Производственный контроль. Памятка для работодателя
В соответствии с нормами ст. 214 ТК РФ работодатель должен обеспечить безопасные условия труда для сотрудников. Одно из направлений деятельности в этом направлении — улучшение условий труда посредством создания системы производственного контроля. Она связана с ведением мониторинга определённых параметров безопасности рабочих условий. Санитарный производственный контроль выполняется в порядке, который установлен техрегламентами или применяемыми до момента их вступления в силу — санитарными правилами, стандартами безопасности труда. Существуют случаи, когда ведение производственного контроля обязательно. Правило относится к следующим видам производственной деятельности: Для ведения производственного контроля работодателю необходимо подготовить и утвердить специальную программу. Её структура аналогична плану по улучшению условий труда. Среди обязательных пунктов — список предполагаемых мер. Производственный контроль нужно держать под постоянным надзором. С этой целью рекомендуется назначать ответственного за каждое запланированное мероприятие. Форма их исполнения определяется особенностями правовых требований. В частности, анализ проб питьевой воды может проводить только сторонняя аккредитованная лаборатория. При этом оценивать профессиональные риски работодатель вправе самостоятельно. Главные нормативные положения, связанные с проведением санитарного производственного контроля, прописаны в ст. 32 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии». Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Порядок проведения экологического мониторинга
Постановление Правительства РФ от 14.03.2024 г. № 300 утвердило Положение о государственном мониторинге окружающей среды. Документ размещён для ознакомления на портале правовой информации. Положение регламентирует, что государственный экологический мониторинг выполняется через формирование и обеспечение работы наблюдательных сетей, информационных ресурсов в рамках подсистемы мониторинга окружающей среды, а также разработки, создания, использования государственной информсистемы состояния окружающей среды. Положением установлено, что в базу ФГИС состояния окружающей среды вносится следующая информация: Документ вступает в силу с момента официального опубликования, кроме некоторых положений, в отношении которых действуют другие сроки вступления в силу. Некоторые нормативные акты Правительства РФ признаны утратившими юридическую силу. Среди них — Постановление от 09.08.2013 г. № 681. Напомним, государственный экологический мониторинг предусматривает наблюдение, оценку, прогнозирование состояния окружающей среды с учётом влияния естественных и антропогенных факторов. В перечень объектов мониторинга входят леса, водоёмы, воздух, объекты фауны и др. Данные экологического мониторинга применяются для прогнозирования вариантов социально-экономического развития России, отдельных регионов, муниципалитетов и принятия необходимых решений. На их основании создаются федеральные программы в сфере экологического развития, разрабатываются инвестиционные программы, а также прогнозируется возможное возникновение чрезвычайных ситуаций. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Новый порядок формирования данных во ФГИС СОУТ
Минтруд принял приказ от 14.02.2024 г. № 63н, изменяющий Порядок формирования данных во ФГИС СОУТ. Порядок претерпел серьезные корректировки — его большая часть утратила силу. Отдельные пункты представлены в обновленной редакции. Изменения объясняются наличием аналогичных правил в профильном законе № 426-ФЗ. Приказ выполнил основную задачу — ликвидировал нормы, которые повторяются в Федеральном законе № 426-ФЗ. Заново сформулированные положения стали включать ссылки на конкретные нормы этого закона. В частности, приказ № 63н содержит скорректированное изложение п.п. 5, 6, 11, 14 и 18. Полностью утратили силу п.п. 7, 8, 9, 10, 15 и 16. Документ вступил в силу 30 марта 2024 года. Обязанность проведения спецоценки условий труда возложена на всех нанимателей независимо от количества сотрудников, с которыми подписаны трудовые договоры. Она распространяется также на тех, кто ранее не проводил СОУТ или проводил, но результаты перестали действвовать потому, что прошло 5 лет со дня проведения. Процедура проводится предприятиями, на которых появились новые рабочие места (кроме дистанционщиков), либо у них произошли изменения технологического процесса. Напомним, статус оператора ФГИС СОУТ имеет Минтруд РФ. Ведомство устанавливает порядок формирования, хранения, применения данных, которые содержит система. База ФГИС СОУТ включает информацию из отчётов экспертов, выполняющих спецоценку условий труда. Также в ней присутствуют сведения из деклараций соответствия условий труда установленным государством нормативным требованиям, передаваемые нанимателями. В системе хранится информация об организациях, занимающихся проведением СОУТ — полное наименование, данные об экспертах и изменении их состава, об использованных испытательной лабораторией средствах измерения, сведения об ее аккредитации в национальной системе с уникальным номером записи. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
«Предупреждения» от ГИТ: что такое предостережение и профилактический визит?
В условиях моратория на плановые проверки и ограничений — на внеплановые основной способ контроля у ГИТ — это профилактические мероприятия. К ним относятся информирование, предостережение, консультирование, самообследование и профилактический визит. Так как плановых причин для них нет (из-за моратория), основанием обычно является жалоба сотрудника, информация из СМИ, Интернета и из других надзорных ведомств. По данным Роструда, чаще всего направляют предостережение и приходят с профилактическим визитом. Так, в 2023 г. визитов было свыше 160 тыс., и это в 2 раза больше, чем в 2022 г. Предостережение Предостережение — это официальное письмо в компанию о том, что нельзя нарушать трудовое законодательство. Направляют его на основании ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ о государственном контроля. Присылают письмо, когда у ГИТ появилась информация о возможном нарушении ТК РФ в компании, скажем, по оплате, охране труда и др. В этом письме сообщают об «опасных» действиях компании, требования закона, которые могут быть нарушены, и способы обжаловать документ. Предостережение не означает автоматический штраф, оно говорит о том, что надо проверить и устранить нарушение. Такое письмо ГИТ направляет в течение 30 дней со дня получения информации о возможном нарушении, в соответствии с Правилами, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 10.02.2017 г. № 166. В них же указан и срок на уведомление об исполнении — не менее 60 дней. Причем срок для ответа также указывают в Предостережении, и он может отличаться (в большую сторону). Теоретически можно не отвечать на такое письмо. Правда, при отсутствии ответа есть риск получить штраф до 5 000 руб. по ст. 19.7 КоАП РФ за непредоставление сведений. Но если не ответить, ГИТ может решить, что нарушение есть, оно не устранено, можно инициировать внеплановую проверку и/или наказывать уже за конкретные виды нарушений. Поэтому если нарушений нет, вы не согласны с предостережением, надо направить возражение. Сделать это нужно в течение 10 дней с момента получения письма, согласно п. 23 постановления Правительства РФ от 21.07.2021 г. № 1230. И в идеале — приложить копии документов, которые подтверждают вашу правоту. Ну а если нарушение есть — о том, что все устранено. Профилактический визит Вторая популярная мера предупреждения нарушений — профилактический визит. Он закреплен в ст. 52 Закона № 248-ФЗ. Визит может пройти лично на предприятии или по видеосвязи. Обо всём этом должны сообщить в уведомлении за 5 дней до предполагаемой встречи. Как правило, ГИТ составляет список компаний для профилактических мер и определяет, с кем встретится онлайн, а с кем лично. Визит — это беседа с руководителем компании или уполномоченным лицом. Необязательно из-за полученной информации о возможном нарушении. Инспектор задаст вопросы по соблюдению норм ТК РФ, расскажет, как снизить категорию риска, объяснит нюансы выездной проверки, если она планируется, и др. Он может изучить состояние охраны труда, провести исследования, экспертизы и запросить нужные документы. Но выдавать предписание об устранении нарушений он не вправе. Если он их увидит, то может инициировать внеплановую проверку. На основании п. 33 постановления № 1230, срок визита не может составлять более 8 часов. Конкретное время должно быть указано в уведомлении. Иногда, если нужны испытания, обследования, замеры, визит могут продлить до 3 дней. По итогам встречи составляют акт, в котором пишут информацию о компании, дату визита, время встречи и обсуждённые вопросы. Работодатель подписывает документ и оставляет себе один экземпляр. Самое интересное, что у инспекций нет ограничений по числу таких визитов, важно лишь соблюдать срок уведомления — за 5 дней. Но на практике это обычно происходит один раз в год. Чаще инспекторы обращают внимание на тех, у кого значительная или высокая категория риска. Формально от визита можно законно отказаться, уведомив об этом за 3 дня, на основании ч. 6 ст. 52 Закона № 248-ФЗ. Но стоит ли это делать? Лучше изучить уведомление и подготовиться к встрече, если это необходимо, чем привлекать к себе лишнее внимание надзорных органов. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Кому и когда проходить проверку знаний в ЕИСОТ?
Согласно п. 78 Правил обучения и проверки знаний по ОТ № 2464 (применяется с 1 марта 2023 года) проверять знания требований ОТ, оказания первой помощи и использования СИЗ с помощью ЕИСОТ должны следующие категории работников: В соответствии с этой нормой проходить тестирование необходимо как руководителям службы охраны труда, так и СОТам. Последним необходимо обучаться в специализированном учебном центре, который по окончании учёбы назначит прохождение теста, предоставит логин и пароль. Функция его назначения есть в личном кабинете системы. Работодатель самостоятельно не может организовать работникам такое тестирование. Тестирование должны проходить вновь трудоустроенные сотрудники, чьи должности прописаны в п. 78 Правил № 2464. Система автоматически формирует блок из 30 вопросов с вариантами ответов, соответствующих профилю деятельности предприятия. По окончании работы с тестом экзаменующийся получает его результаты. Результаты прохождения теста по ОТ остаются действительными такое же время, что и протокол проверки знаний требований ОТ: При наличии у специалиста по ОТ действующего результата прежнего тестирования проходить новую проверку не нужно. В случае трудоустройства на новом месте работы это правило не действует, поэтому придется пройти тест ещё раз. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Неполное рабочее время
Режим неполного рабочего времени устанавливается по соглашению сторон трудовых отношений и предусматривает выполнение производственных обязанностей в объёме менее 40 часов. Работодатели вправе трудоустроить на неполный день сезонных рабочих, квалифицированных специалистов для выполнения краткосрочных производственных операций. Режим может вводиться на любой период или бессрочно. Оплата производится пропорционально отработанному времени. Сотрудникам предоставляются аналогичные гарантии и льготы, как и работникам с обычной продолжительностью рабочего времени. Среди них — оплачиваемый отпуск, возможность ухода на больничный, право отдыхать в выходные и нерабочие праздничные дни. Рабочий период входит в трудовой стаж. При этом испытательный срок не уменьшается и составляет от 1 до 3 месяцев. В соответствии с ч. 2 ст. 93, ч. 2 и 3 ст. 256 ТК РФ наниматель обязан вывести на неполное рабочее время следующие категории сотрудников на основании их письменного заявления: Вместе с заявлением, регистрируемым кадровиком предприятия, необходимо приложить документ, который подтверждает законное основание для установления особого режима рабочего времени (справка о беременности, составе семьи, наличии иждивенцев, свидетельство о рождении ребёнка). Если подтверждающих документов сотрудник не предоставил, работодатель должен предупредить его о возможности отказа в просьбе. Для лиц, которым трудовым законодательством не предусмотрен отказ, неполное время вводится на удобный им срок, не превышающий время существования обстоятельств, ставших причиной выхода на такой режим. Изменения оформляются допсоглашением к трудовому договору. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Документарная и выездная проверка ГИТ: как и что проверят?
Несмотря на мораторий, у надзорных органов, в т.ч. ГИТ, есть основания для личного визита к работодателю. Прежде всего, это плановые проверки для тех, кто не попал под мораторий. Кроме того, в силе остаются внеплановые проверки. Основания для их проведения сильно ограничили, но поводы остались. Например, угроза жизни и здоровью людей, жалобы сотрудников и др. Плановые и внеплановые визиты сейчас проходят в 2-х форматах: документарная проверка, когда инспектор просит прислать документы, и выездная, при которой приезжают в организацию. На практике сейчас предпочитают первый вариант — с учётом моратория и роста числа жалоб от сотрудников. Чтобы не ехать по каждому обращению, у юрлица запрашивают документы. К тому же, для визита в большинстве случаев нужно ещё согласование прокуратуры. Документарная проверка Порядок и правила её проведения регулируют два документа: ст. 72 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ о государственном контроле и ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ о защите прав юрлиц. Как часто бывает в нашем законодательстве, они во многом дублируют друг друга, но не во всём. Так что лучше изучить обе статьи. Основанием для проведения проверки является приказ или распоряжение руководителя инспекции. В этом документе в т.ч. необходимо указать причину проверки и список документов, которые нужно будет предоставить. Если тема связана с условиями труда по жалобе — запросят положение о системе охраны труда, результаты спецоценки, документы о выдаче СИЗ, инструктажи. Но требовать документы «не по теме», скажем, о персональных данных, нельзя. В течение 10 рабочих дней компания должна отправить копии документов с печатью и подписью руководителя. Направить можно по e-mail, почтой, курьером или лично привезти в ГИТ. Оригиналы документов и нотариальное заверение не нужны. Кстати, внеплановая документарная проверка проводится без согласования прокуратуры. Если инспектору будет недостаточно данных, он запросит дополнительные документы, которые надо прислать также в течение 10 дней. Изучив все, ГИТ составляет итоговый акт с отсутствием «претензий» или с выявленными нарушениями, которые надо устранить. Если и дополнительные документы не убедят инспектора, ведомство вправе назначить выездную проверку. Выездная проверка Похожая история и с офлайн-проверкой. Её порядок также фиксируют два документа: ст. 73 Закона № 248-ФЗ и ст. 12 Закона № 294-ФЗ. Они также во многом дублируют друг друга. О выездной проверке организацию должны уведомить не менее чем за 24 часа, направив копию решения о её проведении. Причем уведомить могут любым способом: e-mail, заказное письмо, почтой на юридический адрес. Так что лучше регулярно проверять почтовые ящики. Если проверка плановая, изучать могут всё, что есть в чек-листах ГИТ, если внеплановая, инспектор вправе проверять лишь то, что связано с целью визита, но за любой период. Поэтому в приказе должны быть указаны предмет визита, ФИО инспекторов, которые придут, цель и сроки проверки. При этом по общему правилу для выездной проверки требуется согласование прокуратуры. Придя на предприятие, инспектор должен показать удостоверение и ознакомить с распоряжением/приказом. Кстати, есть случаи, когда он не показывал документ, и его не пускали внутрь: это кажется странным, но вполне законно. Срок проверки не может превышать 10 рабочих дней, для малого бизнеса меньше: малые предприятия — до 50 часов, микропредприятия — до 15 часов. Во время проверки инспектор может запросить объяснения от работодателя, других сотрудников. Но помните, вы вправе не оговаривать себя/компанию и отказаться от объяснений. По итогу инспектор составит акт или предписание, если найдет нарушения. Компания же вправе не согласиться с решением и обжаловать его в ГИТ. Сначала в досудебном порядке. Кстати, стоит изучить также ст. 37 Закона № 248-ФЗ и ст. 15 Закона № 294-ФЗ об ограничениях и запретах при проведении проверки. Там перечислен достаточно большой список того, что инспектор не может требовать. Это не будет лишним при общении с надзорными органами. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Новые индикаторы риска в сфере промышленной безопасности. Проект Ростехнадзора
Ростехнадзор подготовил проект приказа, который предполагает увеличение количества индикаторов риска нарушений обязательных требований в рамках надзорной деятельности в сфере промбезопасности с 9 до 15. (Действующий перечень индикаторов риска содержится в приказе Ростехнадзора от 23.11.2021 г. № 397 с изм. и доп.). Ранее утверждённый перечень предполагается дополнить следующими индикаторами: Эти индикаторы связаны с процедурой обоснования безопасности опасных производственных объектов. Три других идентифицируют следующие риски: Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Новые вопросы Ростехнадзора для квалификационного экзамена по промышленной безопасности
Новый список, утвержденный ведомственным приказом от 06.02.2024 г. № 42 действует с 5 марта 2024 года. В обновленном перечне оказалось на 257 вопросов меньше (9857 вместо 10114). Во время их разработки были учтены поправки, внесенные в нормативные акты. В объемном документе на 1556 страниц вопросы расположены в общем номерном порядке без разделения на тематические блоки. Заявление на прохождения аттестации подается в одной из двух форм — в бумажном виде в центральный аппарат Ростехнадзора и в электронном формате на площадке ЕПГУ. В первом случае максимальный срок рассмотрения установлен в 79 дней, во втором случае в 59 дней с момента приема пакета документов. Помимо заявления он включает копию паспорта, документа о высшем образовании, трудовой книжки. Периодичность прохождения аттестации — 5 лет. Все эксперты делятся на три квалификационные категории, от которых зависит возможность выполнения экспертизы на ОПО определенного класса опасности. Квалификационное испытание проводится в срок, не превышающий три месяца с момента подачи соответствующего заявления. Оно включает теоретическое тестирование и решение кейсов, моделирующих определенные ситуации. Для претендентов на статус эксперта I-II класса дополнительно организуется собеседование по направлению заявленной области аттестации. Сферы аттестации по промбезопасности утверждены приказом Ростехнадзора от 09.09.2015 г. № 355 и включает 16 областей. Среди них ОПО нерудной и горнорудной промышленности, нефтедобывающего комплекса, систем водоподготовки, магистрального трубопроводного транспорта, газоснабжения и др. В случае успешного прохождения квалификационного испытания в течение семи дней выдается удостоверение по промбезопасности, которое действует пять лет. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Риск-ориентированный подход в охране труда. Разбираемся в деталях
С 1 января 2018 года в России внедрили риск-ориентированный подход при проведении проверок по охране труда работодателей. 21 июля 2021 г. вступило в действие соответствующее постановление Правительства РФ № 1230, регламентирующее такой принцип проведения проверок. Цель данного подхода — работать на предупреждение и в точечном режиме. Мы понимаем, что вероятность получения травмы на литейном производстве или предприятии, к примеру, горнодобывающей промышленности гораздо выше, чем в парикмахерской или в магазине. И если раньше проверки проходили один раз в три года, то теперь частота их проведения напрямую связана с категорией класса опасности, который присвоен работодателю. Проверка будет проводиться чаще, если категория высокая и, соответственно, наоборот реже, если низкая. Какие уровни риска существуют? Надзорные органы проводят плановые проверки, ориентируясь на календарный план, согласованный с органами прокуратуры. Что имеет значение при определении категории риска? Всего три ключевых момента, но все они очень важны для любой организации. Первый — несчастные случаи. Второй — долг по оплате труда. Третий — административные нарушения. Здесь надо понимать, что, если в ходе проверки административное нарушение не было зафиксировано, то оценка риска снижается на один класс. Если в компании произошла серьёзная травма за три года, предшествующих текущему, то уровень риска повышается до уровня высокого риска. Как самостоятельно выяснить класс опасности? Перечень предприятий и организаций с высоким классом опасности опубликован на сайте Роструда. По ИНН можно найти свою компанию. На сайте государственной инспекции труда в общем доступе размещена информация об организациях, имеющих значительный, средний и умеренный класс опасности. Организация, не входящая в список, имеет низкий класс опасности. Идентификация категории класса опасности проводится ежегодно, до 1 июля текущего года, для её применения в следующем календарном году. Бывает такое, что класс опасности изначально назначается высокий. В таком случае компания в самостоятельно заявляет о его снижении. Результат будет принят в период до пяти дней со дня подачи необходимой информации. Какую информацию указывать в заявлении? К заявлению прикладывается решение о ранее присвоенном уровне риска, а также иная документация, необходимая для принятия решения о снижении уровня риска. Почему так важно знать уровень риска, к которому относится предприятие? Ответ можно найти в постановлении Правительства РФ от 24.12.2021 г. № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда». Приложение № 4 определяет минимальное количество работников, которых работодатель обязан направить на обучение требованиям охраны труда в учебный центр. Расчёт делается исходя из присвоенной категории риска организации и среднесписочной численности работников. Какие мероприятия компания должна проводить в рамках риск-ориентированного подхода по охране труда? Работодатель должен оценивать все возможные риски и угрозы на рабочих местах. Другими словами, работать на опережение. Сначала необходимо оценить все потенциальные опасности и напряжённые моменты трудовой деятельности. А уже потом принимать меры, направленные на снижение риска получения производственных травм или причинения вреда здоровью. Работодатель в постоянном режиме не только соблюдает все предписанные стандарты и правила по охране труда, но и обнаруживает профессиональные риски, снижает опасности. Благодаря такому подходу аварии и несчастные случаи на производстве снижаются, а безопасность повышается. При изменении технологического процесса меняется техническая защита. В первую очередь, это механизация (замена ручной деятельности автоматизированным процессом). Следующий шаг — применение средств коллективной и личной защиты. Кроме того, необходимо своевременно обучать работников охране труда. А также проводить обучения по использованию средств индивидуальной защиты и оказанию первой помощи пациенту. Компания может самостоятельно оценить профессиональные риски в области охраны труда? Законы в сфере охраны труда предоставляют работодателю право выбора — провести оценку профессиональных рисков самостоятельно, или поручить этот процесс специализированной организации. Если компания самостоятельно работает с рисками, она может использовать методики, рекомендованные Минтрудом, или разработать собственную. Главное, чтобы при проведении ОПР был соблюдён главный принцип — необходимо сформировать перечень опасностей и рисков, и уже потом работать над устранением угроз. Напомню ряд документов, которые регламентируют данные процессы: Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».