Изменения в финансировании предупредительных мер по сокращению производственного травматизма
Минтруд РФ разработал поправки в Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний(далее — Правила). Главное уточнение — данные мероприятия станут финансироваться за счет Социального фонда России (СФР), имеющего статус правопреемника Фонда Соцстраха, объединенного с ПФР с 1 января 2023 года. С нового года исключается ранее существовавшая возможность оплаты за счет страховых взносов мероприятий, направленных на борьбу с COVID-19. Уменьшится список документов, которые прилагаются к заявлению о финансовом обеспечении предупредительных мероприятий. Это связано с повышением эффективности межведомственного взаимодействия. В СФР больше не нужно направлять копию списка мероприятий по оптимизации условий и охраны труда работников, создаваемого по результатам выполнения спецоценки условий труда. Также исключено предоставление копии копии локального нормативного акта предприятия о формировании комиссии по проведению СОУТ. Вместо копии отчета о выполнении этой процедуры достаточно направить его идентификационный номер. Предполагается изменить перечень категорий сотрудников, которые могут проходить обучение по ОТ за счет бюджета СФР. К таким работникам относятся лица, отнесенные к специалистам, руководители и заместители руководителей организаций и их филиалов, главы структурных подразделений и их заместители, выполняющие функции по охране труда. На учебу за счет СФР можно направлять специалистов по ОТ и лиц рабочих профессий. С 1 июля 2022 года Минтруд расширил перечень предупредительных мер по сокращению производственного травматизма, финансируемых за счет страховых взносов. К ним стала относиться бесплатная выдача молока, приобретение приборов, оборудования для безопасного проведения горных работ. Напомним, государство стимулирует предпринимателей заниматься охраной труда посредством компенсации части издержек на эти цели. Преференция распространяется на предприятия и ИП, страхующих свой персонал и не использующих АУСН. К числу предупредительных мер относятся медицинские осмотры (предрейсовые, обязательные, периодические, предсменные), приобретение аптечек для оказания первой помощи, проведение СОУТ, направление работников на санаторно-курортное лечение предпенсионеров и лиц, на рабочих местах которых были выявлены вредные и (или) опасные производственные факторы. Чтобы получить компенсацию на новый год нужно до 1 августа текущего года подать в СФР заявление с пакетом документов для согласования Плана финансового обеспечения предупредительных мер. После его одобрения страхователь финансирует мероприятия за свой счет, а в конце года направляет отчет в СФР с подтверждением понесенных издержек. Если возникла необходимость изменить количество мер и их финансовое обеспечение, то потребуется согласование с фондом в соответствии с п.13 и п.14 Правил. На основании заявления и подтверждающих документов СФР компенсирует страхователю фактические расходы по ранее утвержденному Плану мер посредством перевода средств на расчетный счет. Согласно общему правилу, работодатель получает деньги до конца текущего года. Прямая компенсация издержек на ОТ путем перевода денежных средств введена в 2021 году после приобретения силы Приказом Минтруда от 14 июля 2021 года №467н. Ранее работодатели имели право сокращать размер страховых взносов на травматизм на заранее согласованную сумму. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России». Прикрепленные файлы: ПРОЕКТ — О внесении изменений в Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма.pdf166 КБ Приказ Минтруда России от 14.07.2021 N 467н (в ред. от 31.05.2022).pdf 225 КБ
Минтруд подготовил для работодателей личный кабинет по охране труда
С 1 марта 2023 года для проведения обучения по охране труда внутри предприятия или организации работодатель должен зарегистрировать в специальном реестре и далее передавать информацию обо всех обученных сотрудниках. Для этого директору организации нужно войти в личный кабинет. Доступ в личный кабинет выполняется через единую систему идентификации и аутентификации (ЕСИА). Сейчас кабинет находится на стадии доработки. В нем можно ознакомиться с отчетами по СОУТ и декларациями соответствия государственным нормативным актам по охране труда. К 1 марта 2023 года в личном кабинете появятся новые функции, которые связаны с передачей в реестр сведений об обученных работниках. Источник: Система Охрана труда.
В реестр обязательных требований будут включены все виды надзора
Правительство РФ увеличило количество сведений, включаемых в реестр обязательных требований для предпринимателей. Изменения содержатся в постановлении от 13 января №12. Документ подписан премьер-министром РФ Михаилом Мишустиным. Цель расширения перечня сфер связана с увеличением качества управления контрольно-надзорной деятельностью для сокращения административной нагрузки на российских предпринимателей. К настоящему времени в реестр включены данные о 373 тысячах требований, которые проверяются в рамках 15 направлений контроля и 51 вида разрешительной деятельности. Ранее мы писали о Едином реестре видов контроля (надзора). Он существует в России с 2021 года (утвержден постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2021 года №128). На протяжение двух лет в него вносится информация об обязательных требованиях, которые входят в периметр проверки самых массовых видов контроля. Принятое постановление №12 регламентирует внесение данных в реестр в 2023 году по всем направлениям федерального контроля и надзора. Сам реестр представляет собой информационную систему, объединенную с другими системами в области контрольно-надзорной деятельности. Это означает, что контрольные мероприятия уже получили четкую цифровую связь с нормами и обязательными требованиями для бизнеса или окончательно приобретут ее к концу нынешнего года. Документ содержит план-график формирования реестра обязательных требований. В нем указывается федеральный контрольный орган, сфера общественных отношений, форма оценки соблюдения обязательных требований и крайний срок внесения информации. Например, Роструд в срок до 25 февраля 2023 года должен внести сведения о контроле за выполнением частными агентствами занятости требований по аккредитации деятельности, связанной с предоставлением труда персонала, а до 15 апреля 2023 года данные о федеральном контроле в сфере социального обслуживания. Информационная система поможет эффективнее анализировать сведения о качестве требований и процедур, включая информацию, полученную от бизнеса через специальный сервис жалоб портала Госуслуг. У предпринимателей сейчас есть техническая возможность обжаловать решения контрольно-надзорных органов в электронном формате. Благодаря такой обратной связи у государства появилась возможность с помощью цифровых технологий точечно настраивать в онлайн-режиме контрольно-надзорную деятельность. На сайте реестра ОТ все еще размещена информация о тестовом периоде. При этом стоимость проекта с выборкой законодательства уже превзошла две сотни миллионов рублей. В соответствии с графиком формирования реестра все требования законодательства по охране труда были внесены в реестр еще весной 2021 года. По состоянию на 13 января в нем содержится 3137 НПА, содержащих обязательные требования. Среди них документы самых разнообразных видов деятельности — Воздушный кодекс, Градостроительный кодекс, ФЗ О Государственной границе, ФЗ О Техническом регулировании, ФЗ О Безопасности гидротехнических сооружений, а также сотни постановлений и ведомственных приказов. Интересно, пользуетесь ли вы в своей работе реестром обязательных требований (даже изредка) и насколько удобен и понятен для вас этот сервис в практической деятельности. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России». Прикрепленные файлы: Постановление Правительства РФ от 12.01.2023 № 12 О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 6 февраля 2021 г. № 128.pdf 22 МБ
Изменены правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда
В России будут скорректированы правила обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. Изменения утверждены Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2022 года №2540. Документ вносит дополнения в таблицу с минимальным числом работников, которые подлежат обучению требованиям ОТ в организации или у индивидуального предпринимателя, предоставляющих услуги по обучению вопросам охраны труда (Приложение №4 Правил). Минимальное количество устанавливается на основании этой таблицы с учетом двух факторов — среднесписочной численности предприятия и категории риска, к которой относится его деятельность. Последняя определяется в соответствии с критериями риска, прописанными в Положении о федеральном госконтроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных НПА, содержащих нормы трудового права (утверждены правительственным постановлением от 21.07. 2021 №1230). Согласно изменениям, работодателям не нужно учитывать при установлении минимального числа работников дистанционных сотрудников, выполняющих подобные функции на постоянной основе. Одновременно внесены поправки в п.61 Правил обучения по охране труда. Пункт содержит основания для внепланового обучения вследствие актуализации обучающих программ требованиям ОТ из-за вступления в юридическую силу нормативных актов, которые включают государственные нормативные требования охраны труда. Если раньше учиться внепланово нужно было по требованию Минтруда РФ, то теперь обучение необходимо проходить при наличии в соответствующих нормативных актах положений о проведении внепланового обучения работников требованиям охраны труда. Изменения, утвержденные Постановлением Правительства РФ, вступают в силу 1 сентября 2023 года. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Формальные подписи за инструктажи по охране труда сдерживают развитие компаний в IT-сфере
На рассмотрение государственной думы сенаторами РФ А.А.Клишас и И.В.Рукавишниковой, а также депутатом Государственной Думы М.А.Топилиным внесен законопроект, предусматривающий изменения в ст.22.1 и ст.22.3 Трудового кодекса РФ. Первая регламентирует порядок ведения электронного документа в сфере трудовых отношений, вторая определяет взаимодействие между работниками и работодателями с помощью электронного документооборота. Авторы законопроекта предлагают исключить из ч.3 ст.22.1 ТК РФ положения, которые ограничивают использование электронного документооборота в отношении документов, удостоверяющих факт прохождения работниками инструктажей по охране труда, включая те, которые подписываются сотрудниками. Предложенные изменения не затронут целевые инструктажи по ОТ, которые организуются перед началом работ повышенной опасности или связанных с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций, но не относящихся к основному технологическому процессу. В п.19 Постановления №2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знаний требований ОТ» приводятся все основания для проведения целевого инструктажа. Объем целевого инструктажа должен соответствовать требованиям ОТ, которые предъявляются к запланированным работам. В пояснительной записке авторы законопроекта напоминают, что ч.3 ст.22.1 ТК РФ вводит запрет на применение электронного документооборота по отношению к документам, которые подтверждают прохождение персоналом инструктажей по охране труда через личную подпись. По их мнению, эта процедура имеет исключительно формальный характер, не отражая полученные от инструктажа знания. Российское законодательство не ограничивает проведение дистанционных инструктажей по ОТ с применением цифровых сервисов и информационно-коммуникационных технологий. Согласно нынешним требованиям, работники должны ставить подпись даже после такого инструктажа. Авторы считают, что указанное положение сдерживает развитие российских компаний, мешая полностью отказаться от привычного бумажного формата в ведении документов по ОТ, что приводит к росту материальных расходов. Внедрение электронного документооборота в сфере охраны труда обеспечит сокращение числа фактов нарушения законодательства в этой области посредством формирования более прозрачных условий контроля за ведением документов со стороны контрольно-надзорных органов. Более года назад мы подробно писали о принятии депутатами Госдумы законопроекта о регулировании электронного документооборота в трудовых отношениях. Тогда в июне 2021 года после первого чтения профсоюзы предложили не исключать из бумажного формата инструктажи по охране труда. В итоге перед финальным третьим чтением в тексте законопроекта появились исключения. В частности, документация, подтверждающая прохождение работниками инструктажей по ОТ и акты о несчастных случаях, как и раньше должна вестись на бумажных носителях. Сейчас нам интересна позиция профсоюзов в текущем моменте по поводу нового законопроекта. Найдут ли они в этом документе вновь повод для критики? Или год спустя их мнение почему-то вдруг изменилось и теперь личная подпись работника действительно стала лишь формальным подтверждением факта проведения инструктажа. Год назад голосование по закону прошло максимально быстро и гладко. На рассмотрение и голосование во втором чтении у депутатов ушло три минуты, а в третьем чтении и вовсе 85 секунд. Посмотрим насколько убедительными для депутатов будут новые правки того, что они принимали годом ранее. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России». Прикрепленные файлы: ПРОЕКТ закона О внесении изменений в статьи 221 и 223 Трудового кодекса РФ.pdf 97 КБ ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту ФЗ О внесении изменений в статьи 22.1 и 22.3 ТК РФ.pdf 101 КБ
Кадры решают все
«Надо, наконец, понять, что из всех капиталов, имеющихся в мире, самым ценным и самым решающим капиталом являются люди, кадры» Генеральный директор ВНИИ труда Дмитрий Платыгин дал большое интервью «Известиям», в котором рассказал о том, как сказываются западные санкции на занятости россиян и какие профессии стали дефицитными на рынке труда. По словам Платыгина, уровень безработицы в уходящем году составил всего 3,9% (2,9 млн человек в абсолютном значении). До минимальных значений с начала 2021 года (15%) уменьшилось число длительных безработных, которые не могут трудоустроиться 12 месяцев и более. В целом наблюдается сокращение времени поиска работы. Сохранить рабочие места помогла поддержка государства и передача бизнеса покидающими рынок компаниями новым собственникам, что позволило не приостанавливать производство. Сокращение занятости в одних отраслях экономики (например, автомобилестроении) компенсировалось открытием вакансий в других. Нынешняя ситуация обострила проблему дефицита кадров. Особо тяжелая ситуация в сегменте рабочих профессий на транспорте, строительной сфере, промышленности. Так, в третьем квартале 2022 года в обрабатывающей промышленности на одного зарегистрированного безработного с опытом работы приходилось 5 вакансий от работодателей. Фиксируется нехватка кадров и в отдельных регионах РФ. Например, в Ленинградской области спрос на работников многократно превышает предложение. Формирование устойчивого тренда на развитие промышленного производства привело к росту спроса на инженерные специальности (проектировщики, конструкторы, технологи, программисты). В ближайшей перспективе из-за низкой рождаемости в 1990-е годы ожидается сокращение притока на рынок труда молодых специалистов. Отрицательный тренд особо почувствуют предприниматели из «молодежезависимых» отраслей — ресторанный, гостиничный бизнес, торговля. Это заставит переформатировать кадровые стратегии в пользу более возрастных сотрудников. Продолжается увеличение количества самозанятых. Если в декабре 2021 года было зарегистрировано 3,6 млн граждан с этим статусом, то в ноябре 2022 года их число составило около 6 млн человек. Такое положение вещей было вполне предсказуемо из-за преференций по налогам и присутствия долговременного тренда на переток работников из производства в сферу услуг. В 2023 году традиционно будет большой спрос работодателей сферы торговли и услуг. Ожидается рост вакансий в образовании, сельском хозяйстве, строительстве. Приоритетная задача будущего года — развитие промышленного потенциала, поэтому вновь проявится интерес наймодателей к рабочим профессиям и инженерно-управленческим специалистам. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Новый год к нам мчится, а как мы отдыхаем — напомнил Минтруд
Приближающиеся новогодние праздники заставляют задуматься о том, сколько предстоит отдыхать в первые дни 2023 года. Минтруд РФ напомнил россиянам о выходных в январе. В нынешнем году жители России в Новый год будут отдыхать в течение 9 дней. С 1 по 8 января законные праздничные дни и к ним добавляется 31 декабря (для тех, кто работает на пятидневке) — эта дата выпадает на субботу. Согласно ст. 112 ТК РФ совпавшие выходные и праздничные дни переносятся на более поздний срок. Например, за 1 января будем отдыхать 24 февраля, а за 8 января нерабочим днем станет 8 мая. В эти периоды также предусмотрен продленный период нерабочих дней — с 23 по 26 февраля и с 6 по 9 мая. После завершения новогодних праздников россиян ожидает еще 6 выходных дней — по три субботы и воскресенья. Согласно производственному календарю всего в январе 2023 года будет 17 рабочих дней и 14 нерабочих (6 праздников + 8 выходных). В Роструде пояснили, что продолжительный отдых в январе не причина для сокращения зарплаты. Работники, которые получают оклад после выработки месячной нормы получат ту же сумму, независимо от того присутствуют в конкретном месяце праздничные даты или нет. При сдельной оплате труда за нерабочие праздничные дни, в которые не трудились сотрудники предоставляется дополнительное вознаграждение. Его размер определяется коллективным договором, соглашениями либо локальным нормативным актом. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
От оценки рисков не отвертеться
Все специалисты по охране труда хорошо знакомы с положениями ст. 3 №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», которая позволяет не проводить СОУТ по отношению к дистанционным сотрудникам, надомникам, религиозным организациям, работникам, находящимися в трудовых отношениях с работодателями-физлицами. К этим субъектам добавляется большая армия государственных гражданских и муниципальных служащих, к которым не применяются общие нормы законодательства о спецоценке условий труда. Такую позицию изложил Минтруд РФ в письме №15-1/В-573 от 28 февраля 2018 года. Несмотря на то, что этому документу без малого пять лет оно не утратило актуальность в плане неурегулированности вопроса порядка проведения СОУТ в отношении рабочих мест многочисленных чиновников. Между тем, в сфере охраны труда появилось новое глобальное требование. Каждый работодатель обязан проводить мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах сотрудников. Они должны быть направлены на идентификацию опасностей, оценку и сокращение уровня профрисков. Подобные требования прописаны в обновленной редакции ст.218 ТК РФ, вступившей в силу 1 марта 2022 года. Невыполнение этих обязанностей грозит штрафом в размере до 80 тысяч рублей. Профессиональные риски присутствуют в любом производственном процессе, что диктует необходимость для работодателей управления ими. Действующее законодательство не содержит унифицированных методик управления рисками, что позволяет каждому руководителю самостоятельно организовывать перечень мероприятий, ориентируясь на содержание рекомендуемых нацстандартов. Перед созданием плана руководитель должен организовать оценку профессиональных рисков, которую, в основном, проводят сторонние организации, обладающие лицензией на такую услугу. Оценка профессиональных рисков состоит из трех этапов — определение угрозы, идентификация уровня опасности, подготовка мероприятий/рекомендаций по предотвращению угрозы. Работодателю предоставляются сведения о характере опасностей, вероятности их наступления и возможных последствиях. Администрации становится известно, что можно сделать, чтобы исключить опасное событие. В ст.209 ТК РФ приводится определение управления рисками, в котором поясняется, что этот процесс относится к системе управления охраной труда. При этом в абзаце 2 ч.2 ст.214 ТК РФ указано, что работодатели должны обеспечивать формирование и функционирование системы управления охраной труда. Встречаются ситуации, когда работодатели государственных и муниципальных служащих делают вывод, что проведение оценки профессиональных рисков для этой категории работников не требуется, так как для них не нужно выполнять спецоценку условий труда. Однако оценка профессиональных рисков и СОУТ — совершенно разные процедуры. Российское законодательство не устанавливает особого порядка оценки профрисков для государственных и муниципальных служащих. Из этого можно сделать вывод, что обязанность управления профрисками распространяется на указанные категории работников. Не исключением являются и чиновники Роструда и Минтруда РФ. Несмотря на кажущуюся безопасность, во время работы в том же министерстве также есть риск травмироваться. Напомним, к примеру, что в декабре 2018 года начальник отдела Минтруда РФ пострадал от падения лифта в здании ведомства. Тогда кабина подъемника упала вниз на 4 этажа, что привело к перелому грудного отдела позвоночника и госпитализации пострадавшего. Будет интересно узнать какая методология в оценке рисков будет преобладать при оценке госслужащих. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Новые требования к разработке инструкций по охране труда начнут действовать с нового года
В России с 1 января 2022 года вновь начнет действовать Приказ Минтруда РФ от 29 октября 2021 года №772н «Об основных требованиях к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда». В документе содержатся основные требования к подготовке соответствующих документов работодателем. Ранее действие данных требований было приостановлено приказом Минтруда РФ от 17 марта 2022 года №140н с целью сокращения избыточного давления на национальную экономику в условиях внешнего санкционного давления. Фактически измененный порядок действовал всего около 2х недель с 1 марта 2022 до приостановки 17 марта 2022г. Напомним, приказ №772н позволяет работодателям устанавливать дополнительные требования безопасности в инструкциях по охране труда в соответствии с особенностями операционной деятельности и с учетом оценки уровня профрисков. Правила и инструкции необходимо поддерживать в актуальном состоянии. Документы должны соответствовать производственным процессам конкретного предприятия. В приказе содержится примерная структура утверждаемых работодателем Правил. Она включает общие требования, требования к ОТ работников при организации и выполнении работ, требования к оборудованию и его размещению, хранению и перевозке исходных материалов, заготовок, полуфабрикатов и др. В соответствии с п.18 приказа №772н инструкции по охране труда разрабатываются для работников на основании их должности или профессии, направления производственной деятельности либо вида выполняемой работы. Они должны учитывать, в том числе, все требования безопасности, прописанные в эксплуатационной, ремонтной документации изготовителей оборудования. Работодатель не может продолжать работу с инструкциями по охране труда, в которых не учел требований нового Приказа № 772н. Поэтому придется пересмотреть инструкции и при необходимости обновить их. Новый приказ Минтруда не регламентируют срок пересмотра инструкций, главное — они должны быть актуальными. Если правовые акты, на основе которых разработаны инструкции, утратят силу или изменятся, это станет основанием для очередного пересмотра. Напомним также что за нарушение государственных нормативных требований охраны труда по КоАП РФ Статья 5.27.1.предусмотрена административная ответственность. Ранее мы писали о приостановке действия правительством отдельных обязанностей работодателей в сфере охраны труда. Решение должно было сократить излишнюю нагрузку на экономику и принято в рамках реализации Плана первоочередных действий по обеспечению развития национальной экономики в условиях внешнего санкционного давления. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Лифты возвращают под госконтроль
В России принят федеральный закон от 19 декабря 2022 года №548-ФЗ, который возрождает систему государственного контроля над лифтами в зданиях. Соответствующий документ подписал глава государства Владимир Путин. Он начнет действовать с 1 марта 2023 года. Закон создает юридические основания для контроля за обеспечением безопасной эксплуатации и содержания лифтового оборудования. В сферу госконтроля кроме лифтов попадут инвалидные платформы, эскалаторы (кроме метрополитенов), движущиеся пешеходные дорожки. В связи с мораторием на плановые проверки, который будет действовать и в 2023 году в отношении эксплуатантов указанных объектов будут применяться альтернативные формы контроля. К ним относятся обобщение правоприменительной практики, информирование, а также объявление предостережений. Сейчас в стране идет масштабная кампания по замене лифтов, отработавших свой ресурс. К 2025 году нужно установить 93,6 тысяч единиц оборудования вместо тех, которые уже эксплуатируются 25 и более лет. При этом в краткосрочных региональных программах по 79 субъектам РФ прописана замена только 45,8 тысяч лифтов. Это менее 50% от необходимого объема. Осложняет проблему тот факт, что около 41 тысячи лифтов расположены в зданиях, собирающих деньги на капитальный ремонт на спецсчетах. В большинстве случаев средств на таких счетах крайне недостаточно. При этом взять взаймы негде, а стоимость лифтов в течение последних двух лет значительно увеличилась. При формировании федерального бюджета на период 2023-2025 годов Минстрой РФ заявил о необходимости выделения 58 млрд рублей на софинансирование работ по замене лифтов. Однако предложение ведомства не нашло понимание и было отвергнуто. Несмотря на это, в 2022 году 24 региона дали согласие на участие в софинансировании программы, выделив на эти цели в совокупности 9,45 млрд рублей. В 2021 году из федерального бюджета было направлено дополнительно 0,75 млрд рублей. Напомним, до 1 июля 2021 года контролем за выполнением требований к эксплуатации подъемного оборудования в зданиях занимался Ростехнадзор и ряд других компетентных органов исполнительной власти. После внесения поправок эти функции исчезли из законодательства, что создавало значительные риски для жизни и здоровья граждан. До вступления в силу нового закона специалисты Ростехнадзора могут участвовать только в проверках, инициированных органами прокуратуры. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».