Документарная и выездная проверка ГИТ: как и что проверят?
Несмотря на мораторий, у надзорных органов, в т.ч. ГИТ, есть основания для личного визита к работодателю. Прежде всего, это плановые проверки для тех, кто не попал под мораторий. Кроме того, в силе остаются внеплановые проверки. Основания для их проведения сильно ограничили, но поводы остались. Например, угроза жизни и здоровью людей, жалобы сотрудников и др. Плановые и внеплановые визиты сейчас проходят в 2-х форматах: документарная проверка, когда инспектор просит прислать документы, и выездная, при которой приезжают в организацию. На практике сейчас предпочитают первый вариант — с учётом моратория и роста числа жалоб от сотрудников. Чтобы не ехать по каждому обращению, у юрлица запрашивают документы. К тому же, для визита в большинстве случаев нужно ещё согласование прокуратуры. Документарная проверка Порядок и правила её проведения регулируют два документа: ст. 72 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ о государственном контроле и ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ о защите прав юрлиц. Как часто бывает в нашем законодательстве, они во многом дублируют друг друга, но не во всём. Так что лучше изучить обе статьи. Основанием для проведения проверки является приказ или распоряжение руководителя инспекции. В этом документе в т.ч. необходимо указать причину проверки и список документов, которые нужно будет предоставить. Если тема связана с условиями труда по жалобе — запросят положение о системе охраны труда, результаты спецоценки, документы о выдаче СИЗ, инструктажи. Но требовать документы «не по теме», скажем, о персональных данных, нельзя. В течение 10 рабочих дней компания должна отправить копии документов с печатью и подписью руководителя. Направить можно по e-mail, почтой, курьером или лично привезти в ГИТ. Оригиналы документов и нотариальное заверение не нужны. Кстати, внеплановая документарная проверка проводится без согласования прокуратуры. Если инспектору будет недостаточно данных, он запросит дополнительные документы, которые надо прислать также в течение 10 дней. Изучив все, ГИТ составляет итоговый акт с отсутствием «претензий» или с выявленными нарушениями, которые надо устранить. Если и дополнительные документы не убедят инспектора, ведомство вправе назначить выездную проверку. Выездная проверка Похожая история и с офлайн-проверкой. Её порядок также фиксируют два документа: ст. 73 Закона № 248-ФЗ и ст. 12 Закона № 294-ФЗ. Они также во многом дублируют друг друга. О выездной проверке организацию должны уведомить не менее чем за 24 часа, направив копию решения о её проведении. Причем уведомить могут любым способом: e-mail, заказное письмо, почтой на юридический адрес. Так что лучше регулярно проверять почтовые ящики. Если проверка плановая, изучать могут всё, что есть в чек-листах ГИТ, если внеплановая, инспектор вправе проверять лишь то, что связано с целью визита, но за любой период. Поэтому в приказе должны быть указаны предмет визита, ФИО инспекторов, которые придут, цель и сроки проверки. При этом по общему правилу для выездной проверки требуется согласование прокуратуры. Придя на предприятие, инспектор должен показать удостоверение и ознакомить с распоряжением/приказом. Кстати, есть случаи, когда он не показывал документ, и его не пускали внутрь: это кажется странным, но вполне законно. Срок проверки не может превышать 10 рабочих дней, для малого бизнеса меньше: малые предприятия — до 50 часов, микропредприятия — до 15 часов. Во время проверки инспектор может запросить объяснения от работодателя, других сотрудников. Но помните, вы вправе не оговаривать себя/компанию и отказаться от объяснений. По итогу инспектор составит акт или предписание, если найдет нарушения. Компания же вправе не согласиться с решением и обжаловать его в ГИТ. Сначала в досудебном порядке. Кстати, стоит изучить также ст. 37 Закона № 248-ФЗ и ст. 15 Закона № 294-ФЗ об ограничениях и запретах при проведении проверки. Там перечислен достаточно большой список того, что инспектор не может требовать. Это не будет лишним при общении с надзорными органами. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Новые индикаторы риска в сфере промышленной безопасности. Проект Ростехнадзора
Ростехнадзор подготовил проект приказа, который предполагает увеличение количества индикаторов риска нарушений обязательных требований в рамках надзорной деятельности в сфере промбезопасности с 9 до 15. (Действующий перечень индикаторов риска содержится в приказе Ростехнадзора от 23.11.2021 г. № 397 с изм. и доп.). Ранее утверждённый перечень предполагается дополнить следующими индикаторами: Эти индикаторы связаны с процедурой обоснования безопасности опасных производственных объектов. Три других идентифицируют следующие риски: Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Новые вопросы Ростехнадзора для квалификационного экзамена по промышленной безопасности
Новый список, утвержденный ведомственным приказом от 06.02.2024 г. № 42 действует с 5 марта 2024 года. В обновленном перечне оказалось на 257 вопросов меньше (9857 вместо 10114). Во время их разработки были учтены поправки, внесенные в нормативные акты. В объемном документе на 1556 страниц вопросы расположены в общем номерном порядке без разделения на тематические блоки. Заявление на прохождения аттестации подается в одной из двух форм — в бумажном виде в центральный аппарат Ростехнадзора и в электронном формате на площадке ЕПГУ. В первом случае максимальный срок рассмотрения установлен в 79 дней, во втором случае в 59 дней с момента приема пакета документов. Помимо заявления он включает копию паспорта, документа о высшем образовании, трудовой книжки. Периодичность прохождения аттестации — 5 лет. Все эксперты делятся на три квалификационные категории, от которых зависит возможность выполнения экспертизы на ОПО определенного класса опасности. Квалификационное испытание проводится в срок, не превышающий три месяца с момента подачи соответствующего заявления. Оно включает теоретическое тестирование и решение кейсов, моделирующих определенные ситуации. Для претендентов на статус эксперта I-II класса дополнительно организуется собеседование по направлению заявленной области аттестации. Сферы аттестации по промбезопасности утверждены приказом Ростехнадзора от 09.09.2015 г. № 355 и включает 16 областей. Среди них ОПО нерудной и горнорудной промышленности, нефтедобывающего комплекса, систем водоподготовки, магистрального трубопроводного транспорта, газоснабжения и др. В случае успешного прохождения квалификационного испытания в течение семи дней выдается удостоверение по промбезопасности, которое действует пять лет. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Риск-ориентированный подход в охране труда. Разбираемся в деталях
С 1 января 2018 года в России внедрили риск-ориентированный подход при проведении проверок по охране труда работодателей. 21 июля 2021 г. вступило в действие соответствующее постановление Правительства РФ № 1230, регламентирующее такой принцип проведения проверок. Цель данного подхода — работать на предупреждение и в точечном режиме. Мы понимаем, что вероятность получения травмы на литейном производстве или предприятии, к примеру, горнодобывающей промышленности гораздо выше, чем в парикмахерской или в магазине. И если раньше проверки проходили один раз в три года, то теперь частота их проведения напрямую связана с категорией класса опасности, который присвоен работодателю. Проверка будет проводиться чаще, если категория высокая и, соответственно, наоборот реже, если низкая. Какие уровни риска существуют? Надзорные органы проводят плановые проверки, ориентируясь на календарный план, согласованный с органами прокуратуры. Что имеет значение при определении категории риска? Всего три ключевых момента, но все они очень важны для любой организации. Первый — несчастные случаи. Второй — долг по оплате труда. Третий — административные нарушения. Здесь надо понимать, что, если в ходе проверки административное нарушение не было зафиксировано, то оценка риска снижается на один класс. Если в компании произошла серьёзная травма за три года, предшествующих текущему, то уровень риска повышается до уровня высокого риска. Как самостоятельно выяснить класс опасности? Перечень предприятий и организаций с высоким классом опасности опубликован на сайте Роструда. По ИНН можно найти свою компанию. На сайте государственной инспекции труда в общем доступе размещена информация об организациях, имеющих значительный, средний и умеренный класс опасности. Организация, не входящая в список, имеет низкий класс опасности. Идентификация категории класса опасности проводится ежегодно, до 1 июля текущего года, для её применения в следующем календарном году. Бывает такое, что класс опасности изначально назначается высокий. В таком случае компания в самостоятельно заявляет о его снижении. Результат будет принят в период до пяти дней со дня подачи необходимой информации. Какую информацию указывать в заявлении? К заявлению прикладывается решение о ранее присвоенном уровне риска, а также иная документация, необходимая для принятия решения о снижении уровня риска. Почему так важно знать уровень риска, к которому относится предприятие? Ответ можно найти в постановлении Правительства РФ от 24.12.2021 г. № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда». Приложение № 4 определяет минимальное количество работников, которых работодатель обязан направить на обучение требованиям охраны труда в учебный центр. Расчёт делается исходя из присвоенной категории риска организации и среднесписочной численности работников. Какие мероприятия компания должна проводить в рамках риск-ориентированного подхода по охране труда? Работодатель должен оценивать все возможные риски и угрозы на рабочих местах. Другими словами, работать на опережение. Сначала необходимо оценить все потенциальные опасности и напряжённые моменты трудовой деятельности. А уже потом принимать меры, направленные на снижение риска получения производственных травм или причинения вреда здоровью. Работодатель в постоянном режиме не только соблюдает все предписанные стандарты и правила по охране труда, но и обнаруживает профессиональные риски, снижает опасности. Благодаря такому подходу аварии и несчастные случаи на производстве снижаются, а безопасность повышается. При изменении технологического процесса меняется техническая защита. В первую очередь, это механизация (замена ручной деятельности автоматизированным процессом). Следующий шаг — применение средств коллективной и личной защиты. Кроме того, необходимо своевременно обучать работников охране труда. А также проводить обучения по использованию средств индивидуальной защиты и оказанию первой помощи пациенту. Компания может самостоятельно оценить профессиональные риски в области охраны труда? Законы в сфере охраны труда предоставляют работодателю право выбора — провести оценку профессиональных рисков самостоятельно, или поручить этот процесс специализированной организации. Если компания самостоятельно работает с рисками, она может использовать методики, рекомендованные Минтрудом, или разработать собственную. Главное, чтобы при проведении ОПР был соблюдён главный принцип — необходимо сформировать перечень опасностей и рисков, и уже потом работать над устранением угроз. Напомню ряд документов, которые регламентируют данные процессы: Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Инструктажи по ОТ. Памятка от Роструда
Роструд в очередной раз напомнил работодателям о том, что существует три вид инструктажей по ОТ — вводный, на рабочем месте, целевой. Вводный инструктаж организуется перед выполнением производственной деятельности для трудоустроенных сотрудников, а также практикантов, командировочных и иных лиц, принимающих участие в операционной деятельности предприятия. На рабочем месте проводятся следующие инструктажи: Целевой инструктаж организуется в ситуациях, когда это необходимо. Среди них — начало работ, в которых присутствуют источники повышенной опасности, во время устранения последствий аварий, чрезвычайных ситуаций и др. По окончании инструктажа проводится проверка знаний требований ОТ. Напомним, с 1 сентября 2022 года изменились правила оформления инструктажей по охране труда. Основное новшество связано с отменой правила обязательного ведения журнала их регистрации. На микропредприятиях допускается совмещение вводного и первичного инструктажей. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».