Роструд напомнил об условиях работы при низкой температуре
Работодатели в соответствии с требованиями ст. 209 и 212 ТК РФ обязаны создать и обеспечить работоспособность системы управления охраны труда, основу которой составляет процесс управления профессиональными рисками. Эта деятельность предусматривает проведение мероприятий по обнаружению уязвимостей, а также оценке и сокращению уровней рисков. Перечень предполагаемых мер, которые направлены на уменьшение уровня рисков, содержится в методических рекомендациях «Режимы труда и отдыха работающих в холодное время на открытых территориях или в неотапливаемых помещениях». Документ принят 19 сентября 2009 года Главным государственным санврачом. В случае привлечения сотрудников к работе в холодный период года на улице или внутри неотапливаемых помещений нужно организовать перерывы для обогрева. Они относятся к рабочему времени и должны оплачиваться. Длительность такого вынужденного отдыха зависит от показателей температуры и скорости ветра. Допустимая температура в зонах обогрева работников – в пределах +21+25°C. Такие места должны быть дополнительно оборудованы средствами обогрева кистей и стоп температурой +35+40°C. Время нахождения сотрудника на морозе необходимо устанавливать, учитывая допустимую степень охлаждения, значения которого представлены в рекомендациях. В случае игнорирования работодателем процесса управления профессиональными рисками он может быть привлечен к административной ответственности. Если сотрудник повредит здоровье не исключается возбуждение уголовного дела. Информация Роструда от 17.12.2018 «Роструд напоминает об условиях труда в морозы» Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Теперь под статью 143 УК РФ подпадает большее число должностей
Расширился круг лиц, которые могут нести ответственность по статье 143 УК РФ. Это стало возможным благодаря принятию Пленумом Верховного Суда РФ 29 ноября 2018 г. Постановления № 41 «О судебной практике по уголовным делам о нарушениях требований охраны труда, правил безопасности при ведении строительных или иных работ либо требований промышленной безопасности опасных производственных объектов». В самой статье 143 УК РФ со времён его принятия не был назван список тех, кто может стать ответственным за совершение предусмотренного этой статьёй преступления. Такое наименование как лицо, на которое возложены обязанности по соблюдению требований охраны труда является достаточно неопределённым. Не установлено, каков перечень и что относится к требованиям охраны труда. Как известно, согласно закреплённому в части 1 статьи 3 УК РФ принципу преступность деяния, а также его наказуемость и иные уголовно-правовые последствия определяются только данным кодексом. То есть, те деяния, за которые наступает уголовная ответственность, должны быть описаны в Уголовном кодексе. Однако, чтобы найти определение того, на кого возлагается обязанности по обеспечению соблюдению требований охраны труда придётся обратиться уже к другим кодексам и законам. Рассматриваемый законодательный пробел в статье 143 УК РФ был восполнен Верховным Судом РФ. Поначалу был установлен один список лиц, которые могут быть ответственными за совершение деяний, предусмотренных названной статьёй. Согласно Постановлению Пленума № 41 перечень указанных лиц, а также формулировки их наименования изменены. Одной из наиболее важных нововведений является то, что список тех, в отношении которых возможно уголовное преследование по статье 143 УК РФ стал больше. Теперь к числу таких лиц относятся представители организации, оказывающей услуги в области охраны труда, либо соответствующие специалисты, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору в соответствии с частью третьей статьи 217 ТК РФ, если на них непосредственно возложены обязанности обеспечивать соблюдение требований охраны труда работниками и иными лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя. Новых субъектов преступления по статье 143 УК РФ отличает то, что они не находятся в подчинении работодателя, как это обычно принято в отношении других работников, которые состоят с работодателем в трудовых отношениях. Это работники сторонней организации, которые, однако, несут ответственность за преступления, которые имели место в сфере деятельности данного работодателя. Кроме того, подлежать ответственности по статье 143 УК РФ могут также специалисты, оказывающие соответствующие услуги по гражданско-правовому договору в частном порядке. Для уголовного преследования этих лиц необходимо, чтобы непосредственно на них были возложены обязанности обеспечивать соблюдение требований охраны труда всеми участвующими в производственной деятельности работодателя лицами, в том числе работниками. Требование о том, чтобы обязанности были возложены непосредственно, по-видимому, означает, что лицо под роспись соглашается с тем, что принимает на себя соответствующие обязанности и возможную ответственность. Всё же полный перечень тех должностей, которые подпадают под санкции статьи 143 УК РФ не назван. Представляется, что к уголовной ответственности могут быть привлечены не все представители организации, оказывающей услуги в области охраны труда, а только те, которые виновны в совершении преступления, предусмотренного статьёй 143 УК РФ. Ни в самом Постановлении № 41 ни в УК РФ опять же не определён исчерпывающий перечень представителей, которые могут быть привлечены к ответственности. Это создаёт простор для возможных злоупотреблений. Требуется в следующем документе Верховного Суда либо очертить точный круг представителей, либо назвать признаки, точно позволяющие определить, какие из представителей организации, оказывающей услуги в области охраны труда подлежат ответственности.
Важные изменения в ПДД
В пятницу 14 декабря вступило в силу правительственное постановление №1478 от 04.12.2018, вносящее несколько изменений в действующую редакцию ПДД. Одно из них связано с введением понятия «Велосипедная зона», которое, по мнению законодателей, необходимо для расширения пешеходных пространств с сохранением высокого уровня безопасности дорожного движения. Внутри границ подобных зон приоритет перед механическими ТС получат велосипедисты. Они смогут перемещаться по всей ширине проезжей части, которая предусмотрена для езды в заданном направлении. Обозначаться велосипедные зоны будут с помощью новой разметки и дорожных знаков. Пешеходам позволяется переходить дорогу в любом разрешенном правилами месте. Кроме того, допускается сквозной проезд владельцев велотранспорта в жилых зонах, где подобное движение механических ТС воспрещается. С целью организации беспрепятственного передвижения велосипедистов и пешеходов по велосипедным и велопешеходным дорожкам, а движения маломобильных людей в зонах одноуровневого соединения тротуара и проезжей части вводится запрет на остановку автотранспорта на велосипедных и велопешеходных дорожках на расстоянии менее 5 метров от их пересечения с проезжей частью и в местах примыкания последней на одном уровне к тротуару, выделенному для движения маломобильных людей. Более ранняя редакция ПДД запрещала езду велосипедистов на Т-образных перекрестках с двумя и более полосами и разрешенным движением только в левом направлении. Введенные изменения позволяют им делать поворот налево на автодорогах с двумя и более полосами в одном направлении при условии, когда допускается движение налево из правой полосы. Также велосипедисты смогут передвигаться через переходы, которые совмещены с велодорожкой по сигналу специально размеченного светофора. В целях безопасного перемещения водителей мопедов и велосипедистов на велополосах, включая расположенные в правой стороне от парковочных мест автотранспорта, на разметке 1.16.1 («Островок безопасности») станут разделяться места парковки ТС и полосы для велосипедистов. Изменения ПДД коснулись сотрудников таможенных органов, получивших право останавливать и досматривать ТС в зоне действия нового знака «Пункт таможенного контроля». Ранее №398-ФЗ от 20.12.2017 внес поправки в ФЗ «О безопасности дорожного движения», разрешающие передвижение автобусам категории М3 (более 8 пассажирских мест, максимальная масса более 5 тонн) по выделенным полосам для маршрутных ТС. Данные изменения были внесены в ПДД принятыми поправками, вступающими в юридическую силу, 21 декабря 2018 года. Иным ТС (кроме маршрутных), обладающим правом передвижения по выделенным полосам, для движения по ним за перекрестком позволили в качестве исключения игнорировать требования знаков 4.1.1-4.1.6, 5.15.1 и 5.15.2 «Направления движения по полосам». Другое новшество касается пресловутого знака «Шипы», обязанность иметь который была введена в апреле 2017 года для всех автовладельцев, использующих шипованную резину. Теперь все изменилось и на основании правительственного постановления, вступившего в силу 08.12.2018, наклейка и штраф за нее отменены. В МВД убеждены, что наличие знака никак не помогает едущим позади понять, как будет себя вести впереди идущий автомобиль с шипованными колесами. Регулярное включение в ПДД поправок, часть из которых довольно быстро отменяется заставило МВД ввести мораторий на изменения в правила дорожного движения. Об этом сообщил глава Научного центра МВД Д. Митрошин. В ближайшее время (сроки не уточняются) министерство не планирует инициировать поправки, так как постоянные новшества всех замучили и запутали. Между тем, Кабмин предложил вернуться к существовавшему до 2013 года порогу штрафа за превышение скоростного режима на 10-20 км/ч и направил соответствующее поручение МВД и Минтрансу, которое необходимо выполнить до 1 марта. Напомним, пока за превышение в 20 км/ч наказание не предусмотрено. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Минтруд стимулирует работодателей заниматься охраной труда
Министр труда Максим Топилин сообщил о необходимости стимулировать работодателей и работников создавать здоровые безопасные условия труда. По словам министра, удачным был опыт стимулирования через дифференцированные тарифы в системе страхования. То есть ввод повышенных тарифов по страховым взносам для рабочих мест с вредными условиями труда. В результате такой политики работодатели начали более эффективно заниматься охраной труда. Об этом министр труда сообщил на совместном заседании с министром труда и соцразвития Республики Беларусь. Министр затронул тему стимулирования работодателя в ходе разговора о снижении смертности в трудоспособном возрасте. Министр труда сообщил, что снижение смертности – это ключевая задача для Минтруда. Источник: https://www.trudohrana.ru/news/103446-18-m12-mintrud-stimuliruet-rabotodateley-zanimatsya-ohranoy-truda
ФСС в 1,5 раза увеличит суммы, которые выделяют на профилактику несчастных случаев
ФСС планирует увеличить финансирование профилактики несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 50% в 2019 году. Основную часть денег направят на приобретение средств индивидуальной защиты. Об этом сообщил зампредседателя ФСС Сергей Алещенко. В этом году ФСС выделил на профилактику несчастных случаев 11,2 млрд руб. Источник: https://www.trudohrana.ru/news/103435-18-m12-fss-v-15-raza-uvelichit-summy-na-profilaktiku-neschastnyh-sluchaev
Верховный Суд об уголовных делах в связи с нарушениями требований охраны труда
Верховным Судом РФ подготовлено решение пленума, посвященного вопросам охраны труда. Постановление №41 от 28 ноября 2018 г. «О судебной практике по уголовным делам о нарушениях требований охраны труда, правил безопасности при ведении строительных или иных работ либо требований промышленной безопасности опасных производственных объектов», подготовлено на основе обобщения судебной практики и призвано обеспечить единообразную правоприменительную практику при рассмотрении дел по ст. 143 УК РФ. Прежде всего, постановление уточняет круг лиц, которые могут быть субъектами преступления в сфере нарушения требований охраны труда. К ним отнесены: руководители организаций, их заместители, руководители структурных подразделений, специалисты по охране труда и другие лица, в обязанности которых входит обеспечение соблюдения требований охраны труда. В последнем случае необходимо официальное закрепление данных обязанностей отдельным документом, либо в должностных обязанностях. Также к ответственности по данной статье могут быть привлечены и специалисты по охране труда, оказывающие услуги по договорам оказания услуг, но только при наличии приказа о возложении на них соответствующих обязанностей. К уголовной ответственности по ст. 216-217 УК РФ могут быть привлечены лица, осуществляющие деятельность на строительном или опасном объекте и обязанные соблюдать требования безопасности, в том числе из числа лиц, выполняющих разовые операции, а также, управляющие транспортом и специализированной техникой. Уточнен в постановлении и круг лиц, признаваемых потерпевшими по ст. 143 УК РФ. ВС РФ указал, что к ими могут быть признаны лица, не имеющие оформленных трудовых отношений с работодателем, но допущенные им к выполнению работы. В то же время, если потерпевший работал на основе договора ГПХ, то к заказчику по такому договору не могут быть применены санкции по ст. ст. 143, 216-217 УК РФ. При рассмотрении дел по указанным статьям должно быть доказано не только нарушение специальных правил, но и связь между ним и возникшими последствиями. В случае, выявления признаков преступления по указанным статьям в отношении двух и более лиц, то привлечение к уголовной ответственности каждого из обвиняемых возможно только при наличии у каждого нарушений, ставших причиной происшествия. В качестве доказательной базы могут использоваться все материалы по расследованию несчастного случая на производстве, осуществленного как работодателем, так и должностными лицами государственной инспекции труда. Также суд должен учитывать и заключение, подготовленное инспекторами ГИТ или должностными лицами иных контролирующих органов. При вынесении решения по делу суд должен указать не только конкретные пункты нормативно-правовых актов в сфере охраны труда, нарушенные виновным, но и указать локальные акты, которые дополняют указанные акты и приняты работодателем. Кроме того, в решении должно конкретно указано, в чем выразилось нарушение. В случае выявления небрежности в действиях потерпевшего суд должен учесть это обстоятельство при вынесении наказания. Если же причиной несчастного случая явилось небрежное поведение потерпевшего, а несоблюдение требований охраны должностным лицом, не имеет прямой причинно-следственной связи с происшествием, то такое должностное лицо не несет уголовную ответственность. Судам рекомендовано обращать внимание на выявление конкретных нарушений требований охраны труда, в результате которых произошло травмирование или гибель работников, по этим фактам рекомендовано выносить частные определения. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Определены порядок и последовательность переключений в электроустановках
Утвержден порядок выполнения переключений в электрических установках Новые правила обязательны к выполнению системными операторами, субъектами электроэнергетики и оперативно-диспетчерского управления в технологически обособленных территориальных энергосистемах, а также потребителями электроэнергии, которые на законных основаниях владеют и пользуются объектами энергетики, входящих в ЕЭС РФ либо технологически обособленных территориальных энергосистем. Новые правила определяют: права, обязанности и функционал сотрудников, выполняющих переключение в электроустановках; общие требования к процедуре переключений в электроустановках; процедуру подачи команд и разрешений на осуществление переключений; специфику переключений во время запуска в работу новых, реконструированных или усовершенствованных ЛЭП, установок и устройств РЗА; операции, осуществляемые в процессе вывода и ввода в эксплуатацию линий электропередач; особенности переключений в процессе остановки развития аварийных ситуаций и устранения сбоев штатного режима электрической части энергетических систем и объектов электроэнергетики; последовательность совершения главных операций при выводе в ремонт и вводе в эксплуатацию ЛЭП; последовательность совершения ключевых операций в ходе осуществления некоторых типов переключений в распределительных электрических сетях; последовательность совершения ключевых операций в процессе вывода установок в ремонт и ввода в эксплуатацию. Документ вступит в силу через шесть месяцев после официального опубликования. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Минтруд о ситуации и о своих планах в охране труда
В начале декабря в Москве пройдет очередная международная выставка «Безопасность и охрана труда 2018». В её преддверии Министерство труда РФ провело традиционную пресс-конференцию, на которой были обозначены некоторые векторы изменения законодательства в сфере охраны труда. Минтруд РФ сообщил о подготовке законопроекта, предусматривающего введение запрета работ на рабочих местах, отнесенных по результатам специальной оценки условий труда к четвертому классу – опасные. Чиновники пояснили, что работодатель в случае установления на рабочих местах опасных условий труда, по данному законопроекту, будет обязан прекратить работу на рабочих местах и провести комплекс мероприятий по улучшению условий труда, не меньше, чем до третьего класса. Безусловно, изменения не коснуться рабочих мест, чья специфика работы предусматривает работу в опасных условиях, например, представителей МЧС. Как рассказал зам. директора департамента условий охраны труда Минтруда РФ Альберт Сакаев, предлагаемый законопроект предусматривает изменение принципов профилактики производственного травматизма – законодательство планируется ориентировать на выявление существующих опасностей на рабочих местах и их своевременное устранение. В рамках этого планируется внедрить, подготовленную ведомством методику выявление опасностей на рабочих местах, а также ввести учет микротравм. Кроме того, планируется расширить степень гарантированного информирования работника обо всех рисках, существующих или возникающих на его рабочем месте. При этом работодатель должен обеспечить процесс их выявления и оценки. А. Сакаев сообщил, что динамика снижения производственного травматизма носит положительный характер и за последние десять лет количество несчастных случаев на производстве сократилось в два раза. Однако, по мнению чиновника, действующая система профилактики производственного травматизма эффективно реагирует на происшествия и устранение их причин и последствий, а не на их предупреждение. Поэтому для повышения качества профилактики необходимо усилить направление по непосредственному предотвращению происшествий. Именно на это направлен пакет поправок в трудовое законодательство, подготовленный Минтрудом РФ. Направление на усиление профилактики производственного травматизма, заданное Минтрудом РФ, поддерживает и Фонд социального страхования. Как отметил, на пресс-конференции заместитель председателя ФСС Сергей Алещенко, в 2018 году в бюджете фонда было заложено на финансирование мер по предупреждению производственного травматизма 11, 2 миллиарда рублей, в 2019 г. на эти цели будет направлено на 50% больше. По данным ФСС, в большинстве случаев на данные средства приобретаются средства индивидуальной защиты. Отметили необходимость изменений в сфере охраны труда и представители профсоюзов. По словам секретаря Федерации независимых профсоюзов Виталия Трумеля, требуется изменение механизма оценок условий труда т.к. СОУТ не всегда объективный показатель и нужны новые механизмы оценки, которые позволят точно оценивать уровни риска и на основе этого формировать методы защиты работника на конкретном рабочем месте. Между тем, сами работники вопросами охраны труда не сильно озабочены. По крайней мере, такую статистику привел начальник управления Роструда Егор Иванов. По его словам за текущий год поступило 360 тысяч жалоб на работодателей, но подавляющее большинство обращений связано с вопросами выплаты заработной платы, обращений по охране труда единичны. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Активисты профсоюзов смогут представлять интересы трудящихся в суде, не обладая юридическим дипломом
Российские профсоюзы успешно завершили борьбу против проекта закона Верховного суда, который был внесен в Нижнюю Палату осенью прошлого года. В ноябре текущего года депутаты Госдумы приняли поправку, которая позволяет профсоюзным лидерам, не имеющим юридического диплома, представлять интересы работников при решении трудовых споров во время судебных разбирательств. Профсоюзы не согласились с доводом Верховного суда о гарантиях квалифицированной правовой помощи, которые предоставлял его законопроект. В первоначальной версии предполагалось наделить правом представления интересов в суде исключительно профессиональных юристов. Однако немногие профсоюзные организации способны привлекать дипломированных специалистов в сфере права. С другой стороны, немало профсоюзных активистов без специального образования, но с большим практическим опытом могут полноценно защищать представителей своих организаций. Например, руководитель Приморской краевой профсоюзной организации работников жизнеобеспечения С. Кожухарь уже не один год борется в судебных инстанциях за права трудящихся отрасли. В позапрошлом году с помощью ФППК и депутата Госдумы В. Пинского удалось предотвратить увольнение из-за сокращений свыше тысячи работников. По словам С. Кожухарь, если бы поправку не получилось утвердить защитить сотрудников от незаконного сокращения, нарушений охраны труда и несвоевременной выплаты зарплаты было бы невозможно. Подобная проблема существует у многих отраслевых профсоюзов. При этом работодатели постоянно придумывают новые способы для затягивания судебных разбирательств с целью избегания ответственности. Суды довольно часто остаются на их стороне. Это вынуждает проявлять огромную выдержку и терпение для продолжения борьбы, подачи апелляций и приведения все новых доводов с целью принятия справедливого решения. Подобное мнение высказывает руководитель Приморской краевой организации Росхимпрофсоюза, юрисконсульт ФППК М. Саенко. По его словам, сейчас все чаще приходится убеждаться в том, что судам гораздо удобнее отказать работнику, нежели поставить под сомнение правоту работодателя. Причиной такого положения вещей стал принцип состязательности. Служители Фемиды игнорируют тот факт, что работники в трудовых правоотношениях выступают заведомо уязвимой стороной. Трудовой кодекс изначально писался, чтобы уравнять положение сторон трудовых отношений. Раньше обращение трудящегося в суд позволяло гораздо чаще надеяться на положительный вердикт судебной инстанции, чем сейчас. Однако даже в такой непростой ситуации профсоюзы добиваются восстановления представителей своих организаций на работе, защищают права сотрудников, которые травмировались на производстве, а также возвращают льготы и компенсации работникам вредных производств из-за неправильной спецоценки условий труда. По мнению главы департамента социально-трудовых отношений ФППК Л. Беловой, в РФ сейчас очень мало специалистов по трудовому праву. Заменить их могут только опытные лидеры профсоюзов, закалившиеся в борьбе за права трудящихся и хорошо понимающие как реально защитить людей труда. Напомним, действующая редакция ГПК РФ (ст. 49) наделяет правом быть представителями в судебной инстанции дееспособных лиц, обладающих надлежащим образом оформленными полномочиями, которые позволяют вести дело. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
МЧС: 2019 — год предупреждения
На минувшей неделе в Академии Государственной противопожарной службы МЧС России состоялась международная конференция «Трансформация: система классификаций в области обеспечения пожарной безопасности». В ее работе приняли участие представители противопожарной службы, органов власти, общественных движений. На встрече прошло обсуждение различных вариантов взаимодействия органов власти, общественных организаций и работодателей по вопросам повышения профессиональной компетенции специалистов в области пожарной профилактики. Заместитель министра МЧС Игорь Кобзев напомнил собравшимся, что 2019 год в ведомстве объявлен Годом предупреждения. Одной из целей которого, является именно формирование современных квалификационных требований ко всем специалистам, задействованным в пожарной профилактике. На конференции участниками было подписано два соглашения, направленных на дальнейшее развитие рассмотренных вопросов и их практическое применение в новом году. Напомним, что 2018 г. в МЧС России был провозглашен Годом культуры безопасности. В рамках которого был разработан обширный план различных мероприятий, ориентированных на совершенствование уровня знаний населения в области безопасности жизнедеятельности. Календарный план ведомства включал проведение масштабных тренировок, командно-штабных учений, а также тематических месячников, открытых занятий в образовательных учреждениях, выпуск специальной печатной продукции. Разработка данных мероприятий осуществляется в порядке реализации противопожарным ведомством Основ государственной политики РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций до 2030 г. и Стратегии развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах до 2030 г. Эти два документа направлены на создание современной системы предупреждения ЧС различного характера, а также повышения общего уровня безопасности людей и объектов за счет планомерной работы по совершенствованию знаний как специалистов в сфере обеспечения безопасности, так и представителей органов власти, бизнеса и всего населения страны в целом. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».