Опубликован новый доклад с руководством по соблюдению обязательных требований
Роструд опубликовал очередной ежеквартальный доклад, в котором представлена обобщенная практика правоприменения, связанная с расторжением трудового соглашения по причине прогула работника. Документ рассматривает вопросы расторжения трудового договора с работником, в том числе с совершением им виновных деяний при выполнении производственных функций, связанных с обслуживанием товарных либо денежных ценностей, если они выступают основанием для утраты доверия со стороны руководства предприятия. В докладе Роструда подчеркивается, что прогул относится к категории грубых нарушений трудовой дисциплины, что является основанием для работодателя расторгнуть трудовые правоотношения с таким сотрудником. Среди оснований для увольнения по причине прогула — самовольное без приказа работодателя применение отгулов, использование основного или дополнительного отпуска. При этом нельзя считать прогулом использование сотрудником дней отдыха, которые предусмотрены законодательством в случае их непредоставления работодателем, так как это не зависит от мнения работодателя. В таком случае использование работником дней отдыха без приказа не считается самовольным. К подобным ситуациям относится отказ в предоставлении работнику, который является донором дня отдыха после каждого дня сдачи крови и ее компонентов в соответствии с ч.4 ст.186 ТК РФ. Факт отсутствия сотрудника на работе следует фиксировать в письменном виде. Перед вынесением меры дисциплинарной ответственности работодателю необходимо запросить у работника письменные объяснения причин его отсутствия на рабочем месте. На основании имеющихся обстоятельств и выявленных причин отсутствия, приведенных в объяснении, выносится решение о сохранении трудовых отношений с сотрудником. Использование увольнения как вида дисциплинарной ответственности остается на усмотрение руководства предприятия. Напомним, доклады Роструда с руководством по выполнению обязательных требований с определенной тематической направленностью публикуются каждый квартал. Ранее мы писали о содержании подобного документа за III квартал 2018 года и за IV квартал 2018 года. Сейчас мы хотим исправить ситуацию, связанную с более чем двухлетней паузой в освещении докладов Ростуда и прикрепляем для ознакомления все доклады ведомства за последние два года. Вот их краткое содержание. Доклад за IV квартал 2018 года освещал вопросы приема на работы бывших муниципальных и государственных служащих, а также процедуру ведения трудовой книжки. Доклад за I квартал 2019 года был посвящен переводу сотрудников на другую работу в связи с медицинским заключением, перемещением, переводом руководителей, принуждением к переводу. Доклад за II квартал 2019 года давал разъяснение по поводу изменения трудового соглашения по желанию работодателя, изменения трудовых отношений при смене собственника, Доклад за III квартал 2019 года разъяснял вопросы прекращения срочного трудового договора, в том числе с беременной женщиной. Доклад за IV квартал 2019 года освещал вопросы установления ненормированного рабочего дня и организации сверхурочной работы. Доклад за I квартал 2020 года освящал вопросы увольнения по собственному желанию, увольнения по инициативе работодателя по причине сокращения штатов, а также сокращению при нахождении в отпуске по уходу за детьми до трех лет. Доклад за II квартал 2020 года освещал проблему расторжения трудового соглашения по причине ликвидации организации, а также несоответствия сотрудника занимаемой должности. Доклад за III квартал 2020 года разъяснил порядок оформления прекращения трудового договора и процедуру прекращения трудового соглашения из-за предоставления подложных документов. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России». Прикрепленные файлы: Доклад РОСТРУДа с руководством по соблюдению обязательных требований за IV квартал 2020.pdf 151 КБ Доклад РОСТРУДа с руководством по соблюдению обязательных требований за III квартал 2020.pdf 152 КБ Доклад РОСТРУДа с руководством по соблюдению обязательных требований за II квартал 2020.pdf 167 КБ Доклад РОСТРУДа с руководством по соблюдению обязательных требований за I квартал 2020.pdf 146 КБ Доклад РОСТРУДа с руководством по соблюдению обязательных требований за IV квартал 2019.pdf 157 КБ Доклад РОСТРУДа с руководством по соблюдению обязательных требований за III квартал 2019.pdf 176 КБ Доклад РОСТРУДа с руководством по соблюдению обязательных требований за II квартал 2019.pdf 162 КБ Доклад РОСТРУДа с руководством по соблюдению обязательных требований за I квартал 2019.pdf 169 КБ Доклад РОСТРУДа с руководством по соблюдению обязательных требований за IV квартал 2018.pdf 149 КБ
С 1 января 2021 года вступают в силу новые правила по охране труда
С 1 января 2021 года отменяются устаревшие, дублирующие друг друга нормативные правовые акты в сфере охраны труда. Из 113 правил останется 40. Изменения коснутся без исключений каждого специалиста по охране труда и каждого работодателя. Как изменится нормативная база, какие из документов уже зарегистрированы в Минюсте — с новыми правилами по охране труда можно ознакомиться здесь: Приказ Минтруда России «Об утверждении Правил по охране труда в морских и речных портах» Приказ Минтруда России «Об утверждении Правил по охране труда при производстве цемента» Приказ Минтруда России «Об утверждении Правил по охране труда при проведении работ в легкой промышленности» Приказ Минтруда России «Об утверждении Правил по охране труда в сельском хозяйстве» Приказ Минтруда России «Об утверждении Правил по охране труда при добыче (вылове), переработке водных биоресурсов и производстве отдельных видов продукции из водных биоресурсов» Приказ Минтруда России «Об утверждении Правил по охране труда при эксплуатации объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта» Приказ Минтруда России «Об утверждении Правил по охране труда при эксплуатации промышленного транспорта» Приказ Минтруда России «Об утверждении Правил по охране труда при нанесении металлопокрытий» Приказ Минтруда России «Об утверждении Правил по охране труда на автомобильном транспорте» Приказ Минтруда России «Об утверждении Правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов» Приказ Минтруда России «Об утверж дении Правил по охране труда при размещении, монтаже, техническом обслуживании и ремонте технологического оборудования» Приказ Минтруда России «Об утверждении Правил по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями» Приказ Минтруда России «Об утверждении Правил по охране труда при осуществлении грузопассажирских перевозок на железнодорожном транспорте» Приказ Минтруда России «Об утверждении Правил по охране труда в метрополитене» Приказ Минтруда России «Об утверждении Правил по охране труда на городском электрическом транспорте» Приказ Минтруда России «Об утверждении Правил по охране труда в полиграфических организациях» Приказ Минтруда России «Об утверждении Правил по охране труда в целлюлозно-бумажной и лесохимической промышленности» Приказ Минтруда России «Об утверждении Правил по охране труда при работе на высоте» Приказ Минтруда России «Об утверждении Правил по охране труда в жилищно-коммунальном хозяйстве» Приказ Минтруда России «Об утверждении Правил по охране труда при осуществлении охраны (защиты) объектов и (или) имущества» Приказ Минтруда России «Об утверждении Правил по охране труда при возведении мостов» Приказ Минтруда России «Об утверждении Правил по охране труда в организациях связи» Приказ Минтруда России «Об утверждении правил по охране труда в медицинских организациях» Приказ Минтруда России «Об утверждении правил по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок» Приказ Минтруда России «Об утверждении правил по охране труда при проведении водолазных работ» Приказ Минтруда России «Об утверждении правил по охране труда при выполнении работ в театрах, концертных залах, цирках, зоотеатрах, зоопарках и океанариумах» Приказ Минтруда России «Об утверждении правил по охране труда при хранении, транспортировании и реализации нефтепродуктов» Приказ Минтруда России «Об утверждении правил по охране труда при производстве строительных материалов» Приказ Минтруда России «Об утверждении правил по охране труда при работе в ограниченных и замкнутых пространствах» Приказ Минтруда России «Об утверждении правил по охране труда при эксплуатации электроустановок» Приказ Минтруда России «Об утверждении правил по охране труда при производстве дорожных строительных и ремонтно-строительных работ» Приказ Минтруда России «Об утверждении правил по охране труда в подразделениях пожарной охраны» Приказ Минтруда России «Об утверждении правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте» Приказ Минтруда России «Об утверждении правил по охране труда при выполнении электросварочных и газосварочных работ» Приказ Минтруда России «Об утверждении правил по охране труда при обработке металлов» Приказ Минтруда России «Об утверждении правил по охране труда при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании мостов» Приказ Минтруда России «Об утверждении правил по охране труда при производстве отдельных видов пищевой продукции» Приказ Минтруда России «Об утверждении правил по охране труда в целлюлозно-бумажной и лесохимической промышленности» Приказ Минтруда России «Об утверждении правил по охране труда при выполнении окрасочных работ» Источник: ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России.
Генеральный прокурор РФ поручил проверить охрану труда
Генеральный прокурор РФ И. Краснов дал поручение организовать в субъектах РФ проверку исполнения действующего законодательства в сфере охраны труда. Как пояснили в пресс-службе ведомства, интерес надзорного органа к выполнению норм охраны труда связан с сохранением актуальности проблемы производственного травматизма. Повсеместно продолжают фиксироваться несчастные случаи на рабочих местах, включая эпизоды с летальным исходом. В периметр прокурорской проверки попадут организации и предприятия различных форм собственности, а также органы государственной власти и местного самоуправления. Прокурорские работники проверят порядок соблюдения норм трудового законодательства. Как утверждают в Генпрокуратуре, в минувшем году было выявлено свыше 70,3 тысяч фактов несоблюдения законодательства об охране труда. Сотрудники прокуратуры принесли 2700 протестов на противозаконные нормативные акты, направили в судебные инстанции 5,5 тысяч исковых заявлений и внесли около 15 тысяч представлений. Дисциплинарная и административная ответственность была вынесена в отношении свыше 27,7 тысяч должностных лиц. На основании материалов прокурорских проверок было инициировано возбуждение 108 уголовных дел. К наиболее частым нарушениям, которые могут привести к проведению прокурорской проверки относится необеспечение сотрудников средствами индивидуальной защиты, непроведение спецоценки условий труда, неорганизация обязательных медицинских осмотров, отсутствие инструктажей по технике безопасности, а также отсутствие организации фактических рабочих мест с учетом требований охраны труда. Напомним, некоторое время назад на рассмотрение депутатов Госдумы был внесен законопроект о дополнительных трудовых гарантиях для работников, имеющих детей. Документ предполагает использование труда в ночное время некоторых категорий родителей лишь после их личного согласия, при этом возраст детей, выступающий основанием для получения подобного права, предлагается изменить с 5 до 14 лет. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Новая редакция раздела «Охрана труда» Трудового кодекса РФ принята Госдумой в первом чтении
C особой радостью сообщаем хорошие новости — на этой неделе депутаты Госдумы в первом чтении приняли законопроект, который предусматривает внесение изменений в Трудовой кодекса РФ, регулирующих отношения в сфере охраны труда. Теперь поправки к законопроекту должны быть представлены в Госдуму в течение 30 дней, т. е. до 24 февраля 2021 года. Изменения в ТК РФ в сфере охраны труда назрели давно и обсуждение их принятия продолжается уже не один год. Как утверждается в пояснительной записке к документу, инициированные поправки помогут в реализации концепции рамочного участия государства в формировании системы охраны труда на каждом предприятии. Они наделяют работодателей большими полномочиями в отборе средств управления ОТ, в том числе в вопросах управления профрисками, а также в принятии решений по использованию реактивных и предупредительных мер с учетом особенностей производства, используемых технологий, материалов и техники. Как рассказал первый замминистра труда и социальной защиты А. Вовченко, государственная политика в сфере охраны труда получила новое направление, связанное с оценкой и управлением профрисками. Это поможет исключить факты производственного травматизма посредством более адресного подхода к сфере охраны труда. Принятие законопроекта позволит увеличить уровень защиты прав работников на труд в условиях, которые отвечают требованиям ОТ. Документ предполагает изменение подхода в осуществлении мер безопасности за счет перехода от предоставления сотрудникам СИЗ в зависимости от вида профессии (должности) занятого на конкретном рабочем месте лица (списочный подход) к предоставлению СИЗ в соответствии с присутствующими на конкретном рабочем месте вредными и опасными факторами производства. По словам А. Вовченко, внедрение подобной системы позволит более эффективно реагировать на появление новых производственных условий, заранее предупреждая появление профессиональных заболеваний и производственные травмы. Поправки в Трудовой кодекс предполагают нормативное закрепление практики ведения документооборота в области ОТ в электронном формате. Планируется, что такие изменения позволят снизить масштабы травматизма от несчастных случаев в условиях производства. Также ожидается, что работодатели станут более гибко формировать систему управления охраной труда на предприятии. При этом увеличится роль сотрудников в создании безопасных условий труда на рабочих местах, а также возрастет защищенность их права трудиться в безопасных условиях. Как подчеркнул А. Вовченко, вопросы охраны труда отличаются особой сложностью и включают в себя большое количество факторов. Среди них специфика производственного процесса, уровень технологического развития, достижения медицинской сферы, возможности профилактики производственного травматизма и профзаболеваний. При подготовке поправок шла детальная проработка документа с представителями профсоюзов и работодателей. В результате получена концептуальная поддержка. Одновременно было решено сформировать рабочую группу, которая обеспечит юридико-техническую доработку текста законопроекта перед вторым чтением. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Новые меры поддержки бизнеса включают вопросы охраны труда
Глава правительства М. Мишустин поддержал идею принятия постановления, которое предусматривает процедуру автоматической пролонгации разрешений в 10 сферах деятельности, чье действие завершается в 2021 году. Документ предполагает продление в нынешнем году срока действия разрешений в социально значимых сферах еще на 12 месяцев. Среди них фармацевтическая отрасль, медицина, образование, охрана труда, экология и ряд других. В частности, срок действия аккредитации будет продлен на квалификационные аттестаты оценщиков, результаты проведения специальной оценки условий труда, результаты обучения по охране труда и проверки знаний требований по охране труда для отдельных категорий работников, аккредитации в национальной системе аккредитации, заключение государственной экологической экспертизы. По словам М. Мишустина, эта мера даст возможность продолжить работу в соответствии с положениями прежних разрешительных документов, а также позволит более равномерно распределять нагрузку по их переоформлению. Он выразил уверенность, что продление действия разрешений даст результат, так как уже оно показало свою эффективность в период пандемии. Тогда ведомствам была предоставлена возможность отказаться от реализации части обязательных требований и перейти на электронный формат взаимодействия. Ранее были перенесены сроки действия свыше 41 тысячи лицензий и более 1 млн разрешительных документов. Благодаря этому было защищено здоровье людей, а предприниматели сократили расходы, связанные с переоформлением документов, и получили возможность продолжать работу. Предложение подготовлено Минэкономразвития РФ совместно с профильными ведомствами (Минтруд РФ, Минстрой РФ, Минздрав РФ) и направлено на сокращение административной и финансовой нагрузки на бизнес в условиях распространения коронавируса. Изменения коснутся свыше 450 тысяч разрешений и помогут уменьшить издержки на прохождение разрешительных процедур. Предусматривается право органов власти принимать в текущем году решение об использовании средств дистанционного контроля в процессе получения, переоформления и продления срока действия разрешительных документов. Также органы власти будут вправе принимать решения об отсутствии необходимости переоформлять разрешения в особых случаях. В частности, к таким относится изменение наименования компании либо ее реорганизация. Проект постановления поможет упростить выполнение разрешительных процедур, в том числе за счет дистанционных форм контроля. Они позволят обеспечить необходимый баланс между соблюдением обязательных нормативных требований и сокращением нагрузки на российский бизнес. Применение дистанционные мер ограничивает непосредственное взаимодействие, что сдерживает распространение коронавируса. В настоящий момент опубликованного текста постановления по принятым премьер-министром решениям еще нет. После публикации необходимо изучить данное постановление, особенно в части «результатов обучения по охране труда и проверки знаний требований по охране труда для отдельных категорий работников», так как уже существует документ, продлевающий проверку знаний по ОТ до середины 2021 года — Постановление Правительства РФ от 01.10.2020 N 1580 и Письмо Минтруда РФ от 14 января 2021 г. № 15-2/10/В-167 за подписью А.В.Вовченко, согласно которому Минтруд фактически в противовес решению правительства предлагает провести всероссийскую массовую внеочередную проверку знаний по ОТ всего персонала. Согласно результатов голосования, проведенного нашим порталом, 95% специалистов считают решение Минтруда нелогичным и несвоевременным. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Новые правила по охране труда увеличат финансовую нагрузку на бизнес
Хотели как лучше, получилось как всегда.. (Виктор Степанович Черномырдин) Каждый специалист по охране труда знает, что такое регуляторная гильотина и для чего она нужна. Охрана труда – сфера, в которой больше всех должно быть отменено нормативно-правовых актов — сокращение на 93,3% ! Очевидно, что Минтруд уже на протяжении многих лет просто не справлялся с работой, связанной со своевременной и грамотной актуализацией существовавших 1100 нормативных акта по охране труда. Решили оставить минимум. Решение кардинальное и во многом преследовавшее интересы только министерства. Ведь те же типовые инструкции по охране труда всегда оказывали незаменимую поддержку бизнесу в подготовке собственных инструкций, но теперь и их даже нет. Естественно, что с поставленными задачами к концу 2020 года Правительство РФ не справилось и целый блок самых базовых и важных документов по охране труда остался не актуализированным, взгляните на список, в нем буквально все, на чем строится охрана труда – вопросы обучения персонала, организации службы охраны труда, система управления ОТ, спецодежда, медосмотры и т.д. А ведь пересмотра буквально каждого документа специалисты просят уже много лет, к примеру, установленному порядку обучения исполнилось 18 лет. В тоже время Минтруд в конце 2020 словно ровняясь на Государственную думу включил и свой бешеный принтер. Только за ноябрь-декабрь было утверждено более 30 новых правил по охране труда. О качестве такой работы умолчим. Ранее мы писали, к примеру о том, как пересматривались Правила по охране труда при работе с инструментом, которые затрагивают 1,5 млн работодателей и более 35 млн работников. В проекте правил нового не было решительно ничего, в итоговом варианте было вычеркнуто 9000 знаков (19 пунктов). Практически аналогичным образом пересматривались другие правила, по которым мы делали обзор. В них множество требований «являются устаревшими и несоответствующими современным технологиям, не предусматривают использование более современного оборудования» — цитаты из оценок регулирующего воздействия. А где же международный передовой опыт? Корректировки, внесенные с учетом многолетнего анализа травматизма? Стоит отметить, что отрицательное решение по итогам процедуры ОРВ было выдано по всем проектам условно обновленных правил. Надо отдать должное и сказать, что варианты уже принятых правил стали лучше, чем первоначальные их проекты. Мы обязательно продолжим обзор новых правил с целью продолжения поиска в них норм, разработанных с учетом риск-ориентированного подхода и современного уровня технологического развития. Итак, страна вошла в новый 2021 год с полным комплектом обновленных правил по охране труда. Отгремели новогодние каникулы и Минтруд России издает письмо от 14 января 2021 г. № 15-2/10/В-167 «О новых правилах по охране труда, устанавливающих государственные нормативные требования охраны труда при осуществлении трудовой деятельности по видам экономической деятельности и видам выполняемых работ, разработанных в рамках реализации механизма «регуляторной гильотины». Мы прикрепляем к новости текст этого письма, т. к. на официальном сайте Минтруда на сегодняшний день оно не было опубликовано. По данным Консультанта Плюс также значится – «Документ опубликован не был». Согласно содержания указанного письма в связи с вступлением в силу с 1 января 2021 г. новых правил по охране труда, устанавливающих государственные нормативные требования охраны труда при осуществлении трудовой деятельности по видам экономической деятельности и видам выполняемых работ: 1) Всеми работодателями должна быть организована внеочередная проверка знаний по охране труда работников в объеме тех новых правил по охране труда, которые регулируют трудовую деятельность работников. Работодатель вправе организовать проведение внеочередной проверки знания в своей комиссии, созданной в соответствии со старым Порядком, срок действия, которого был продлен Постановлением Правительства от 31 декабря 2020 года. 2) Минтруд считает, что члены комиссии работодателя в связи с выходом новых правил по охране труда должны пройти обучение в учебных центрах, осуществляющих функции по проведению обучения работодателей и работников вопросам охраны труда. 3) Всеми работодателями должна быть организована работа по актуализации комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности, в том числе инструкций по охране труда, программ обучения по охране труда работников, информационных материалов, использующихся в целях информирования работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья в объеме тех новых правил по охране труда, которые регулируют трудовую деятельность работников. Очевидно, что в рамках страны суммарная финансовая нагрузка на бизнес от внедрения новых правил по охране труда становится просто колоссальной. Это платное обучение комиссий в учебных центрах, поголовное обучение персонала в рамках предприятий, переработка программ и экзаменационных вопросов, покупка обновлений для программного обеспечения по проверке знаний, переработка всех инструкций по охране труда и множества другой документации, например технологических карт, приобретение обновленных плакатов и т. д. Напомним, что основной целью регуляторной гильотины являлось создание новой системы понятных и четких требований к бизнесу, которая сняла бы избыточную административную, а следовательно, и финансовую нагрузку. Достигнута цель в сфере охраны труда? На данном этапе — сомнительно. Второй целью регуляторной гильотины являлось введение в действие новых норм, содержащих актуализированные требования, разработанных с учетом риск-ориентированного подхода и современного уровня технологического развития в соответствующих сферах. Может быть достигнута эта цель в сфере охраны труда? Также сомнительно, посмотрите на заключения ОРВ по всем правилам. И тут возникает самый большой вопрос – зачем именно сейчас появилось письмо от 14 января 2021 г. № 15-2/10/В-167, чтобы реально напрячь бизнес? Может быть стоило сделать исключение и наоборот издать постановление правительства РФ, которым бы снималась необходимость всей этой работы до следующей плановой даты проверки знаний персонала и плановой даты пересмотра инструкций и иной документации? Это логично, особенно с учетом того, что 1) бизнесу требуются благоприятные условия для экономического восстановления после кризиса вызванной пандемией; 2) внеочередная проверка знаний всего персонала не будет благоприятствовать стабилизации и так непростой ситуации с распространение COVID-19 (ежедневно в России фиксируется порядка 600 смертей от этого заболевания и количество заболевших не снижается) и наконец главное 3) зачем все это затевать, если суть старых правил сохранилась, а новых положений минимум или вообще нет. Сменили нумерацию пунктов, некоторые слова были заменены на синонимы, некоторые пункты исчезли. Нововведений практически нет. Более правильным была бы публикация подробного документа с анализом нововведений в правилах по охране труда, знание которых критически важно с точки зрения обеспечения безопасности персонала. На основе этого документа работодатель смог бы сам определить персонал, которого необходимо незамедлительно обучить конкретно по новым положениям. Но власть ведет нас своим особенным мудрым путем, именно поэтому, к примеру, в скором времени только по одним «Правилам по охране труда при работе с инструментом» 35 миллионов работников будут проходить внеочередную проверку знаний. Как вы думаете: фиктивно или нет? P.S. Согласно Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1580 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. N
Регуляторная гильотина: итоги и ближайшие планы
В России благодаря механизму «регуляторной гильотины» отменены свыше трети избыточных или дублирующих требований к отечественному бизнесу. Об этом рассказал руководитель аппарата правительства РФ Д. Григоренко. Отмененные требования были прописаны примерно в 11,8 тысячи нормативных актов, из которых большая часть (около 8,8 тыс.) были разработаны еще в советские времена. При этом правительство в качестве главной задачи ставит не ликвидацию действующих требований и правил, а достижение баланса между интересами граждан и издержек бизнеса, которые связаны с выполнением обязательных требований. По словам Григоренко, 2/3 всех обязательных требований при участии предпринимателей были актуализированы и инвентаризированы. Однако несмотря на принятую «дорожную карту», связанную с реализацией механизма «регуляторной гильотины», и заявления чиновников, что новая система законодательства будет подготовлена к 1 января 2021 года часть документов к этому сроку пересмотреть не успели. Недавно мы писали, что лазейки в законодательстве оставили правительству возможность определить перечень устаревших нормативных актов, по отношению к которым положения №247-ФЗ «Об обязательных требованиях» в части их отмены с 1 января 2021 года не действуют. Перечень был утвержден в последний день минувшего года и включает 1275 НПА, что составляет около 15% от всего числа избыточных и устаревших документов. Это означает, что часть таких нормативных актов сохранит действие до 2022 года. В СЕРЕДИНЕ ЯНВАРЯ 2021 ГОДА ПРАВИТЕЛЬСТВО ПРЕДЛОЖИЛО РАСШИРИТЬ РАМКИ МЕХАНИЗМА «РЕГУЛЯТОРНОЙ ГИЛЬОТИНЫ» И ВКЛЮЧИТЬ В НЕГО ПРОЦЕДУРУ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ И ВЫДАЧИ РАЗРЕШЕНИЙ ДЛЯ БИЗНЕСА. Целью такого шага выступает упрощение регуляторной деятельности в отношении предоставления разрешений и выдачи лицензий. Сейчас в стране есть 54 лицензируемых вида деятельности, еще для порядка полутысячи необходимо получать аккредитации, сертификаты и иные разрешительные документы. Порядок их предоставления серьезно различается, а в некоторых сферах он имеет архаичный характер. Отдельно нужно обратить внимание на существование избыточной, на наш взгляд, аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда. До сих пор не существует какого-либо анализа, подтверждающего эффективность результатов этой аккредитации, повлияло ли это на качество оказываемых услуг. Ясно другое – бизнес сталкивается с дополнительными бюрократическими преградами, мешающими быстро начать работу (оказывать услуги), что влечет в свою очередь серьезные финансовые затраты. Несмотря на существование аккредитации рынок завален предложениями о покупке удостоверений по охране труда, либо фиктивного прохождения дистанционного обучения в течение одного дня. Спецоценка условий труда также зачастую выполняется дистанционно без выезда на рабочие места. Реальной массовой работы по выявлению подобных нарушений с целью их пресечения, привлечения к ответственности и отзыва аккредитации не проводится. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Экспертиза промышленной безопасности оказалась избыточной и будет отменена
В январе-феврале текущего года Ростехнадзор направит на рассмотрение в Правительство РФ проект закона, предусматривающий отмену института экспертизы промбезопасности. Разработка проекта ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», касающийся эксплуатации сооружений, зданий и технических устройств на территории опасных производственных объектов прописана в Общенациональном плане действий(принимается на период с июня 2020 года по декабрь 2021 года). План направлен на восстановление занятости и доходов граждан, обеспечение экономического роста и долговременные структурные изменения в экономике, он был одобрен во время заседания Правительства РФ 23 сентября 2020 года. При этом в Общенациональном плане указано, что соответствующий закон должен быть принят уже в марте 2021 года. Вместо института экспертизы промбезопасности предполагается ввести новые формы деятельности. Среди них обследование технического состояния зданий и сооружений на опасном производственном объекте. Оно представляет собой комплекс мер по установлению и оценке фактических значений контролируемых показателей, которые характеризуют пригодность, работоспособность, эксплуатационное состояние зданий/сооружений и определяющей необходимость их последующей эксплуатации либо восстановления. Также предполагается проведение технической диагностики технических устройств, которые используются на опасном производственном объекте. Она связана со всесторонним обследованием данных технических устройств и диагностикой их фактического технического состояния. Одна из задач, приписанных в Общенациональном плане, связана с уменьшением издержек на выполнение избыточных требований в области промышленной безопасности. В частности, предусмотрено принятие федерального закона, который предусматривает продление периода эксплуатации зданий, сооружений, технических устройств опасных производственных объектов на основании решения руководителя предприятия, которое занимается эксплуатацией ОПО без осуществления в отношении них экспертизы промбезопасности. Проект закона меняет юридическую природу, подлежащих проверке требований при выполнении государственного надзора в сфере промбезопасности. Вместо формального требования, связанного с предъявлением документа о продлении периода эксплуатации технического устройства предполагается выполнение обязательного требования, направленного на принятие уполномоченным лицом решения о продлении периода эксплуатации здания/сооружения, технического устройства. При этом ответственность за безопасность последующей эксплуатации в полной мере ложится на руководителя предприятия либо его структурного подразделения. Указанные изменения связаны с целью и задачами Общенационального плана. Он предусматривает выход на стабильную траекторию экономического роста, которая обеспечит выполнение национальных целей развития хозяйства на базе применения новых технологий, в том числе цифровизации. Для реализации целей предусмотрен комплекс задач. В частности, ускорение темпов технологического развития хозяйства и увеличение производительности труда. На достижение задач Общенационального плана станут работать национальные проекты и ключевые инициативы. Реализация последних требует формирование системы управлений, которая основана на эффективном применении данных, интеграции цифровых платформ, используемых различными ведомствами. Стоит отметить, что неожиданный для многих поворот событий, связанный с отменой экспертизы промбезопасности ставит вопрос о необходимости дальнейшего развития рейтинга экспертных организаций в сфере промышленной безопасности и существования Федеральной экспертной палаты в области промышленной безопасности, которая была специально образована для ведения этого рейтинга. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Много сказано и мало сделано — рейтинг экспертных организаций
В ноябре 2019 года в России была образована Федеральная экспертная палата в области промышленной безопасности (ФЭППБ). Она имеет статус автономной некоммерческой организации, учреждена РСПП и ТПП РФ. Основная задача палаты — формирование и ведение рейтинга организаций, которые ведут деятельность в сфере экспертизы промбезопасности и технического диагностирования. Главная цель этого рейтинга — осуществление независимого контроля за результатами деятельности экспертных организаций, улучшение качества закупочных процедур, которые проводятся компаниями, занимающимися эксплуатацией опасных производственных объектов. Ранее наш портал подробно освещал вопрос создания рейтинга, рассказывал о его целях и о структуре ФЭППБ. Присутствующие в рейтинге экспертные организации станут делиться на три подрейтинга сточки зрения сферы ответственности: отвечают за проверку технических устройств, зданий и сооружений; ответственны за декларацию промбезопасности и обоснование безопасности; отвечают за консервацию и ликвидацию, техническое перевооружение. На первом этапе формирования рейтинга проводится анализ пакета документации экспертной организации. По итогам процедуры принимается решение об участии в следующем этапе. На этой стадии производится оценка предоставленных данных на основании балльной системы. Третий этап предполагает выборочный анализ заключений экспертиз промышленной безопасности, которые были выполнены экспертной организацией. Итоговый рейтинг создается на основе суммы баллов, которая складывается по итогам прохождения экспертной организацией каждого этапа. Рейтинг включает 5 видов оценок от сильного до неудовлетворительного. Каждая из них имеет буквенные обозначения «А», «В», «С», «D», «Е». В течение всего 2020 года новостей, связанных с созданием рейтинга и проводимых, в связи с этим, мероприятий, практически не было. Так последняя новость на официальном сайте ФЭППБ feppb.ru датирована февралем 2020 года. В январе 2021 года в рейтинг ФЭППБ были включены первые 7 экспертных организаций в сфере промышленной безопасности, о чем сообщается на официальном сайте палаты. В частности, наивысшая позиция в рейтинге «А» присвоена пяти компаниям — ООО «Сибирская экспертная компания», ООО «Инженерный Центр «Энергопрогресс», ООО «НТЦ Промбезопасность-Оренбург», ООО «Техническая диагностика», АО «Научно-диагностический центр «Научно-производственная фирма «Русская лаборатория». Еще два участника рейтинга получили более низкую оценку «В», в т.ч. подведомственное Ростехнадзору ФБУ «НТЦ Энергобезопасность». Ограниченное количество участников рейтинга свидетельствует о том, что процедура его формирования до сих пор находится в зачаточном состоянии несмотря на то, что прошло больше года с момента создания ФЭППБ. Очевидно, нужно искать стимулы, которые бы активизировали присутствие в рейтинге экспертных организаций. Одним из них может стать решение Комитета по промышленной безопасности РСПП (объединяет представителей ведущих промышленных предприятий) внедрить в закупочные процедуры положения о наличии рейтинга у экспертных организаций, претендующих на роль подрядчика. Еще в 2019 году глава наблюдательного совета ФЭППБ Каныгин заявлял, что большим подспорьем в формировании рейтинга может стать принятие нового федерального закона «О промышленной безопасности». В проект закона включено положение о необходимости проведения независимых оценок деятельности в области промышленной безопасности. При этом ФЗ «О промышленной безопасности», который должен был направлен Ростехнадзором на рассмотрение правительства РФ в июне 2020 года будет передан ведомством в Кабинет министров только в сентябре 2021 года, а депутаты Госдумы начнут рассматривать законопроект не ранее ноября 2021 года. Нужно ли говорить, что подобная медлительность не лучшим образом сказывается на создании рейтинга экспертных организаций. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Экзоскелеты в России — будущее становится настоящим
Вместе с информатизацией в мире растет и количество внедряемых роботов. На сегодня это одна из главных тенденций последних 10 лет, притом в разных отраслях. Интеллектуальные цифровые рудники, «умные» каски, шахтерские браслеты для обеспечения безопасности, беспилотники – такие научные решения уже проверены, они повышают технологичность, безопасность и приносят прибыль. Не осталось в стороне и активное внедрение экзоскелетов. Так, на некоторых автомобильных заводах США и Японии увеличение производительности труда при сборке достигает 20%. Экзоскелеты также применяются ведущими авиастроительными корпорациями, используются в ВМФ США, в судостроении (Скандинавия). Немногим известно, что применяются экзоскелеты в РФ – так, «Норильский никель» использует их в горной отрасли и металлургии, «Северсталь» – в черной металлургии. Также экзоскелеты применяются в дочерних добывающих компаниях «Росатома». Виды на использование данной перспективной технологии имеет и «Сбербанк». По данным питерского института кибернетики и робототехники, эксплуатацией экзоскелетов для нужд промышленности активно занимается порядка 10 государств на планете. Десятки различных организаций, компаний и предприятий пытаются создать собственные разработки: Италия, Новая Зеландия, Япония, ФРГ, США, Франция, КНР, Англия, РФ, Норвегия и др. Опыт ведущих государств свидетельствует о том, что экзоскелеты сегодня актуальны в трех сферах: военные нужды; реабилитационные мероприятия и элементы экзоскелетов для повышения подвижности инвалидов; индустриальные отрасли. Самое быстроразвивающееся и интересное направление – именно промышленные модели. Производят промышленные экзоскелеты в США – Lockheed Martin, Ekso Bionics, US Bionics и др., в Южной корее – Hyundai и дочерние подразделения Daewoo. US Bionics с линейкой SuitX имеют дистрибьютора в России. Однако и в России курский ЮЗГУ создал модель пассивного типа (название разработки – ExoHeaver). Устройство существенно уменьшает нагрузку на поясницу при подъеме и перемещении тяжестей (вес до 60 килограммов); также экзоскелет освобождает руки человека при эксплуатации тяжелого инструмента (вес до 15 кг). «Норильский никель» еще в конце 2018 г. начал испытывать экзоскелет индустриального назначения, и уже в 2019 компания подписала контракт с курским ЮЗГУ на проведение опытных работ и конструирование экзоскелетов. Первые модели российского экзоскелета ExoHeaver уже поступили на рынок и доступны по относительно невысокой цене. Базовая версия модели будет содержать ГЛОНАСС, анализатор газов, автовключение источника дополнительного света, сенсор наличия груза для определения веса. К 2023 г. инженеры планируют начать работы над нейроинтерфейсами, чтобы человеческий мозг напрямую мог отдавать команды компьютеру экзоскелета. И. Орлов, директор московской компании «Полезные роботы», уверен, что экзоскелеты для индустриальных целей будут полезны, если речь идет о долговременной работе в статике или при выполнении операций с подъемом, перемещением, долгим удержанием грузов. Сегодня в качестве главной трудности масштабного внедрения экзоскелетов называется отсутствие законов, которые регламентируют операции с такими устройствами. Профессор и зав. кафедрой интеллектуальной робототехники в Высшей школе казанского ИТИС Е. Магид полагает, что до тех пор, пока софт мобильных роботов не сравнится по интеллекту с человеческим (речь идет о правильной оценке ситуаций в динамике), применение экзоскелетов будет служить неплохой альтернативой тяжелым физическим нагрузкам. При этом ожидается как улучшение производительности, так и повышение уровня безопасности для персонала. Физические нагрузки серьезно упрощаются из-за задействования элементов робототехники, при этом за человеком остается полное право принимать решения. И. Петров, руководитель московского аналитического холдинга «Инфомайн», полагает, что применение экзоскелетов при добыче полезных ископаемых весьма перспективно. По недавно проведенному анализу, количество отечественных экзоскелетов, используемых в разных отраслях промышленности, к 2029 г. способно достичь 20 тысяч шт. Предполагается, что основная часть таких устройств будет производиться (или собираться) в РФ. Ч. Германович из Центрального института робототехники и технической кибернетики подтверждает это наблюдение и полагает, что применение экзоскелетов сулит существенные изменения в ряде производств. Так, например, изменится точка зрения человека на проблему мобильности – модульное исполнение экзоскелетов позволит изменять необходимые элементы и инструменты на ходу, в зависимости от предстоящей работы. Следующий этап развития экзоскелетов в промышленности может называться «смартизация»: экзоскелеты обретут множество датчиков и станут сами способны подсказывать человеку, как наиболее эффективно осуществить ту или иную операцию.