Внеплановые инструктажи при изменении ИОТ
Инструктировать сотрудников нужно в соответствии с п. 16 Правил обучения и проверки знаний по ОТ № 2464. В нём указаны случаи, при которых должен проводится внеплановый инструктаж. Один из них связан с внесением изменений в локальные нормативные акты, регулирующие нормативные требования в сфере охраны труда. В эту категорию входят и инструкции по ОТ. При этом внеплановый инструктаж организуется и проводится руководителем работ на конкретном рабочем месте только в отношении тех сотрудников, на деятельность которых распространяются пересмотренные инструкции. Работодатель должен в своем локальном акте прописать сроки выполнения внепланового инструктажа персоналу и назначить лиц, ответственных за его проведение. Результаты инструктажа необходимо оформлять в соответствии с п. 87 Правил № 2464. При регистрации указывается дата инструктажа, инициалы, дата рождения, должность (профессия) проинструктированного сотрудника, вид и причина выполнения инструктажа, инициалы ответственного лица, проведшего инструктаж. Также все участники процедуры ставят свою подпись. Утверждение порядка регистрации и формы документирования находится в компетенции работодателя. Напомним, работодатель не вправе использовать инструкции по охране труда, содержание которых не учитывает положения приказа Минтруда РФ от 29.10.2021 г. № 772н. Документ утверждает ключевые требования к процедуре разработки и содержанию правил и инструкций ОТ, которые готовит работодатель. В соответствие с ним ИОТ должны были быть приведены к 1 января 2023 года. Вариантов два — через внесение изменений в содержание, либо разработку новых инструкций. В обновленных требованиях не указан срок пересмотра инструкций, и нет обязательных условий по срокам проверки. Главный критерий — актуальность содержания. В случае изменений или утраты юридической силы нормативными актами, на основе которых создаются ИОТ, необходимо менять инструкцию. Соответственно она остаётся действительной пока существует необходимость в её использовании. Законодательство оставляет за работодателем право устанавливать порядок актуализации инструкций по охране труда. Он должен зафиксировать его в системе ОТ на предприятии и назначить ответственных за поддержание актуальности этих документов, а при каждом пересмотре проводить внеплановый инструктаж. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
К кому придёт проверка ГИТ?
Традиционно перечень для удобства поиска разделён по регионам. В нём указано наименование организации/инициалы индивидуального предпринимателя, место нахождения и выполнения хозяйственной деятельности, дата завершения последней проверки, а также месяц, в котором запланировано начало проверки в 2023 году. Размещённая в нём информация поможет организациям и индивидуальным предпринимателям выполнить полноценную подготовку к визиту контролёров. В нынешнем году, согласно правительственному постановлению от 01.10.2022 г. № 1743, неналоговые проверки организуются исключительно для наймодателей с деятельностью, отнесённой к высокой категории риска. Первый вариант перечня таких работодателей был размещён на сайте Роструда в конце января 2023 года. В него вошли около тысячи предприятий и ИП. Организации остальных категорий риска в 2023 году освобождены от плановых контрольно-надзорных мероприятий. Если на предприятии или у ИП зафиксирован несчастный случай с летальным исходом в течение последних трёх лет, которые предшествуют нынешнему, ему присваивается высокая категория риска. Допускается понижение до ближайшей категории если в отношении наймодателя не применялись меры административной ответственности за нарушения либо не наступили следующие случаи: Законодательство регламентирует периодичность проведения контрольно-надзорных мероприятий именно в зависимости от присвоенной категории риска. Согласно постановлению Правительства РФ от 21.07.2021 г. № 1230, если он высокий или значительный, проверки выполняются один раз в 2 и 3 года соответственно. На объектах средней и умеренной категории риска проверки выполняются один раз в 5 и 6 лет соответственно, а при низкой категории они не проводятся. Напомним, руководители предприятий и ИП имеют право инициировать профилактический визит. В отличие от обычных проверок, по итогам такого мероприятия не выписываются штрафы и не выносятся иные меры ответственности. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Компенсация затрат на ОТ. Успеть до 1 августа
Важным условием для рассмотрения заявления страхователя выступает отсутствие на момент его подачи долгов по штрафам/пеням, невыплаченной недоимки, которые сформировались по результатам отчётного периода в нынешнем финансовом году, либо были выявлены во время проведения выездной или камеральной проверки. Вместе с заявлением необходимо предоставить документы, подтверждающие необходимость финансирования предупредительных мероприятий. Конкретный перечень определяется направленностью мер — обучение персонала правилам охраны труда, проведение спецоценки условий труда, направление на санаторно-курортное лечение, приобретение СИЗ, предоставление лечебного питания, оплата обязательных медосмотров и др. Всего финансовому обеспечению подлежат 16 таких направлений. Затраты страхователей на финансовое обеспечение предупредительных мероприятий в текущем году, которые документально подтверждены в утвержденном порядке компенсируются в 2023 году за счёт разрешённых на этот период средств финансирования. В срок до 15 декабря 2023 года страхователь должен обратиться с заявлением о компенсации издержек на финансирование предупредительных мер с пакетом документов, которые подтверждают понесённые расходы. Утверждение формы находится в компетенции Социального фонда. Сотрудники регионального подразделения СФР в течение пяти рабочих дней с момента получения заявления от страхователя принимают решение о компенсации расходов за счёт средств Фонда. Затем деньги переводятся по реквизитам указанного в заявлении расчётного счёта страхователя. Если заявление направлено без нарушения регламента, территориальные подразделения Социального фонда не вправе отказывать в приёме самого заявления и приложенных к нему копий документов, а также требовать предоставления документации на бумажных носителях, если она была поданы в электронном формате. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Электронный отчёт о СОУТ
Депутаты Госдумы поддержали в третьем окончательном чтении законопроект, предусматривающий возможность для работодателей составлять отчёты о спецоценке условий труда на предприятии в электронном виде. После одобрения закона Советом Федерации и подписания его президентом поправки вступят в силу 1 сентября 2023 года. Одна из целей предстоящих изменений — оптимизация механизмов применения цифровых технологий в сфере действия законодательства о спецоценке условий труда. Закон наделяет членов комиссии правом подписывать отчёт о специальной оценке условий труда усиленной квалифицированной электронной подписью. Однако он не отменяет полностью подготовку бумажного формата документа. Ещё одно предлагаемое новшество связано с допуском экспертов для проведения СОУТ. Им необходимо подтвердить факт прохождения аттестации выпиской из реестра. В системе учёта такой документ формируется автоматически. Одновременно прекратится оформление и выдача бумажных сертификатов. Пока организации, которые выполняют спецоценку условий труда и работодатели во время заключения договора на проведение процедуры для подтверждения информации, которая содержится в реестре организаций, выполняющих СОУТ, вынуждены каждый раз направлять обращение в Минтруд РФ. Благодаря электронной выписке подтверждение будет занимать гораздо меньше времени. Как полагают авторы законопроекта, у некоторых работодателей, ведущих кадровый документооборот в электронной форме, существует потребность в оформлении результатов спецоценки условий труда в цифровом виде. Пока действующее законодательство (ст.15 № 426-ФЗ) допускает составление отчётности исключительно в бумажном формате. При этом выдача бумажного сертификата экспертам приводит к дополнительным трудностям в получении разрешительного документа. Одновременно закон предполагает оптимизацию функций Минтруда РФ по подготовке и предоставлению заявителям бумажных документов и уменьшение риска технических ошибок по причине человеческого фактора при обработке заявлений. Планируется увеличение функциональных возможностей ФГИС СОУТ. Ожидается повышение качества контроля за экспертными организациями через автоматические онлайн-сервисы ФГИС СОУТ, помогающие установить несоответствие законодательным требованиям. Предполагается оптимизировать порядок рассмотрения разногласий сторон по итогам выполнения СОУТ, включая использование запрета на рассмотрение разногласий если по данной экспертизе ранее было принято и опубликовано решение судебной инстанции. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Проект нового приказа о медосмотрах
В период до 2 августа проект приказа с номером ID 139809 будет находиться на стадии общественного обсуждения. В случае его принятия обновления вступят в силу с 1 марта 2024 года. Одновременно вместе с внесёнными поправками утратит силу приказ № 29н. Как утверждается в пояснительной записке к документу, изменения в Порядок проведения медосмотра связаны с принятием ряда федеральных законов, вносящих поправки в ТК РФ (№ 311-ФЗ), ст. 46 федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» и ст. 23 федерального закона «О безопасности дорожного движения» (№ 629-ФЗ). Они внесли и основополагающие изменения в юридические основания принятия ведомственного приказа о проведении медосмотров. Также нормативными актами Минздрава РФ регламентируются вопросы в сфере психиатрического освидетельствования и обязательных медосмотров, подлежащих внесению в порядки проведения таких осмотров. По сравнению с нынешним порядком предполагается ряд существенных изменений. Работодателей обяжут направлять работников и лиц, поступающих на работу, на психиатрическое освидетельствование. Оно обязательно для случаев, когда в ходе предварительного/периодического осмотра специалист-психиатр выявит расстройства и психиатрические противопоказания в отношении некоторых видов производственной деятельности. В случае оплаты медосмотра работодателям прописывать номера полисов обязательного или добровольного медстрахования не нужно. Номера указываются только при оплате за счёт средств ОМС. При наличии в компании структурного подразделения в списке на медосмотр нужно указывать его наименование. Для удостоверения электронного направления на осмотр работник, наймодатель и принимаемое на работу лицо должны использовать УКЭП (ранее было достаточно простой электронной подписи). В проекте уточнено, что информация о результатах медосмотров в электронной форме направляется медучреждением в ЕГИСЗ не позднее одного рабочего дня с момента создания медицинского документа (пока на это дается пять рабочих дней). Вместе с лицензией медучреждение, проводящее осмотры, должно обладать технической возможностью обмениваться информацией с ЕГИСЗ. В течение пяти рабочих дней медучреждение должно сообщить работодателю о необходимости выполнения дополнительного обследования в случае затруднения оценки профессиональной пригодности работника по причине заболевания. Формы направлений и заключений в электронном виде регламентируются приказом Минздрава РФ от 07.09.2020 г. № 947н, на который даётся ссылка в обновлённом Порядке.При этом Минздрав в очередной раз не даёт однозначного ответа, нужно ли проводить медосмотры для тех сотрудников, которые работают на компьютере. Пресловутый фактор электромагнитного поля широкополосного частотного спектра (5 Гц-2000 Гц, 2000 Гц-4000000 Гц) вновь перекочевал без изменений в новый Порядок, ход диапазона 5 Гц-2000 Гц нет в ПДУ. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Обучение мерам пожарной безопасности сотрудников ИП
Порядок, виды, сроки обучения сотрудников организаций по программам противопожарного инструктажа и категории персонала для обучения по дополнительным программам профподготовки в сфере пожбезопасности определены приказом МЧС РФ от 18.11.2021 г. № 806. Документ включает в перечень организаций органы государственной и муниципальной власти, юрлица и общественные организации. При этом в приказе ничего не сказано об индивидуальных предпринимателях, которые не подпадают ни под одну из названных категорий. Чтобы исключить разночтения, в МЧС РФ подготовили письмо от 21.06.2023 г. № ИГ-19-1166 с соответствующими разъяснениями. На основании п. 3 Правил противопожарного режима основанием для допуска работника к выполнению обязанностей на объекте защиты выступает факт обучения мерам противопожарной безопасности. Подготовка ведётся по программам противопожарного инструктажа, либо дополнительным профпрограммам. Ст. 214 ТК обязывает работодателей создать безопасные условия работы и обеспечить ОТ. В их число, согласно ст. 20 ТК РФ, входят и индивидуальные предприниматели. Это означает, что, если ИП нанимает сотрудников как работодатель, он обязан обеспечивать пожарную безопасность. Индивидуальный предприниматель вправе самостоятельно решать какую программу использовать для обучения сотрудников (дополнительного профобразования или противопожарного инструктажа) с учётом структуры и количества персонала на объекте защиты, категории зданий/сооружений, производственных помещений по пожарной/взрывопожарной опасности. В обучение по противопожарному инструктажу входит теоретическая и практическая часть. Оно может быть организовано единовременно в один этап, на котором изучаются сразу обе части. Также предусмотрен формат дискретного (поэтапного) обучения, когда теория и практика осваиваются отдельно. По завершении организуется проверка знаний и сформированных навыков по ПБ. В рамках практической части предусмотрены тренировочные мероприятия по отработке шагов при возникновении возгорания, отрабатываются навыки применения первичных средств пожаротушения, СИЗ, а также средств спасения. Объём и перечень тем обучающих программ утверждается руководителем, либо лицом, ответственным за обеспечение пожбезопасности на объекте защиты. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
СОУТ на вновь созданном аналогичном рабочем месте
В соответствии с положениями ст. 214 ТК РФ работодатель обязан провести спецоценку условий труда на рабочих местах. В случае выявления аналогичных рабочих мест проводить везде СОУТ не нужно — достаточно охватить 20% из них (но не меньше двух). Однако если комиссия выявит несоответствия в выбранных 20% рабочих мест, отнесённых к аналогичным, потребуется выполнение полной СОУТ. На основании ч. 5 и ч. 6 ст. 9 ФЗ № 426-ФЗ комиссия до начала проведения спецоценки условий труда утверждает список рабочих мест, в отношении которых планируется выполнение процедуры с указанием аналогичных рабочих мест. Результаты процедуры распространятся на все рабочие места, отнесённые к аналогичным. Согласно ст. 16 ФЗ № 426-ФЗ для них заполняется одна карта. В отношении таких мест готовится единый перечень мер по улучшению условий работы и охране труда персонала. Чтобы рабочие места были признаны аналогичными необходимо наличие следующих условий: При этом не все рабочие места, оснащённые одинаковым оборудованием, будут отнесены к аналогичным. Так, в одном рабочем помещении может трудиться юрист, кадровик, бухгалтер и экономист. Все они работают за компьютером, но имеют совершенно разные должности. Однако даже одинаковые должности при разных функциях не позволяют считать рабочие места аналогичными. Например, в компании работают менеджеры, но один отвечает за связи с общественностью, второй за продажи, третий взаимодействует с корпоративными клиентами.Оборудование должно быть схожим по таким параметрам, как марка, модель и год производства. И если на предприятии работает 5 водителей, три из них на машинах «Киа Рио» 2012 г.в., один «Пежо 308» 2009 г.в. и один на «Ситроен С4» 2010 г.в. только у первых троих рабочие места будут признаны аналогичными. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
СОУТ на вакантных рабочих местах
Так как на вакантных местах производственная деятельность ещё не ведётся спецоценку условий труда проводить на них не нужно. Минтруд объясняет это тем, что в соответствии с Методикой проведения спецоценки условий труда (утв. приказом Минтруда РФ от 24.01.2014 г. № 33) в ходе выполнения СОУТ необходимо измерять и исследовать вредные/опасные факторы производства. Эти процедуры проводятся во время стандартных технологических и производственных процессов. При этом на вакантных местах указанные процессы не осуществляются, из чего можно сделать вывод, что СОУТ на них проводить нет необходимости. Однако после приёма сотрудника на такое место работодателю нужно организовать внеплановую спецоценку условий труда. Также внеплановая СОУТ понадобится в случае введения новых рабочих мест. Срок её проведения ограничен 12 месяцами с момента введения в эксплуатацию такого рабочего места. При этом моментом начала эксплуатации считается первая рабочая смена сотрудника, который трудится на этом рабочем месте. С этой смены отсчитывается 12-месячный срок, в течение которого необходимо провести спецоценку условий труда. Интересно, что в своё время специалисты Роструда изложили две точки зрения по вопросу о проведении СОУТ на вакантных рабочих местах. В первой они полностью поддержали мнение Минтруда РФ, а во второй заняли противоположную позицию. В качестве аргумента высказывался тезис о том, что процедуру не нужно выполнять для надомных и дистанционных работников, а также сотрудников, имеющих трудовые правоотношения с физлицами, которые не имеют статуса индивидуального предпринимателя. Во всех остальных случаях СОУТ необходима, полагали эксперты Роструда. Через несколько месяцев после публикации этого ответа Роструд вновь изменил своё мнение и стал настаивать на отсутствии необходимости проведения спецоценки условий труда на вакантных местах. Ну а через два года в соответствии с логикой ведомства его позиция вновь была изменена. Отвечая на вопрос пользователя портала Онлайнинспекция.рф о проведении СОУТ на вновь созданном, но вакантном рабочем месте, эксперты утвердительно заявили, что можно. При этом было разъяснено, что законодательство не содержит ограничений на выполнение этой процедуры. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Новые индикаторы риска для проведения проверок Ростехнадзора
При проведении проверок уполномоченными на то органами используются индикаторы риска. Они необходимы для оценки риск-факторов при принятии решения об организации и выборе вида контрольно-надзорной деятельности. Представляют собой отклонение либо соответствие установленным показателям объекта контроля. Несоответствия не считаются нарушением обязательных требований, однако с большой долей вероятности указывают на присутствие подобных нарушений. Индикаторы риска устанавливаются уполномоченными органами, осуществляющими КНД. Выявление возложено на их должностных лиц. Среди таких ведомств и Ростехнадзор, недавно расширивший список утверждённых индикаторов с 5 пунктов до 8. Первые пять индикаторов были утверждены приказом Ростехнадзора от 23.11.2021 г. № 397. Три других индикатора утверждены приказом Ростехнадзора от 30.03.2023 г. № 134 и позволяют определить возможные нарушения при осуществлении экспертизы промбезопасности. Первый связан с отсутствием данных о заключении экспертизы промбезопасности, где указан период последующей эксплуатации технического устройства на территории ОПО III/IV класса опасности или сведения о прекращении эксплуатации подобного устройства по окончании года, прошедшего после регламентированного эксплуатационного периода (в ситуации, когда на протяжении года на объектах не выполнялась контрольно-надзорная деятельность). Второй связан с непредоставлением данных о заключении экспертизы промбезопасности, в котором прописано соответствие здания/сооружения на ОПО III или IV класса опасности требованиям промбезопасности либо указаны данные о прекращении использования подобных объектов по прошествии года с момента добавления в реестр заключения с указанием на несоответствие здания/сооружения требованиям промбезопасности (в случае непроведения на протяжении года в отношении данных объектов контроля). Третий индикатор связан с предоставлением экспертом в сфере промбезопасности заведомо фальшивого заключения в отношении объекта экспертизы заказчика при занесении в реестр заключений ЭПБ информации с выводами о соответствии объекта III/IV класса опасности требованиям промышленной безопасности (при условии непроведения на протяжении года на этих объектах контрольно-надзорной деятельности). Обновлённый перечень индикаторов применяется ведомством с 20 июня 2023 года. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Выплаты при простое
Трудовой кодекс РФ квалифицирует простой как временную приостановку трудовой деятельности, вызванную различными причинами — организационными, техническими, экономическими, технологическими и др. При этом приостановка деятельности должна быть не номинальной, а реальной. Если простой произошел по вине работодателя, он обязан компенсировать сотрудникам, подписавшим с ним трудовой договор, не менее ⅔ среднего заработка. Если заключён гражданско-правовой договор, законодательство не предусматривает никакой компенсации. Ст. 139 ТК РФ определяет порядок расчёта среднего заработка, который распространяется на все случаи определения размера средней зарплаты. Для этого учитываются все используемые у конкретного работодателя виды выплат, независимо от источника поступления средств. Во внимание принимается фактически начисленный заработок и фактически отработанное время на последние 12 месяцев, которые предшествуют периоду, когда за сотрудником сохраняется средняя зарплата. В соответствии со ст. 157 ТК РФ время простоя, случившегося не по вине работника или наймодателя, должно оплачиваться в размере от ⅔ тарифной ставки или должностного оклада, которые рассчитаны пропорционально времени простоя. Время простоя по вине сотрудника оплате не подлежит. Бухгалтеры часто спрашивают, как оплачивать простой, если работнику по трудовому соглашению положены доплаты (например, за хранение коммерческой тайны, за вредные условия труда и др.), не зависящие от количества отработанного времени. Работодатель по своему желанию может продолжать их оплату при простое, если это предусмотрено внутренними локальными нормативными актами. Закон не запрещает использовать ЛНА, которые направлены на улучшение положения работников относительно того, что регламентируется трудовым законодательством. Простой может учитываться в разных временных единицах — днях или часах. Вызывающие его обстоятельство могут иметь исключительно временный характер. Сколько может длиться этот период законодательство точно не определяет. При этом допускается продление простоя. Доказательство причин простоя возложено на работодателей. Если сотруднику введение подобного режима покажется необоснованным, он вправе это оспорить, обратившись в разные инстанции от Гострудинспекции до суда. В случае его правоты встанет вопрос доплаты разницы компенсации временного простоя до уровня средней зарплаты. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».