Нормотворческая деятельность Правительства ускорилась в 2 раза
Вице-премьер, руководитель Аппарата Правительства РФ Дмитрий Григоренко принял участие в традиционном ежегодном совещании председателя Совета Федерации Валентины Матвиенко со статс-секретарями. В своем выступлении Григоренко подчеркнул, что на фоне серьезных вызовов последних лет повысилась эффективность взаимодействия Правительства в верхней палатой парламента. В нынешнем году при участии Госдумы, сенаторов и Президента РФ принято 473 федеральных закона, что сразу на 20% больше, чем годом ранее. Из этого числа разработано и внесено на рассмотрение парламентариев Правительством 286 проектов законов, что на ⅓ больше, чем в 2021 году. Вице-премьер пояснил, что сложность нынешней ситуации заставила работать более энергично в направлении законодательного обеспечения поддержки национальной экономики и россиян. Одновременно повысилось качество принимаемых законов и нормативных актов. Сейчас ни один разработанный акт не ожидает принятия. Существовавшая ранее проблема непринятия актов фактически полностью решена. При этом вдвое возросла скорость подготовки законопроектов, а НПА в 1,5 раза относительно 2021 года. Положительная динамика достигнута за счет цифровизации управленческих процессов. С начала текущего года в Аппарате Правительства запущена информационная система контроля и реализации основных задач Кабинета Министров. Она помогает онлайн следить за подготовкой проектов законов, подзаконных актов и быстро реагировать на возможные риски, связанные с долгим нахождением документа на той или иной стадии рассмотрения. В нынешнем году удалось систематизировать работу над предложениями, получаемыми министерствами и ведомствами во время правительственных часов. По каждому предложению выпускается поручение профильного вице-премьера. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
В чем суть новых правил спецоценки для ИП и микропредприятий
В России с 1 марта 2023 года изменятся правила проведения спецоценки условий труда для микропредприятий. Подготовленный Минтрудом РФ приказ прошел утверждение и регистрацию в Минюсте. Документ содержит подробную инструкцию, определяющую новый порядок процедуры. В начале 2022 года мы писали об этом приказе Минтруда на стадии его проекта, который сейчас прошел утверждение. Авторы документа поясняли, что введение упрощенной процедуры СОУТ поможет отечественному бизнесу в условиях резко увеличившегося санкционного давления западных стран. Принятый приказ определяет круг хозяйствующих субъектов, в отношении которых вводится обновленный порядок СОУТ — малые предприниматели (ИП и микропредприятия), у которых в качестве основного заявлены следующие направления операционной деятельности: финансовая деятельность; страхование; ИТ-технологии; создание программного обеспечения и консультирование в этой сфере; реклама и анализ рынка; право и бухгалтерский учет; образование; работа в сфере культуры (библиотеки, музеи и др.). Всего в перечне содержится 12 наименований деятельности. Указанные в приказе особенности спецоценки не применяются, если на микропредприятии существуют рабочие места, в отношении которых ранее проведенная процедура установила наличие вредных или опасных условий. Также их условия не распространяются на рабочие места, где работникам предоставляются гарантии и компенсации за трудовую деятельность в вредными и (или) опасными условиями труда. Идентификация потенциально вредных или опасных рабочих мест выполняется работодателем (либо его представителем) вместе с работниками без привлечения сторонних организаций, занимающихся проведением СОУТ. Для этого работодателем учитывается специфика производственного оборудования, результаты ранее проведенных измерений опасных факторов производства, факты производственного травматизма и (или) постановку диагноза профзаболевания, а также результаты санитарно-эпидемиологического контроля, производственного контроля за условиями труда (при наличии). При выполнении идентификации заполняется проверочный лист (его образец представлен в Приложении №1), который утверждается членами комиссии работодателя по проведению СОУТ. Если вредные факторы не идентифицированы условия труда на рабочем месте признаются допустимыми. После этого работодатель оформляет декларацию соответствия условий труда действующим нормативным требованиям (образец декларации представлен в Приложении №2). Декларация подается в течение 30 рабочих дней с момента утверждения членами комиссии проверочного листа. Если обнаружены рабочие места с опасными или вредными факторами спецоценка выполняется в соответствии с положениями Методики с привлечением специализированных организаций. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
О работе своего ведомства руководитель Ростехнадзора докладывал в СФ РФ
В Совете Федерации состоялся «Открытый диалог» с руководителем Ростехнадзора Александром Трембицким, во время которого были обсуждены актуальные вопросы обеспечения промышленной и экологической безопасности в современных реалиях. В центре внимания сенаторов оказались перспективы принятия и реализации программ профилактики рисков причинения вреда ценностям, находящимся под охраной закона, при проведении федерального государственного надзора. Были заданы вопросы о совершенствовании работы Ростехнадзора на новом этапе реформирования контрольно-надзорной деятельности. По словам замруководителя Совета Федерации Николая Журавлева, сенаторы конструктивно взаимодействуют с ведомством и активно работают над сокращением административной нагрузки в отношении бизнеса. При этом очень важно избежать увеличения рисков техногенных аварий, уменьшения надежности эксплуатации опасных производственных объектов. Перед Ростехнадзором стоит важная задача — эффективно контролировать работу организаций, отнесенных к высокой степени риска. Сенатор подчеркнул, что нынешние обстоятельства накладывают определенные особенности на работу предприятий и организаций. Наблюдается отказ от части зарубежного производственного оборудования и комплектующих. Возникают трудности с сервисным обслуживанием. Проблемы отчасти компенсирует импортозамещение, однако далеко не во всех случаях и разными темпами. У руководителей компаний появляются обоснованные вопросы как дальше работать в таких условиях, чтобы не остановить производство и одновременно не нарушать требования промышленной безопасности. В нынешних реалиях ключевой задачей всех органов власти становится создание условий для интеграции в российскую правовую систему новых субъектов, подчеркнул Журавлев. Александр Трембицкий рассказал сенаторам о главных направлениях работы ведомства, которое первым среди контролирующих органов стало внедрять риск-ориентированный подход. Благодаря делению производственных объектов на классы опасности удалось уменьшить число плановых и внеплановых проверок. Руководитель Ростехнадзора ответил на многочисленные вопросы сенаторов, в том числе касающихся эксперимента по дистанционному мониторингу, обязательности применения инновационных технологий в горных работах, необходимости увеличения перечня оборудования, подлежащего сертификации в условиях импортозамещения, решения проблемы бесхозных гидротехнических сооружений, хода мероприятий по очистке бассейна Дона. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Утверждены профессиональные программы для специалистов в сфере пожарной безопасности
МЧС РФ утвердило программы обучения, необходимые для приобретения лицензии в сфере пожарной безопасности. Это поможет сотрудникам предприятий и организаций пройти переподготовку вместо получения дополнительного профессионального образования. Минюст РФ уже зарегистрировал ведомственный приказ от 15 ноября 2022 года №1156 «Об утверждении типовых дополнительных профессиональных программ, применяемых при обучении работников соискателей лицензии или лицензиатов, осуществляющих лицензируемые виды деятельности в области пожарной безопасности, а также физических лиц, осуществляющих проектирование средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений». Разработка приказа велась с начала 2022 года. Документ прошел несколько форм обсуждения в среде экспертов и общественности. Его содержание учитывает интересы предпринимателей и заинтересованных органов власти. Действие документа распространяется на сотрудников компаний, которые выполняют деятельность, подлежащую обязательному лицензированию в области пожбезопасности. Также приказ касается физических лиц, которые занимаются проектированием средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Теперь сотрудники предприятий, которые выполняют деятельность в сфере пожарной безопасности и не имеют профильного образования могут пройти переподготовку без обязательного повышения своего образовательного уровня. Приказ приводит к единообразию все программы дополнительного профобразования в сфере пожарной безопасности. Это поможет избавиться от продолжительных споров МЧС РФ с образовательными учреждениями о минимально необходимом количестве часов обучения для лиц, проходящих повышение квалификации. Приказ утвердил 3 типовые дополнительные программы повышения квалификации. Одна из них связана с деятельностью по тушению возгораний на объектах инфраструктуры, производственного назначения и на территории населенных пунктов (16 часов обучения). Две другие обучают деятельности по монтажу, техобслуживанию и ремонту средств обеспечения пожбезопасности зданий и сооружений, а также их проектированию. Они изучаются на протяжении 178 и 250 часов. В Приложениях к приказу дается общая характеристика программ, приводятся цели и задачи обучения. Прилагается типовой учебный план, подробно излагается содержание и планируемые результаты освоения программ, даются критерии оценки качества освоения образовательных программ. Приказ приобретет юридическую силу с 1 марта 2023 года и будет действовать до 1 сентября 2026 года. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Проблемы пожарной безопасности в 2022 сохранились
МЧС РФ бьет тревогу по поводу увеличения количества жертв пожаров. С начала 2022 года в зданиях общественного назначения зафиксировано 5197 возгораний, в которых погибло 59 человек. Среди жертв огня оказался один ребенок. В ведомстве отмечают, что общее число пожаров сократилось на 5%, но количество летальных исходов увеличилось на 15,7%. Свою лепту в смертельную статистику внес ноябрь. В начале месяце случилась трагедия в кафе «Полигон» (Кострома), где от огня скончались 13 человек. Через две недели произошло возгорание на московской цветочной базе на Комсомольской площади, жертвами которого стали 7 человек. В обоих случаях причиной трагедии стало несоблюдение правил пожарной безопасности. В МЧС пояснили, что сейчас с проведением внеплановых проверок бизнеса есть определенные сложности. Их необходимо предварительно согласовывать с органами прокуратуры. Плановые мероприятия можно проводить исключительно в отношении объектов, отнесенных к категории чрезвычайно высокого и высокого риска. Между тем, в Госдуме с 2018 года лежит законопроект, призванный повысить качество пожнадзора. Он предполагает участие пожарных инспекторов в приемке объектов завершенного строительства либо по окончании их реконструкции. Однако дальше первого чтения документ не двинулся. В 2021 году количество погибших увеличилось — на 2% по сравнению с предыдущим годом. Начиная с 2019 года в пожарах гибнет больше горожан, хотя ранее печальную статистику больше пополняли сельские жители. В МЧС считают, что одной из причин увеличения числа смертей стало введение множества ограничений, которые законодательство накладывает на действия инспекторов. Еще одна проблема — сложность проверки объектов, которые имеют несколько собственников или арендаторов. Дополнительную трудность создают очень сжатые сроки для проведения проверочных мероприятий — не больше одного дня. Однако этого явно недостаточно, чтобы дать оценку противопожарному состоянию объектов, расположенных на больших площадях. Госпожнадзору необходима возможность выполнять выездные проверки конкретных объектов независимо от количества собственников и их правового статуса. Как поясняют эксперты, одним из решением проблемы могло бы стать введение системы страхования от пожаров. Страховщик предъявляет владельцу здания определенные требования в плане безопасности. Если они не выполнены, он лишается финансирования. Это станет хорошим стимулом для бизнеса направлять средства на пожбезопасность. Подобная мера может оказаться эффективнее административного нажима. Экспертами также называется еще один фактор риска — невысокие зарплаты пожарных. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Железная логика в обучении по охране труда
Действующие правила обучения по охране труда (постановление 2464) подробно разъясняют, как должны проводиться инструктажи по охране труда для работников. При этом нигде не сказано о проведении этой процедуры в отношении руководителя предприятия. На портале Онлайнинспекция.рф Роструд дал пояснения, что первичный и повторный инструктажи директора должны проводить… себе сами. Как это возможно на практике чиновники Роструда не рассказали, сославшись на действующие правила обучения по охране труда и проверке знаний по ОТ, утвержденные правительственным постановлением №2464 от 24.12.2021. В них действительно регламентируется проведение нескольких видов инструктажей — помимо первичного и повторного есть еще внеплановый и целевой. Согласно п.22 Правил инструктаж по ОТ на рабочем месте выполняется руководителем работников, а целевой руководителем работ. Инструктаж по охране труда должен завершаться проверкой знаний. Результаты выполнения инструктажа оформляются на основании положений Правил. При оформлении результатов вводного инструктажа указывается большой перечень сведений. К ним относится дата инструктирования, инициалы работника, его дата рождения, профессия (должность), название подразделения, в котором он выполняет трудовую деятельность. Также прописываются инициалы лица, проводящего инструктаж, ставится его подпись и подпись инструктируемого. Первичный, повторный, внеплановый, целевой инструктаж оформляется аналогичным образом, только здесь дополнительно указывается причина его проведения и вид. Но как быть с самим руководителем, который должен сам себя инструктировать? Здесь кроме клинической психологии в интернете по этой теме ничего найти не удается. Как утверждают специалисты этой области, самоинструктирование представляет собой производимые человеком вербальные реакции, которые говорятся вслух или повторяются про себя. Они используются в качестве подсказки с целью осуществления своего желательного поведения. Подобный метод иначе называется тренингом самоинструктирования, который был разработан когнитивно-поведенческим психотерапевтом Дональдом Майхенбаумом. В основе метода лежит идея ряда советских психологов о применении внутренней речи для регуляции поведенческих актов. И чтобы подойти к делу проведения инструктажей самим для себя со всей серьезностью и ответственностью руководителям всех предприятий страны, всего бизнеса, в т.ч. самых известных корпораций, видимо придется осваивать приемы психологического тренинга. В противном случае заполнение журнала без фактического самоинструктажа сведется в элементарной фикции. И как тут не вспомнить всем известную пословицу про голову рыбы.. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Новые правила обучения по охране труда содержат редакционные неточности
Правительством РФ подготовлен проект постановления, которое предполагает внесение изменений в недавно вступившие в действие Правила обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. В случае принятия документа внеплановое обучение сотрудников по ОТ при приобретении юридической силы новых актов, которые содержат нормативные требования ОТ будут выполняться не по требованию Минтруда РФ. Основанием для этого станут исключительно положения соответствующих нормативно-правовых актов Минтруда РФ. В проекте также уточнена процедура учета дистанционных сотрудников при определении минимального количества работников, которые подлежат обучению требованиям ОТ на предприятиях либо у ИП, занимающихся обучением работников и работодателей вопросам охраны труда (не учитываются дистанционные работники, выполняющие трудовые функции на постоянной основе). Причина разработки проекта постановления связана с наличием редакционной неточности в п.61 Правил об обучении охране труда и проверки знаний требований ОТ и отсутствии отсылки к содержанию приложения №4 в части не учета дистанционных сотрудников. Проблема приводит к двойственной трактовке положений нормативного акта, правовой неопределенности при выполнении государственного контроля. Регулирование данной проблемы без вмешательства государственных органов невозможно. Ст. 211 Трудового кодекса РФ устанавливает, что для государственного управления сферой охраны труда, реализации и защиты прав граждан РФ в сфере ОТ Правительство вводит порядок обучения и проверки знаний по ОТ. При этом вопрос учета дистанционных сотрудников в части прохождения внепланового обучения по ОТ может решаться только посредством внесения корректировок в действующие Правила. Источник: Информационный портал Охрана труда в России».
Что должен знать работник об условиях труда, если СОУТ не проведена
Роструд разъяснил, как работодателю прописать условия труда в ситуации если на предприятии создано новое рабочее место, но спецоценка условий труда еще не проведена. Без ее результатов невозможно получать гарантии и компенсации. В ведомстве напомнили, что Трудовой кодекс РФ обязывает работодателей указывать условия труда на рабочем месте. При этом, если в нем не были прописаны определенные сведения или условия, которые предусмотрены ч.1 и ч.2 ст.57 ТК РФ данный факт не может считаться основанием для признания трудового соглашения незаключенным. Документ можно дополнять недостающей информацией либо условиями. При этом в Роструде полагают — если на рабочем месте не проведена СОУТ до момента начала процедуры необходимо прописывать в трудовом соглашении общую характеристику условий труда на конкретном рабочем месте. Допускается использовать описание и характеристики оборудования, правила и особенности его использования. После выполнения спецоценки условий труда в трудовой договор вносятся недостающие сведения о ее результатах. Среди них идентифицированные на рабочем месте вредные и (или) опасные производственные факторы, класс (подкласс) условий труда, виды и размеры компенсаций/гарантий за работу сотрудника в подобных условиях. Недостающие условия определяются приложением к трудовому соглашению либо оформляются в виде отдельного соглашения сторон, которое заключается в письменной форме. Также напоминаем, что согласно ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ Нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Кого можно назначить ответственным по охране труда?
Опубликовано письмо Госинспекции труда от 10 октября 2022 года №77/7-33641-22-ОБ/10-35710-ОБ/18-1297, поясняющее, кого можно назначать ответственным по охране труда на небольшом предприятии. В документе упоминается, что на предприятиях с количеством работников свыше 50 человек должна быть создана служба по охране труда либо введена должность специалиста по ОТ. Если в организации трудится менее 50 сотрудников, работодатель обязан назначить лицо, ответственное за охрану труда, если отдельно не вводит подобную должность. Трудовой кодекс РФ и Правительственное Постановление от 24 декабря 2021 года №2464, регламентирующее порядок обучения по охране труда, не требуют от работодателей назначение ответственными по ОТ именно руководящих работников. Это позволяет им выбирать для этого и проводить назначение ЛЮБЫХ сотрудников. Согласно Постановлению №2464 они должны проходить обучение по программам, предусмотренным п.46 настоящего документа. Напомним, с 1 сентября 2021 года в России действует новый профессиональный стандарт для специалистов по охране труда. Он устанавливает их компетенции и определяет круг обязанностей. Профстандарт ужесточает требования к опыту специалиста по ОТ. Ранее лицам со средним профессиональным образованием необходим был стаж в три года — по новым правилам не менее четырех. Для всех остальных действует требование минимум три года стажа. Обязательно периодическое повышение квалификации и проверка знаний не реже одного раза в 3 года. При наличии на предприятии опасных производственных объектов необходимо обязательное прохождение обучения. Без этого специалист не получит допуска к работе. Профстандарт ввел новые наименования должности — главный и младший специалист по ОТ. Введены требования к образованию руководителя службы охраны труда — обязательно высшее. Если лицо работает не по профилю, указанному в дипломе, требуется обучение на курсах по программе профессиональной переподготовки. Расширен перечень компетенций. Теперь специалист по ОТ должен уметь вести электронный документооборот, владеть средствами дистанционной работы (видеоконференции, вебинары). Источник: Информационный портал «Охрана труда в России». Прикрепленные файлы: ПИСЬМО ГИТ г. Москвы от 10.10.2022 г. № 77-7-33641-22-ОБ-10-35710-ОБ-18-1297.pdf
В Кремле состоялся Съезд специалистов по охране труда
20 октября 2022 года в Государственном Кремлёвском Дворце Управления Делами Президента Российской Федерации собрались представители профессионального сообщества, чтобы обсудить актуальные вопросы охраны труда в России. Приняли участие около 5000 специалистов по охране труда и промышленной безопасности, руководителей служб и начальников отделов. Организатором съезда стала группа «Актион Охрана труда». Генеральным партнером выступила компания «Производственная безопасность и экология». Ключевое событие съезда прошло в Большом зале Кремля. На конференции выступили авторитетные эксперты, практики из крупных компаний, представители Роструда. В рамках сессии «Главные изменения в охране труда. Итоги 2022 года и планы на 2023 год» обсудили новые обязанности и права работодателей, систему управления профрисками, расследование и учет несчастных случаев по новым правилам, соблюдение законодательства по охране труда и оценку экономической эффективности новых требований. Новые правила обучения по охране труда разобрали на сессии «Обучение по порядку 2464». Изменения в проведении инструктажей, стажировки, обучении по охране труда. Особенности обучения по применению СИЗ и оказанию первой помощи. Организацию дистанционного обучения по охране труда. Представители Роструда выступили на сессии «Контроль и надзор 2022-2023». Рассказали про организацию контрольной (надзорной) деятельности за соблюдением требований охраны труда. Одной из значимых тем стала практика оценки профессиональных рисков для снижения травматизма, которую обсудили в рамках сессии «Система управления охраной труда. Оценка рисков». Тенденция на рынке СИЗ и новые правила обеспечения работников СИЗ разобрали на сессии «СИЗ». На площадке рядом с Большим залом в Кремле ведущие российские компании приняли участие в выставочной экспозиции. Среди участников были: компания «Производственная безопасность и экология», научно-исследовательский центр АРМАКОН, АО «Лазерные системы», PRIMATERRA, ООО «РеКом», ООО «БИОСОФТ-ПМО», ООО «ЕАЕ-Консалт», n-Eo — достоверные онлайн опросы, MedPoint 24 — автоматизация медицинских осмотров, СИТИМЕД. Также были подведены итоги Всероссийской олимпиады для специалистов по охране труда – 2022, в которой приняли участие более 11 000 специалистов по охране труда. Лучшими специалистами стали: Суворов Константин Александрович (ООО «ПЛАСТФЕРПАК»), Рубан Ирина Николаевна (АО «Газпром газораспределение Ставрополь»), Лаврентьев Максим Владимирович (ГАУЗ СО «СОКБ №1»), Лукань Лариса Леонидовна (ООО «НОВОГОР-ПРИКАМЬЕ»), Коваль Виктория Викторовна (ООО «ОМСКТЕХУГЛЕРОД»), Минюшина Юлия Валентиновна (ООО «ЛУКОЙЛ-Технологии»), Левков Руслан Анатольевич (ООО «100 ТОНН МОНТАЖ»), Граевский Андрей Владимирович (АО «УК ИНТЦ «Сириус»). АО «ТРАНСНЕФТЬ – УРАЛ» — победитель в номинации «Лучший отдел охраны труда». Награду получил Мусин Марат Файзуллович — начальник отдела по охране труда. Партнером церемонии награждения выступили компания «Техноавиа» и ООО «ЛЕОВИТ нутрио». По результатам Съезда специалистов по охране труда вскоре будет опубликована резолюция. В нее войдут предложения участников съезда, которые должны содействовать совершенствованию законодательства в сфере охраны труда и созданию безопасных условий труда. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».