятий и организаций. Наблюдается отказ от части зарубежного производственного оборудования и комплектующих. Возникают трудности с сервисным обслуживанием. Проблемы отчасти компенсирует импортозамещение, однако далеко не во всех случаях и разными темпами. У руководителей компаний появляются обоснованные вопросы как дальше работать в таких условиях, чтобы не остановить производство и одновременно не нарушать требования промышленной безопасности. В нынешних реалиях ключевой задачей всех органов власти становится создание условий для интеграции в российскую правовую систему новых субъектов, подчеркнул Журавлев. Александр Трембицкий рассказал сенаторам о главных направлениях работы ведомства, которое первым среди контролирующих органов стало внедрять риск-ориентированный подход. Благодаря делению производственных объектов на классы опасности удалось уменьшить число плановых и внеплановых проверок. Руководитель Ростехнадзора ответил на многочисленные вопросы сенаторов, в том числе касающихся эксперимента по дистанционному мониторингу, обязательности применения инновационных технологий в горных работах, необходимости увеличения перечня оборудования, подлежащего сертификации в условиях импортозамещения, решения проблемы бесхозных гидротехнических сооружений, хода мероприятий по очистке бассейна Дона. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Утверждены профессиональные программы для специалистов в сфере пожарной безопасности
МЧС РФ утвердило программы обучения, необходимые для приобретения лицензии в сфере пожарной безопасности. Это поможет сотрудникам предприятий и организаций пройти переподготовку вместо получения дополнительного профессионального образования. Минюст РФ уже зарегистрировал ведомственный приказ от 15 ноября 2022 года №1156 «Об утверждении типовых дополнительных профессиональных программ, применяемых при обучении работников соискателей лицензии или лицензиатов, осуществляющих лицензируемые виды деятельности в области пожарной безопасности, а также физических лиц, осуществляющих проектирование средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений». Разработка приказа велась с начала 2022 года. Документ прошел несколько форм обсуждения в среде экспертов и общественности. Его содержание учитывает интересы предпринимателей и заинтересованных органов власти. Действие документа распространяется на сотрудников компаний, которые выполняют деятельность, подлежащую обязательному лицензированию в области пожбезопасности. Также приказ касается физических лиц, которые занимаются проектированием средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Теперь сотрудники предприятий, которые выполняют деятельность в сфере пожарной безопасности и не имеют профильного образования могут пройти переподготовку без обязательного повышения своего образовательного уровня. Приказ приводит к единообразию все программы дополнительного профобразования в сфере пожарной безопасности. Это поможет избавиться от продолжительных споров МЧС РФ с образовательными учреждениями о минимально необходимом количестве часов обучения для лиц, проходящих повышение квалификации. Приказ утвердил 3 типовые дополнительные программы повышения квалификации. Одна из них связана с деятельностью по тушению возгораний на объектах инфраструктуры, производственного назначения и на территории населенных пунктов (16 часов обучения). Две другие обучают деятельности по монтажу, техобслуживанию и ремонту средств обеспечения пожбезопасности зданий и сооружений, а также их проектированию. Они изучаются на протяжении 178 и 250 часов. В Приложениях к приказу дается общая характеристика программ, приводятся цели и задачи обучения. Прилагается типовой учебный план, подробно излагается содержание и планируемые результаты освоения программ, даются критерии оценки качества освоения образовательных программ. Приказ приобретет юридическую силу с 1 марта 2023 года и будет действовать до 1 сентября 2026 года. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».