Самый судьбоносный документ для специалистов по охране труда
Практика уголовного судопроизводства специалистов по ОТ иногда демонстрирует неожиданные повороты, заканчивающиеся положительным исходом. Одно из таких дел рассматривалось летом 2016 года. Трое рабочих занимаясь очисткой приямка нории зерноочистительного оборудования вдохнули пары скопившегося газа, что привело к потере сознания и летальному исходу. По факту произошедшего было возбуждено уголовное дело, которое рассматривал Горшеченский райсуд Курской области. Преступление по ч.3 ст. 143 УК РФ («Нарушение требований ОТ, которое повлекло по неосторожности смерть двух и более человек») было инкриминировано специалисту по охране труда Орешкиной Г.И (ФИО изменены). Суд признал женщину виновной в совершении преступления и назначил наказание в виде лишения свободы на два года с лишением права заниматься определенной деятельностью в течение двух лет. В приговоре было указано, что подсудимая не проконтролировала использование погибшими рабочими средств индивидуальной защиты, не организовала внеочередную проверку знаний в соответствии с требованиями Правил по охране труда. Спустя некоторое время дело приняло совершенно другой оборот и Курский областной суд апелляционным постановлением отменил приговор районного суда. В апелляционной жалобе было выражено несогласие с приговором в отношении Орешкиной, так как в ее обязанность не входила организация производственного процесса и эксплуатация оборудования. Она координировала действия должностных лиц структурных подразделений по ОТ, но не давала распоряжения работникам. Поэтому выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам. В Курском областном суде пояснили, что диспозиция ч.3 ст.148 УК РФ предполагает установление прямой причинно-следственной связи между действиями виновного лица и гибелью людей. Применимо к Орешкиной это сделано не было. Суд первой инстанции бесспорно установил, что обвиняемая не обеспечила обучение и внеочередную проверку знаний по ОТ, не ознакомила работников с Правилами по охране труда. Несмотря на это, на предприятии было лицо, являющееся посредником между специалистом по ОТ и работниками. Именно оно направило очищать приямок нории в условиях, угрожающих их жизни. Позиция апелляционной инстанции однозначна — обвинительное заключение в отношении Орешкиной составлено с нарушением требований УПК РФ, а при вынесении приговора были допущены значительные нарушения уголовно-процессуального закона. В результате приговор был отменен, а уголовное дело возвращено в районную прокуратуру для устранения препятствий его рассмотрения судом. Напомним, с 1 марта 2022 года на каждом предприятии, где трудится хотя бы один сотрудник по трудовому договору должно быть утверждено Положение о системе управления охраной труда (СОУТ), новое Примерное положение о системе управления охраной труда утверждено Приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 776н. В нашем случае на предприятии ЗАО «…» в соответствии с «Положением о системе управления охраной труда» была грамотно установлена персональная ответственность за состояние охраны труда, которая в целом по организации возлагается на заместителя генерального директора, главного инженера, за состояние охраны труда в подразделении на руководителя подразделения участка, а потому осужденная специалист по охране труда не являлась лицом, на которое непосредственно возложена обязанность обеспечивать соблюдение правил и норм охраны труда на определённом участке работ, а согласно локальным актам ЗАО «…» таким лицом является руководитель подразделения. Данное уголовное дело после отмены приговора рассматривалось еще несколько раз и в августе 2022 года было прекращено по причине истечения срока давности. Этот пример показывает важность правильного распределения обязанностей по охране труда и как следствие меры ответственности. Уважаемые специалисты по ОТ, запомните: Ваша судьба — в ваших руках! Источник: Информационный портал «Охрана труда в России». Прикрепленные файлы: Решение по уголовному делу № 22-832-2018.pdf 186 КБ
МРОТ снова будет поднят
Как известно, президент России Владимир Путин предложил увеличить МРОТ с 1 января 2023 года. Решение выполнено, показатель проиндексирован на 6,3% и сейчас составляет 16242 рубля. В посланию Федеральному Собранию 21 февраля 2023 года глава государства предложил не останавливаться на этом и повысить МРОТ с 1 января 2024 года до 19242 рублей (индексация +18,5%). Это дополнительное увеличение на 10% относительно ранее предполагаемой индексации на 8,5%. При этом прогнозируемый ЦБ РФ уровень инфляции на 2023 год составляет от 5 до 7%. Планируемое повышение минималки превосходит показатели инфляции и увеличения среднемесячного заработка. Правительству РФ нужно принять решение об изменении МРОТ с учетом этих показателей. С 2018 года законодательно утверждено, что значение МРОТ не может быть меньше прожиточного минимума. Ранее мы писали об инициативе депутатов фракции ЛДПР с начала 2023 года кардинально увеличить МРОТ до уровня 30 000 рублей для преодоления бедности и повышения реальных доходов граждан. Предложение прозвучало во время работы парламентариев над новым бюджетом. Была даже озвучена необходимая для этого сумма — 1,16 трлн рублей. Однако инициатива не нашла поддержки необходимого количества парламентариев. Вместо этого народные избранники приняли закон о размере МРОТ на уровне 16242 руб. в месяц. Представление о размере МРОТ имеет важное значение для каждого работодателя. В соответствии с нормами ст.133 ТК РФ работнику нельзя платить меньше этого показателя, если он трудится полный рабочий день и полностью выполнил норму труда. Как пояснили в Роструде, основанием для уменьшения ниже минималки выступает работа по совместительству или выполнение производственных обязанностей в режиме неполной занятости. При этом размер голого оклада допускается ниже минималки, но это не касается общего заработка. Он помимо оклада включает компенсационные, стимулирующие выплаты и разного рода надбавки. Если даже с ними зарплата не дотягивает до МРОТ работодатель должен доплатить до уровня минималки. В случае нарушения работодатель может понести административную ответственность по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ. На должностных лиц накладывается штраф от 10 до 20 тыс. рублей, на индивидуальных предпринимателей от 1 до 5 тыс. рублей, на юридических лиц от 30 до 50 тыс. рублей. За выявление сотрудниками Трудовой инспекции повторного правонарушения подобного характера предусмотрено увеличение штрафных санкций. В этом случае должностным лицам и индивидуальным предпринимателям придется выплатить государству до 30 тысяч, а юрлицам до 100 тысяч рублей. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Стали известны часто встречающиеся нарушения промбезопасности
Ростехнадзор опубликовал перечень основных нарушений эксплуатирующих предприятий по итогам 2022 года. Информация размещена в разделе Открытый Ростехнадзор. В перечень включены часто встречающиеся нарушения промбезопасности, выявленные сотрудниками ведомства. В нем указаны как количественные, так и качественные характеристики нарушений. Аналитический документ оценивает степень риска причиненного вреда, тяжесть наступивших негативных последствий. Указываются нормативные акты, требования которых были нарушены контролируемыми субъектами. Среди типичных нарушений — несоответствие содержания отчетов реальному состоянию мер безопасности на объекте, несоответствие деятельности проектной документации, несоблюдение требований к содержанию программ обеспечения качества и др. В Ростехнадзоре называют причины выявленных нарушений. В их числе недостаточный контроль со стороны руководства предприятий, отсутствие необходимых финансовых ресурсов, низкая исполнительская дисциплина, недостаточный уровень подготовки сотрудников и низкая квалификация персонала. Одновременно в ведомстве напомнили, что в соответствии с положениями ст.11 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и требований постановления Правительства РФ от 18 декабря 2020 года №2168 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» предприятия, которые эксплуатируют ОПО обязаны организовать и выполнять производственный контроль за исполнением требований промбезопасности. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России». Прикрепленные файлы: Перечень часто встречающихся нарушений обязательных требований в сфере деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору за 12 месяцев 2022 года.pdf 1 МБ Перечень часто встречающихся нарушений обязательных требований в сфере деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору за 12 месяцев 2021 года.pdf 1 МБ
Обучать по гражданской обороне всех работников больше не надо
В России с сентября 2023 года отменяется обязательное обучение по гражданской оборонедля большинства категорий работников. Обновленный порядок содержится в постановлении Правительства РФ от 21 января 2023 года №51, которое вносит изменения в другое постановление от 2 ноября 2000 года №841. В соответствии с Положением о подготовке населения в области гражданской обороны, одной из главных обязанностей предприятий и организаций в сфере гражданской обороны выступает организация разработки программы курсового обучения личного состава формирований и служб, а также сотрудников в сфере гражданской обороны и их последующее обучение в соответствии с данной программой. С начала сентября 2023 года с работодателей снимается обязанность разрабатывать программы и организовывать курсовое обучение всех сотрудников. Практика подобного обучения останется только для личного состава формирований и служб предприятия, организации. При этом работодатели по прежнему обязаны разрабатывать программу вводных инструктажей по ГО, проводить подобные инструктажи для новых сотрудников в течение первого месяца после их трудоустройства. Также должно быть обеспечено получение дополнительного профобразования либо прохождение курсового обучения в сфере гражданской обороны, как минимум один раз в 5 лет для следующих категорий: главы местных администраций; главы организаций, отнесенных к категории по ГО и продолжающих работать в военное время; руководители служб и формирований; сотрудники государственных, муниципальных органов власти, которые уполномочены решать задачи в области ГО; руководители, педработники, инструктора по ГО организаций, занимающихся дополнительным профобразованием по направлению Гражданская оборона. Для представителей этих категорий, впервые назначенных на свои должности, за исключением глав формирований и служб дополнительное профобразование нужно будет пройти в течение первого года работы. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России». Прикрепленные файлы: Постановление Правительства Российской Федерации от 21.01.2023 № 51 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. № 841» 5 МБ
Транспортная безопасность в 2023
В России с 1 сентября 2023 года будет разрешено проводить предрейсовые, послесменные и послерейсовые медицинские осмотры с помощью медизделий, способных дистанционно передавать сведения о состоянии здоровья работника. Корректирует порядок проведения медосмотров №629-ФЗ от 29 декабря 2022 года, вносящий изменения в ст. 46 ФЗ «Об основах здоровья граждан» и ст.23 ФЗ «О безопасности дорожного движения». Новый формат не предусматривает посещение медицинского центра и личное присутствие медиков. У сотрудников измерят давление, пульс, проверят адекватность действий, определят чистоту дыхания на предмет присутствия паров алкоголя. Ответственность за результаты таких медосмотров возлагается на их организаторов. При организации дистанционных медосмотров работодатели должны обеспечить точную идентификацию личности сотрудника, которая исключит прохождение процедуры другим лицом. Все сотрудники, участвующие в дистанционных медосмотрах будут обязаны дважды в год проходить очную химико-токсикологическую экспертизу на предмет наличия (отсутствия) в их организме наркотических и психотропных веществ, а также их метаболитов. Закон оставил без изменения прежний порядок прохождения медосмотров только для водителей автобусов, выполняющих международные перевозки пассажиров на расстояние не менее 300 км. До введения новых правил предрейсовый и послерейсовый медосмотр проводится в присутствии штатного медика либо сотрудника медицинской организации, с которой работодатель заключил договор на оказание подобных услуг. Особенности проведения дистанционных медосмотров позднее определит Правительство РФ. Положения еще одного закона №629, принятого в конце 2022 года, также касаются вопросов транспортной безопасности. Другое решение властей призвано продлить разрешение на производство упрощенных моделей автомобилей. Об этом говорится в постановлении Правительства РФ от 31 января 2023 года №130. В срок до 1 июня 2023 года разрешается выпускать упрощенные модели автомобилей без антиблокировочной системы и с двигателями пониженных экологических классов. Требования носят разрешительный характер и не обязывают автопроизводителей обязательно их придерживаться. При наличии возможностей они вправе выпускать машины в соответствии с современными требованиями комфорта и безопасности. Решение о начале выпуска машин с упрощенной комплектацией было принято Правительством РФ в мае 2022 года в связи с ограничениями на поставки в страну отдельных наименований запчастей из-за санкций и нехватки чипов. Постановлением №855 от 12 мая 2022 года также утверждается упрощенный порядок сертификации легковых автомобилей. Тогда разрешили производить машины без ESP, ABS, преднатяжителей ремней безопасности и подушек безопасности. В России стали легализованы все экоклассы двигателей от Евро 0 до Евро 5. Это позволило выпускать авто с содержанием токсических веществ, которое соответствует нормам…1988 года. В мае прошлого года выпуск упрощенных моделей разрешили до 1 февраля 2023 года. Теперь такие машины будут сходить с конвейера до 1 июня 2023 года. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России». Прикрепленные файлы: Федеральный закон от 29.12.2022 № 629-ФЗ.pdf 317 КБ Постановление Правительства Российской Федерации от 31.01.2023 № 130.pdf811 КБ Постановление Правительства Российской Федерации от 12.05.2022 № 855.pdf3 МБ
Роструд утверждает формы документов для проведения профилактических визитов
Роструд намерен утвердить формы документов для выполнения профилактических визитов. Проект ведомственного приказа 01/02/01-2300135338, созданный 24 января 2023 года, размещен на портале нормативно-правовых актов. Документ содержит пояснительную записку, текст приказа и четыре приложения, в которых представлены образцы предложенных форм. Как указывается в пояснительной записке, основная цель приказа — утверждение форм документов, которые применяются для организации и проведения профилактических визитов. В перечень утверждаемых форм вошли: решение о проведении профилактического визита; уведомление контролирующего лица о проведении профвизита (с уточнением формы — профилактическая беседа по месту деятельности контролируемого субъекта или взаимодействие посредством видео-конференц связи); акт профилактической беседы (с указанием вопросов беседы); акт о невозможности проведения профилактического визита (с указанием обстоятельств — отсутствие на месте контролируемого лица, неосуществление им деятельности и др.). Профилактические визиты станут и в 2023 году основной формой взаимодействия Роструда с контролируемыми лицами. Это мероприятие не относится к категории проверочных — по его итогам не выносятся предписания об устранении нарушений и не инициируются меры юридической ответственности. Оно предусматривает информирование предпринимателей об обязательных требованиях, ответы на актуальные вопросы. Главная задача профвизита — предупреждение нарушений субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность. О проведении мероприятия предпринимателю сообщается не позднее 5 рабочих дней до запланированной даты. Государство последовательно расширяет тенденцию, направленную на снижение административной нагрузки на бизнес. Напомним, что в текущем году в планах Роструда провести всего 978 выездных мероприятий, что в шесть с лишним раз меньше показателей пандемийного 2021 года. В периметр ведомственного контроля попадут только предприятия чрезвычайно высокого и высокого риска. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России». Прикрепленные файлы: проект приказа — Об утверждении форм документов, используемых при организации и проведении профилактических визитов.pdf 255 КБ
Универсальный алгоритм оказания первой помощи рекомендован для обучения по охране труда
Минздрав РФ опубликовал письмо от 20 января 2023 года №30-2/И/2-791 с целью подготовки населения и сотрудников экстренных оперативных подразделений по оказанию первой помощи. В нем содержится универсальный алгоритм оказания такой помощи. Он определяет последовательность мероприятий по оказанию первой помощи пострадавшим, которые утверждены приказом Минздравсоцразвития РФ от 4 мая 2012 года №477н. Ведомство рекомендует использовать алгоритм при обучении оказанию первой помощи лиц, которые на основании федерального законодательства и специальных правил обязаны это делать и иных лиц, в том числе в рамках обучения по охране труда. После извещения о несчастном случае, аварии проводится оценка обстановки, обеспечивается создание безопасных условий для оказания помощи. При наличии угрожающих факторов здоровью и жизни производится их устранение. При необходимости пострадавший извлекается из труднодоступных мест. Устанавливается присутствие сознания. Определяются признаки жизни пострадавшего — нормальное дыхание, наличие кровообращения путем измерения пульса на магистральных артериях. При наличии признаков жизни восстанавливается проходимость дыхательных путей. Для этого пострадавший перемещается в устойчивое боковое положение с дальнейшим запрокидыванием головы и подъемом подбородка. Выдвигается нижняя челюсть. При необходимости проводится базовая сердечно-легочная реанимация. Чередуется давление на грудину с манипуляциями искусственного дыхания способами рот к носу или рот ко рту с применением устройств для искусственного дыхания. Если появились признаки жизни переходят к поддержанию проходимости дыхательных путей. Вызывается скорая медпомощь по телефону 103 или 112. Проводится тщательный осмотр, выполняются действия по остановке наружного кровотечения одним либо несколькими способами. Среди них наложение давящей повязки, прижатие пальцами кровеносной артерии, оказание прямого давления на место ранения, сильное сгибание конечности в суставе или наложение жгута. Выбор способа зависит от вида кровотечения. Во время осмотра шеи, головы, груди, живота, спины, органов зрения, конечностей выявляются признаки отравлений, травм и других состояний, ставящих под угрозу жизнь и здоровье. При обнаружении травм накладываются повязки, включая герметизирующую в случае ранения грудной клетки. Подручными средствами выполняется иммобилизация и аутоиммобилизацию (при наличии медицинских изделий). При отравлениях устраняют действие опасных веществ промыванием желудка, употреблением воды, стимулирования выхода рвотных масс. В случае термических ожогов и других последствиях воздействия высоких температур выполняют охлаждение пораженного места. При выявлении признаков обморожения проводится термоизоляция от низких температур. До прибытия медиков постоянно контролируется состояние пострадавшего — наличие сознания, присутствие дыхания и нормального кровообращения. При необходимости оказывается психологическая поддержка. После приезда бригады скорой помощи или сотрудникам других экстренных служб выполняется передача пострадавшего. Для автоматизации мониторинга периодичности проведения обучений по охране труда мы рекомендуем использовать онлайн сервис otor.pro, это современное ПО, которое помогает решать все текущие задачи в области охраны труда на предприятии и полностью соответствует требованиям законодательства РФ. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России». Прикрепленные файлы: Письмо Минздрава России от 20.01.2023 N 30-2/И/2-791 973 КБ
Сразу в суд нельзя — новый алгоритм обжалования решений надзорных органов
В России с 1 января 2023 года введен ОБЯЗАТЕЛЬНЫЙ порядок досудебного обжалования решений контрольно-надзорных органов. Более оперативная и удобная процедура избавляет бизнес от долгих тяжб в судебных инстанциях. Одновременно сокращаются финансовые расходы на эти цели. Досудебное оспаривание решений контролеров проводится в электронном формате через специальный сервис на портале госуслуг. Рассмотрением поданных претензий занимается руководитель контрольно-надзорного органа, чье решение оспаривается или сотрудники вышестоящих инстанций. Из этой процедуры полностью исключается должностное лицо, действия которого стали поводом для подачи претензии. Пользователь может отслеживать с помощью сервиса в онлайн-режиме как идет процесс рассмотрения жалобы, что делает его максимально прозрачным. В тестовом формате механизм досудебного обжалования был запущен в июле 2021 года. С тех пор им воспользовались около 5 тысяч раз. Из этого объема 80% обжалований (3,9 тысяч) пришлись на 2022 год. Около 25% решений по претензиям были приняты в пользу предпринимателей. Наблюдается тенденция уменьшения срока рассмотрения претензий к контролерам. Если в 2021 году он составлял в среднем 13 дней, то в 2022 году уже 10 дней. В декабре 2022 года срок сократился до 6 дней. Огромный массив информации по контрольно-надзорной деятельности в России находится в единой информационной системе. Соблюдение предусмотренных законом сроков и процедур досудебного обжалования находится на контроле Аппарата Правительства РФ. По словам вице-премьера Дмитрия Григоренко, курирующего процесс реформирования контрольно-надзорной деятельности, все полученные сведения тщательно анализируются, что помогает выбрать приоритеты для постоянного совершенствования контрольных мероприятий, процедур и обязательных требований.
Как сократить время обучения по охране труда
Одновременное освоение работниками нескольких предусмотренных законодательством программ позволит уменьшить время обучения по охране труда. Такое разъяснение содержится в письме Департамента условий и охраны труда Минтруда РФ от 15 декабря 2022 года №15-2/ООГ-3216. В ведомстве напомнили о необходимости организации обучения с учетом категории сотрудников по нескольким программам. Среди них: — общие вопросы ОТ и функционирование системы управления охраной труда в объеме не менее 16 часов; — безопасные методы и приемы работ при воздействии вредных и (или) опасных факторов, источников опасности, которые идентифицированы в рамках СОУТ и оценки профрисков в объеме не менее 16 часов; — безопасные методы и приемы работ повышенной опасности, к которым выдвигаются дополнительные требования в соответствии с НПА, содержащими государственные нормативные требования ОТ. Объединение содержания этих программ в одну не предусматривается законодательством. При одновременном обучении требованиям охраны труда сразу по нескольким программам продолжительность учебного процесса суммируется. Прохождение обучения сразу по трем программам позволяет сократить общую продолжительностьобразовательного процесса до объема не менее 40 часов. Сверх выделенного времени на освоение программ могут дополнительно использоваться часы для обучения оказанию первой помощи пострадавшим, применению СИЗ если на предприятии проводится самостоятельное обучение сотрудников по этим вопросам в соответствии с требованиями Правил обучения. Напомним, что ранее мы освещали позицию Минтруда по поводу использования дистанционных форм обучения требованиям охраны труда. Действующие Правила обучения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2021 года №2464 регламентируют проведение практических занятий в объеме не менее 25% от всей учебной нагрузки. По мнению Минтруда из-за невозможности проводить практические занятия с применением дистанционных технологий полностью удаленное обучение по охране труда невозможно. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России». Прикрепленные файлы: Письмо Минтруда России от 15 декабря 2022 г. № 15-2_ООГ-3216.pdf 291 КБ
Как инспектору контролировать исполнение предписаний в 2023
В Минэкономразвития РФ разъяснили порядок исполнения предписаний в условиях действующих ограничений. В соответствии с нормами ст. 95 ФЗ О контроле установлен следующий алгоритм оценки выполнения предписаний. После завершения срока исполнения предписания представитель контрольного органа проводит самостоятельную оценку без контакта с контролируемым субъектом. Для этого он использует имеющиеся в распоряжении данные. Среди них материалы, которые переданы контролируемым лицом и связаны с выполнением предписания, сведения из информационных систем, других органов власти, полученные в рамках межведомственного сотрудничества. Если предписания оказались исполненными признание этого факта может оформляться отдельным документом в свободной форме, устанавливаемой самим контрольно-надзорным органом. Контролирующее лицо вправе организовать мероприятия без взаимодействия с контролируемым субъектом (выездное обследование) для получения сведений о выполнении предписания. При выборе такой формы рекомендуется подготовить акт по итогам этого мероприятия, где прописывается исполнение предписания. Если инспектор использовал все допустимые меры сбора информации, но массив полученных сведений не позволяет сделать объективный вывод об исполнении предписания он может провести контрольное мероприятие со взаимодействием. Оно носит внеплановый характер. При этом правительственное постановление №336 вводит ограничение на оценку выполнения предписаний относительно общего порядка, закрепленного №248-ФЗ. Например, взаимодействие допускается для проверки предписаний, связанных с нарушениями, где есть непосредственная угроза причинения тяжкого вреда здоровью и жизни. Если полученной информации недостаточно, но нарушения не связаны с угрозой жизни и здоровья контролируемому субъекту направляется предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. В ведомстве подчеркивают, что невозможность точно установить факт исполнения предписания не означает установления факта неисполнения. Если собранные без взаимодействия данные не позволяют прийти к объективному выводу о невыполнении предписания, контролируемый субъект нельзя привлекать к юридической ответственности. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России». Прикрепленные файлы: Федеральный закон 248 от 31.07.2020 (ред. от 14.07.2022) О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ.pdf 653 КБ Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 N 336.pdf 196 КБ