Для добровольных систем сертификации пора проводить ревизию
В России с каждым годом растет количество систем добровольной сертификации. Валообразная тенденция во многом объясняется легкостью их регистрации — достаточно подать заявление и приложить к нему пакет документов. Пользователям портала Госуслуг и ходить никуда не нужно — регистрация выполняется в онлайн режиме. Такой лояльный подход приводит к тому, что сертификаты на изделия и материалы зачастую выдают «липовые» организации, у которых кроме привлекательного названия и печати нет больше ничего. В этом свете не удивляет, что российские рынки заполонил фальсификат. Между тем, речь идет о жизни и здоровье людей, пользующихся такой «сертифицированной» продукцией на рабочих местах. Проблема оказалась в центре внимание членов Межотраслевой комиссии по развитию систем оценки качества продукции, работ и услуг при МКПП. Ее заседание прошло в Москве 11 августа под председательством Александра Халимовского. Общее мнение участников обсуждения — ситуация с добровольной сертификацией близка к КРИТИЧЕСКОЙ. Системы добровольной сертификации не отвечают за качество и объективность предоставляемых сертификатов. При этом у Росаккредитации и Росстандарта нет механизма влияния на них. Это открывает широкие возможности для продажи «липовых» сертификатов тысячами недобросовестных компаний. Особо неблагоприятная ситуация сложилась на строительном рынке, где доля некачественных, но сертифицированных труб в напорных сетях достигла трети, а во внутридомовых коммуникациях превысила 70%. Чтобы не быть обманутыми эксперты советуют обращать внимание на аккредитацию органа сертификации. Нередко можно столкнуться с ситуациями, при которых он отсутствует в реестре Росаккредитации или к примеру выдает сертификаты на те же СИЗ, специализируясь на изготовлении макаронной продукции, возможно и такое. Исправить ситуацию не могут и компетентные органы сертификации. Пользователи в основном выбирают нечистоплотные фирмы, чьи расценки в 10-15 раз меньше. При этом сертификат выдается быстрее, так как не проводятся испытания образцов продукции. Нетрудно представить какому риску подвергаются, например, будущие жители домов, если по такой упрощенной схеме сертифицированы железобетонные опоры. Не исключением является и сфера охраны труда, пожарной и промышленной безопасности, где присутствует множество добровольных систем сертификации, связанных со средствами индивидуальной защиты, специализированным оборудованием, оценкой качества организации работ по охране труда, обучения в сфере охраны труда и т.д. Даже неглубокий анализ показывает, что значительная их доля сегодня неработоспособна и морально устарела. Те органы сертификации, которые продолжают работать зачастую выдают документы с подтверждением качества и безопасности товаров и услуг в сфере ОТ, пожарной и промышленной безопасности, но не имеющие ничего общего с реально высоким уровнем защищенности работников. Владельцы подобных сертификатов находятся в иллюзорном состоянии самообмана. Одно из решений, которое может повлиять на решение проблемы — жесткая ревизия всех зарегистрированных систем добровольной сертификации и введение обязательной регистрации выдаваемых сертификатов. Это исключит возможность продолжать работу большей части недобросовестных компаний. Вместе с ними рынок покинет изрядная доля контрафактной и фальсифицированной продукции. При этом недопустимо объяснять слабое государственное регулирование в этой сфере трудной ситуацией в экономике и развитием процесса импортозамещения. Наш портал еще в 2017 году освещал не лучшее состояние многочисленных систем добровольной сертификации по охране труда. С тех пор количество систем сертификаций в области охраны труда, промышленной и пожарной безопасности, производства средств индивидуальной защиты продолжает расти. Так с 2017 года общее количество всех добровольных систем сертификаций выросло вдвое и сейчас их более 2600. Важно понимать, что зарегистрировать добровольную систему сертификации очень просто. Однако за громким названием системы сертификации в области той же охраны труда теоретически может стоять некая девочка из салона красоты, а вся сертификация может свестись к удаленной проверке наличия неких трех базовых журналов по ОТ и все это будет четко соответствовать требованиям правил функционирования конкретной системы сертификации. Полученный же сертификат на красивом бланке в реальности не будет никаким образом подтверждать реальное положение дел в компании. Сейчас нам приходится констатировать, что за десятилетний период в стране так и не появилось хотя бы несколько серьезных и авторитетных систем добровольной сертификации в сфере охраны труда. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Отменят или нет новые обязательные требования для бизнеса?
Президент России Владимир Путин поддержал инициативу своего помощника Максима Орешкина, связанную с отменой или переносом сроков вступления в силу новых обязательных требований, несущих дополнительную нагрузку на бизнес. Ранее Максим Орешкин обратился с письмом к главе государства, в котором обратил внимание Владимира Путина на появление новых обязательных требований, порождающих дополнительные расходы для субъектов предпринимательской деятельности. Письмо Орешкина стало результатом анализа обращения уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Бориса Титова, в котором он предложил ввести мораторий на введение нового пакета обязательных требований. Они связаны с производством, продажей/оказанием товаров и услуг. В РФ до марта 2022 года приняты ряд законов, устанавливающих такие обязательные требования с разными сроками вступления в силу. Однако выполнение прописанных в них требований трудновыполнимо в изменившихся макроэкономических реалиях с учетом сильного санкционного давления, оказываемого на российских предпринимателей. Также отечественный бизнес оказался временно ограничен в доступе к ресурсам и компонентной базе. Все это делает нежелательным создание дополнительных издержек для предпринимателей, пояснил в письме Орешкин. Президент поручил премьер-министру Михаилу Мишустину в срок до 1 сентября 2022 годавыполнить ревизию существующих обязательных требований, которые могут вступить в силу в период с 2022 по 2024 год. Необходимо дать анализ каждому требованию, учитывая среди прочих факторов увеличение издержек предпринимателей, которые связаны с их исполнением, а также принимая во внимание социально-экономические последствия введения подобных требований. По результатам ревизии Правительство РФ должно принять (подготовить) решение по отмене сроков вступления в силу новых обязательных требований либо их переносу. Поддержка главой государства инициативы по отказу от введения обязательных требований в настоящий момент — решение своевременное. Представители бизнес-сообщества ждали такого шага в нынешних реалиях с учетом санкций, уменьшения импортных поставок, разрыва логистических цепочек, падения доходов основной массы российских предпринимателей, которые осуществляют хозяйственную деятельность в реальном секторе и сфере услуг. По факту работа, связанная с анализом нагрузки обязательных требований на бизнес, будет проводиться каждым федеральным ведомством в рамках профильных для них документов. В случае негативных выводов и оценок введение таких требований будет приостановлено или перенесено. По информации некоторых СМИ, поручение о новом пересмотре ведомствам отдал вице-премьер Дмитрий Григоренко, возглавляющий аппарат Правительства РФ и курирующий реформу в контрольно-надзорной сфере. Перечни требований уже прошли рассмотрение членами профильных рабочих групп на площадке Аналитического центра при Правительстве РФ (крайний срок был установлен до 17 августа). Финальные предложения о необходимости сохранения или отмены (приостановке) введения обязательных требований должно внести Минэкономики РФ. Представители этого ведомства пояснили, что направят пакет обобщенных предложений в Правительство до 24 августа. Поручение президента фактически масштабирует работу по анализу эффективности обязательных требований и их воздействия на деловую активность на трехлетний период, которая и так проводится в режиме онлайн. Одновременно появляется еще один механизм контроля. В рамках проведения реформы контрольно-надзорной деятельности Правительством РФ внедрена автоматизированная система сбора данных для более тонкой и адаптивной настройки механизма регулирования. Рабочие группы с участием представителей делового сообщества ведут оценку экономической эффективности от запуска новых требований. При этом оптимизация и актуализация обязательных требований для предпринимателей — системный процесс, связанный не только с проведением регуляторной гильотины. В нынешнем году из-за сильного санкционного давления введение обязательных требований массового характера уже было перенесено на 1 сентября (хотя по закону они могут вводиться дважды в год — 1 марта и 1 сентября). Всего в планах властей запустить порядка 230 требований для профессиональных участников рынка. А мы будем пристально следить, не произойдет ли «отката» ожидаемых нововведений в сфере охраны труда, ведь как ни крути, а все они потребуют дополнительных издержек от бизнеса. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России». Прикрепленные файлы: обращение о пересмотре новых требований 2022-2024.jpg
Совершит ли МРОТ настоящий рывок?
Российские парламентарии из думской фракции ЛДПР подготовили законопроект, предполагающий двукратное повышение минимального размера оплаты труда (МРОТ) в России с 2023 года до уровня 30 тысяч рублей. Авторы инициативы подчеркивают, что кардинальное увеличение МРОТ поможет смягчить негативные последствия инфляции и сократить уровень бедности граждан. Для этого потребуется выделить 1,16 трлн рублей, в том числе 348,7 млрд из федерального бюджета, 232,5 млрд из региональных. Еще 581,3 млрд руб. из внебюджетного сектора. Пересмотреть МРОТ нужно именно сейчас, когда идет работа над новым бюджетом, считают депутаты. Как утверждается в пояснительной записке к законопроекту, МРОТ в России значительно уступает аналогичному показателю большинства европейских государств. Это вызывает значительное разделение доходов граждан, способствует развитию теневого сектора экономики, увеличению социальной напряженности на фоне спада производства. Низкий уровень МРОТ вызывает повсеместную коррупцию, сокращает совокупный спрос, отбивает желание работодателей развивать новые технологии, увеличивать производительность труда и вводить справедливые системы оплаты труда. Авторы инициативы утверждают, что действующая методика расчета МРОТ существенно не влияет на увеличение показателя и только обеспечивает физиологическое выживание работающего человека в коротком периоде времени. Кроме того, при определении МРОТ не учитывается наличие у человека иждивенцев, в том числе детей. Работник, получающий заработную плату на уровне нынешнего МРОТ, формально не относится к категории работающих бедных, однако, чтобы выжить на такой доход он вынужден кредитоваться или занимать деньги, попадая в долговую кабалу. Дополнительным фактором, влияющим на необходимость повышения МРОТ, выступает серьезное санкционное давление, которое негативно отражается на экономическом росте, сдерживает увеличение ВВП и доходов россиян. В результате углубляется рецессия из-за сокращения потребительского спроса. Эксперты сдержанно относятся к законопроекту, считая, что увеличивать МРОТ нужно, но в разумных пределах. Зарплата работников связана с доходами бизнеса. В условиях экономического спада и при невысокой рентабельности российский бизнес пребывает не в лучшем состоянии. Из-за этого обеспечить высокий веерный рост показателя по всем отраслям экономики будет крайне сложно. Если переусердствовать, возникает большая вероятность вынужденных сокращений, а предприниматели начнут разоряться, подчеркивают аналитики. Напомним, МРОТ представляет собой денежную величину (до вычета НДФЛ), меньше которой работодатели не имеют права устанавливать месячную зарплату своим работникам. Используется не только для исчисления заработка, но и для социальных выплат, пособий по временной нетрудоспособности, безработице, беременности, уходу за детьми и др. В 2022 году размер МРОТ увеличивался дважды. Первый раз с 1 января на 8,6% до 13890 рублей (до этого в 2021 году он составлял 12792 руб). Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2022 года №973 было принято решение во внеочередном порядке повысить МРОТ и прожиточный минимум на 10%. С 1 июня действует новое значение минимальной оплаты труда в 15279 руб. Работодатели обязаны увеличить зарплату до установленного государством уровня, изменить выплаты из среднедневного заработка и пересчитать больничные с учетом повышения. При этом региональный МРОТ существенно отличается в зависимости от субъекта РФ. Так, в Сахалинской области и республике Саха-Якутия с учетом северного коэффициента он превысил 30 тыс. рублей. В Москве МРОТ составляет 23,5 тысячи, а в Санкт-Петербурге 21,5 тысяч рублей. Если работодатель допустил нарушение закона и зарплата на его предприятии ниже МРОТ (оклад может быть меньше, но сумма, получаемая на руки за месяц работы с надбавками, премиями нет) его действия квалифицируется по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ и влекут предупреждение либо наложение штрафа (в рублях): должностные лица от 10000 до 20000; лиц, занимающихся предпринимательством без образования юрлица от 1000 до 5000; на юрлиц от 30000 до 50000. При повторном нарушении максимальный штраф для должностных лиц составляет 30000 рублей, а для юридических 100000 рублей.Напомним, что ранее Минтруд предложил удвоить выплаты пострадавшим на производстве. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России». Прикрепленные файлы: пакет документов по законопроекту О внесении изменения в статью 1 ФЗ О минимальном размере оплаты труда.pdf 3
О штрафах МЧС
В России с начала 2022 года общая сумма штрафов, выписанных за нарушение требований пожарной безопасности, составила около 400 млн рублей. За период с января по июнь 2022 года сотрудники Госпожнадзора выявили порядка 3500 нарушений противопожарных требований в образовательных учреждениях и медицинских организациях. Около 900 юрлиц и 1400 должностных лиц понесли административную ответственность. Свыше сотни объектов получили уведомление о приостановке операционной деятельности по причине неисполнения предписаний, вынесенных инспекторами Государственного пожарного надзора. Одновременно было устранено около 160 тысяч выявленных нарушений со стороны собственников и руководителей предприятий, организаций. В судебные инстанции направлено свыше 470 материалов о неисполнении предписаний контроллеров по устранению выявленных нарушений, порядка 700 материалов переданы в органы прокуратуры. На основании судебных решений приостановлена работа 3 объектов и отдельных помещений. Напомним, в текущем году в России была усилена административная ответственность за несоблюдение требований пожарной безопасности. Соответствующие изменения в ст.20.4 КоАП РФ прописаны в №141-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях», который был принят депутатами Госдумы 19 мая 2022 года, подписан президентом и опубликован 28 мая 2022 года. Документ вступил в законную силу 8 июня. Он значительно увеличивает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, в том числе при нахождении в лесах. Максимальный размер штрафа для физлиц увеличился в 10 раз, а для предпринимателей в два раза. В РФ действуют правила противопожарного режима, утвержденные правительственным постановлением от 16 сентября 2020 года №1479. Они вступили в силу 1 января 2021 года и действуют до конца 2026 года. Их соблюдение обязательно как для физлиц и ИП, так и для предпринимателей и должностных лиц. Например, граждане могут готовить шашлыки на мангале не ближе 50 метров от здания и 30 метров от леса, а администрации предприятий вменяется в обязанность содержать пожарные лестницы для эвакуации людей, размещать на объекте знаки пожарной безопасности и др. До вступления в силу закона штрафы для нарушение правил противопожарной безопасности для физлиц составляли 2-3 тыс.рублей, для должностных лиц 6-15 тысяч, ИП и малых предприятий 20-30 тысяч, для среднего и крупного бизнеса 150-200 тыс. рублей. Теперь минимальный размер штрафа для граждан 5 тыс. рублей, ИП и малых предприятий 40 тыс. рублей, для средних и крупных предприятий 300 тыс. рублей. При этом не имеет значения начался пожар из-за выявленных нарушений или нет. Совершение повторного правонарушения по ч.1 ст. 20.4 КоАП влечет еще более крупные штрафы если оно совершено на объекте, который отнесен к категории значительного, высокого либо чрезвычайно высокого риска. Также увеличение штрафов касается ситуаций, где нарушение правил пожбезопасности связано с неисправной работой противопожарных сигнализаций, специального электрооборудования, источников противопожарного водоснабжения, автоматических установок тушения возгораний. В таком случае физлицам назначается штраф от 12 до 20 тыс. рублей, а должностные лица заплатят государству от 30 до 60 тысяч. Малые предприятия и ИП будут наказаны штрафом от 60 до 80 тыс. рублей. Возможна приостановка их работы на период до 30 суток. Средние и крупные компании при подобном нарушении заплатят от 400 до 800 тысяч либо будут вынуждены приостановить работу на срок до 30 суток. Наиболее серьезная ответственность грозит юридическим лицам, если по причине нарушения правил пожбезопасности случился пожар, в результате которого был нанесен тяжкий вред здоровью человеку или произошла его гибель. Малым предпринимателям и ИП будет вынесен штраф на сумму от 500 000 до 1 млн рублей, среднему и крупному бизнесу от 1 до 2 млн рублей. В качестве альтернативной меры возможна приостановка производственной деятельности на срок до 90 суток. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Нужна ли внеплановая СОУТ?
Минтруд РФ разъяснил необходимость проведения внеплановой специальной оценки условий труда в связи с рядом изменений, которые могут происходить на любом предприятии и организации. Первое из них связано с переименованием должностей и структурных подразделений, второе переводом должностей между подразделениями, третье с созданием новых структурных единиц и должностей. Согласно общему правилу спецоценка условий труда должна выполняться не реже одного раза в 5 лет. Исчисление срока начинается со дня внесения данных о проведении СОУТ в информационную систему учета. В ч.2 ст. 17 №426-ФЗ перечислены ситуации, когда может проводиться внеплановая процедура СОУТ на соответствующих рабочих местах. Под последними понимается место, на котором обязан находиться сотрудник либо куда ему нужно прибыть в связи с выполнением трудовых функций. При этом оно прямо либо косвенно контролируется работодателем. В соответствии с ч.1 ст.15 и ч.2 ст.22 Трудового кодекса РФ организация рабочего места находится в компетенции работодателя. В указанном списке случаев переименования должностей сотрудников и подразделений нет. Поэтому в подобных ситуациях внеплановая спецоценка условий труда не проводится. Иное дело — создание новых должностей в организации. В ч.2 ст.17 №426-ФЗ сказано, что при вводе в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест внеплановую процедуру СОУТ необходимо провести в течение 12 месяцев после наступления этого события. Аналогичный порядок действует в случае образования на предприятии новых подразделений, так как это влечет создание и ввод в эксплуатацию новых должностей. В письме от 02.11. 2017 №15-1/ООГ-2982 Минтруд РФ пояснил, что под вводом в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест нужно понимать дату события, связанного с началом реализации на них производственного процесса, который ранее в новом помещении по инициативе работодателя не осуществлялся. Если внутри организации выполняется перевод должностей из одного подразделения в другое имеет значение одно обстоятельство — происходит ли перемещение рабочего места. При отсутствии этого факта внеплановую спецоценку условий труда проводить не нужно. В случае перемещения рабочего места между помещениями работодатель фактически вводит в эксплуатацию новое рабочее место в другом помещении. Соответственно внеплановая СОУТ необходима. Перед проведением спецоценки условий труда в коллективном соглашении прописываются сведения, которые дают общую характеристику условий труда на перемещенном рабочем месте. После выполнения СОУТ в трудовой договор вносится недостающая информация об установленных вредных и (или) опасных факторах производства, итоговый класс (подкласс), величина и виды гарантий, компенсаций за выполнение трудовых функций во вредных и (или) опасных условиях. Внесение соответствующих изменений в трудовой договор допускается не раньше двух месяцев с момента утверждения отчета о проведении спецоценки условий труда. Положения ч.5 ст.15 №426-ФЗ обязывают работодателя ознакомить сотрудников под подпись с результатами СОУТ в течение 30 дней с момента утверждения отчета. В этот период не входит временная нетрудоспособность, пребывание в командировке или отпуске, междувахтовый отдых работника. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России». Прикрепленные файлы: Роструд 2022 — Надо ли проводить внеплановую СОУТ при переименовании должностей и структурных подразделений, переводе должностей из одного подразделения в другое.pdf Письмо Минтруда России от 26.03.2020 N 15-1_В-1375.pdf Письмо Минтруда России от 02.11.2017 N 15-1_ООГ-2982.pdf
Новой национальной стратегии в интересах женщин быть
Минтруд РФ занимается разработкой национальной стратегии поддержки женщин, рассчитанной на период до 2030 года. По замыслу чиновников она должна избавить представительниц слабого пола от «стеклянного потолка» и «липкого пола», создаст условия гендерного равноправия, поможет обеспечить баланс между семьей и работой. Документ готовится специально созданной межведомственной рабочей группой под руководством первого замглавы Минтруда РФ Ольги Баталиной. В ее состав помимо представителей власти входят эксперты и ученые. В ЧЕМ ПРОБЛЕМА? В России существуют барьеры женской занятости. «Стеклянный потолок» — неразличимые, формально не утвержденные границы карьерного роста и «липкий пол» — ситуации, при которых слабый пол надолго задерживается на невысоких позициях служебной иерархии. Так, на должностях гражданской и муниципальной службы трудится до 70% женщин, однако среди них доля руководителей высшего звена очень мала. В будние дни представительницы прекрасного пола занимаются домашней работой 4 часа, а мужчины только полтора. В рейтинге гендерного равенства Всемирного банка «Женщины, бизнес и закон 2021» РФ находится на скромном 129-м месте. По информации Росстата, в 2021 году россиянки получали 72,5% от заработка мужчин. Максимальный паритет отмечен в сфере образования — 98,1%. НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ Реализация стратегии намечена в два этапа — с 2023 по 2027 и с 2027 по 2030 годы. Она включает 10 направлений. Некоторые из них: Помощь в нивелировании профессиональной сегрегации. Одна из основных целей документа — преодоление барьеров, которые препятствуют карьерному продвижению слабого пола и заставляют их много лет находиться в низшем сегменте служебной иерархии. Минтруд намерен стимулировать работодателей запускать программы формирования гендерного равенства. Развитие предпринимательской инициативы женщин. Стратегия включает мероприятия, направленные на интеграцию женщин в перспективные направления бизнеса, в том числе творческие индустрии. Государство планирует поддерживать предпринимательниц в сфере МСП, семейного и социального бизнеса, а также расширять их доступ к финансовым ресурсам. Стимулирование женского лидерства. В Минтруде РФ планируют продвигать в СМИ и интернете образ женщины-лидера, с успехом реализующей креативный потенциал и деловые качества в различных направлениях общественной жизни. Развитие качественного женского образования. В планах ведомства запуск STEM-обучения для девочек и женщин в школах и в учреждениях профессионального образования. Технология подразумевает интеграцию областей технических и естественно-научных знаний с возможностью получения знаний через решение творческих задач. Женщинам будет дан зеленый свет в получении профессионального образования в инновационных областях экономики. Создание условий для более активного участия женщин в общественно-политической жизни. Национальная стратегия декларирует одинаковые гендерные возможности в политической сфере, расширение осведомленности жительниц России о правах и законных интересах. Призывает включать женщин в сферу инициативного бюджетирования. Поддержание баланса дом-семья-работа. Стратегия предлагает совершенствование господдержки семей в связи с рождением и воспитанием детей, развитие инфраструктуры присмотра за детьми, ухода за домочадцами, полностью или частично не способных к самообслуживанию. Активное долголетие представительниц старшего поколения. Основные задачи стратегии в этом направлении — забота о здоровье пожилых россиянок и их интеграция в общественную жизнь. Для этого предполагается реализация программ по предупреждению преждевременного старения, развитие сферы долговременного ухода. Также планируется расширять производство специализированных диетических продуктов питания. Создание условий для поддержания здоровья женщин. Ведомство указывает на необходимость обеспечения качественными медицинскими услугами вне зависимости от места жительства женщины. Обращается внимание на совершенствование системы охраны репродуктивного здоровья россиянок и внедрение программ медицинской помощи женщинам с ограниченными физическими возможностями. Поддержание социального благополучия. Предполагается улучшить меры помощи женщинам в преодолении экономических трудностей, содействовать в работе некоммерческих организаций, занимающихся поддержкой россиянок, которые попалив трудные жизненные ситуации. Напомним, новая стратегия выступит продолжением прежнего документа, принятого на период 2017-2022 годов. Тогда поддержка женщин осуществлялась по пяти направлениям. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Полномочия ответственных за производственный контроль на ОПО расширятся
В России изменится порядок выполнения производственного контроля на опасных производственных объектах. Новшества связаны с продолжающейся реформой контрольно-надзорной деятельности. Специалисты Ростехнадзора подготовили проект постановления правительства «О внесении изменений в Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности». Сами Правила утверждены постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2020 года №2168. Обновленный порядок касается контроля за соблюдением требований промышленной безопасности подрядными и субподрядными организациями, оказывающими услуги, связанные с эксплуатацией опасных производственных объектов. В частности предусматривается организация производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности юридическими лицами, применяющими взрывчатые материалы промышленного назначения. Измененная редакция правительственного постановления в качестве основной задачи производственного контроля ставит выполнение эксплуатационного контроля за техническим состоянием зданий, сооружений на территории опасных производственных объектов. Расширяются полномочия ответственного за производственный контроль. Сейчас он станет контролировать не только работников ОПО, но и иных лиц, выполняющих работы на таких объектах в рамках гражданско-правовых договоров. Документ ставит целью совершенствование систем контроля и безопасности, исключение фальсификаций данных систем автоматического контроля. Для этого работники, ответственные за проведение производственного контроля, будут обязаны следить за достоверностью, полнотой, актуальностью сведений о состоянии промбезопасности, размещенной в информационных системах. В числе новых функций — хранение и документирование информации. Предыдущая редакция содержала меньшее количество формулировок — только сбор, анализ и обмен. В пояснительной записке проекта постановления подчеркивается, что ответственный за выполнение производственного контроля имеет право контролировать готовность сотрудников аварийно-спасательных служб (формирований) к мероприятиям по локализации и ликвидации последствий аварийных ситуаций на ОПО. Речь идет не только о сотрудниках собственных аварийно-спасательных служб, но и нештатных аварийно-спасательных формирований. В периметр контроля попадают также системы оповещения, наблюдения, связи и поддержки действий во время аварийной ситуации. Основание наделения такими функциями связано с тем, что производственный контроль направлен на предупреждение аварий, инцидентов, нештатных ситуаций на ОПО и поддержание готовности к мероприятиям по ликвидации последствий аварийных ситуаций. Руководители эксплуатирующих организаций смогут поощрять сотрудников, участвовавших в подготовке и реализации мер, направленных на повышение промышленной безопасности. В тоже время они вправе изменить или прекратить договорные отношения с лицами, ведущими работы (оказывающими услуги) на ОПО из-за нарушения требований в сфере промбезопасности. Также одной из ключевых задач производственного контроля проект постановления называет выполнение эксплуатационного контроля за техническим состоянием зданий, сооружений на ОПО. Специалистами должен проводиться контроль за своевременным выполнением диагностических мероприятий, испытаний, освидетельствований технических установок, сооружений ОПО, а также ремонтом и поверкой контрольно-измерительных средств. При этом отмечается, что документ не утверждает новые виды госконтроля (надзора) и новые формы разрешительной деятельности. Он не включает нормы, которые вводят дополнительные и изменяют действующие виды ответственности за несоблюдение требований в сфере промышленной безопасности. В случае принятия документа большинство его положений вступят в силу 1 марта 2023 года и будут действовать до 1 января 2027 года. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России». Прикрепленные файлы: Постановление Правительства РФ от 18.12.2020 N 2168.pdf 141 КБ Проект изменений в Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.pdf 117 КБ Пояснительная записка к проекту.pdf
Реформа контрольно-надзорной деятельности продолжится
Президент РФ Владимир Путин утвердил перечень поручений по итогам XXV Петербургского международного экономического форума, состоявшегося в период с 15 по 18 июня 2022 года. Среди них добавлена в календарь подготовка следующего этапа реформы контрольно-надзорной деятельности. Правительству РФ поручено предусмотреть возможность отмены контрольно-надзорных мероприятий в отношении предпринимателей, чья производственная деятельность не относится к высокой и чрезвычайно высокой категории риска причинения вреда. Одновременно предполагается расширение применения риск-ориентированного подхода. Для реализации поручения главы государства будут выполнены законодательные изменения. Ответственным за исполнение поручения назначен премьер-министр Михаил Мишустин, срок реализации до 15 октября 2022 года. Напомним, что в рамках реформы контрольно-надзорной деятельности в России уже принято 12 общих, 80 федеральных постановлений, а также около 2,5 тысячи региональных нормативных актов. В результате количество проверок по сравнению с 2019 годом сократилось практически вдвое. В России последовательно реализуется принцип сокращения количества проверок бизнеса. 1 июля 2021 года вступил в силу №248-ФЗ, который установил новый формат государственного и муниципального контроля, утвердил обновленный порядок организации и проведения контрольно-надзорных мероприятий, включая институты и инструменты, связанные с сокращением административной нагрузки на российских предпринимателей. На законодательном уровне закрепляется единая система принципов госконтроля. Это основополагающие начала, правила, которых обязаны придерживаться все без исключения контрольно-надзорные органы. Они распространяются в том числе на организацию, проведение контрольных мероприятий. Среди таких принципов недопустимость злоупотребления правом, соразмерность вмешательства в деятельность контролируемых субъектов, стимулирование добросовестного выполнения обязательных требований. В начале июня глава Правительства РФ Михаил Мишустин вновь напомнил о риск-ориентированном подходе как едином принципе всех проверок на территории РФ. Интенсивность проверок определяется тяжестью категории риска инспектируемого объекта. Самый строгий надзор должен оставаться только в тех сферах, где существует угроза жизни и здоровью граждан. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
Генпрокуратура взялась за Ростехнадзор
Генпрокуратура РФ начала масштабную проверку деятельности территориальных подразделений Ростехнадзора. В фокусе интереса прокуроров и должностные лицаведомства. Проверка выполняется на системной основе в рамках надзорной деятельности за выполнением требований законодательства. О результатах пока официально не сообщается. При этом в письме Генпрокуратуры сказано, что в период 2021-2022 годов выявлено порядка 1400 нарушений законодательства в деятельности сотрудников территориальных структур Ростехнадзора. Для их устранения было вынесено свыше 120 представлений. Более 400 должностных лиц были привлечены к дисциплинарной и административной ответственности. Нет сомнений, что нарушений в ведомстве действительно очень много — мы регулярно публикуем новости о коррупции и судебным делам в отношении чиновников Ростехнадзора разного уровня. Между тем, Минтруд РФ прокомментировал содержание своего нового законопроекта об обязанности руководителей государственных учреждений представлять информацию о расходах и увеличении контроля за тратами лиц этой категории. Сейчас главы госучреждений в соответствии с нормами ТК РФ и №273-ФЗ «О противодействии коррупции» представляют сведения о доходах, об имуществе, имеющихся обязательствах имущественного характера. Как пояснили в ведомстве, проект закона не расширяет перечень лиц, в отношении которых действует обязанность предоставлять подобные сведения о доходах, имуществе. Его нормы предполагают расширение объема предоставляемых данных за счет пополнения информацией о расходах. Указанные лица должны будут предоставлять сведения как при заключении сделок, так и при совершении их оплаты. Одновременно увеличивается перечень данных о расходах, обязательных к представлению. Так, чиновникам нужно указывать информацию о предоставлении им займов или кредитов на покупку квартир, домов и иных объектов недвижимости, транспортных средств, цифровых финансовых активов, ценных бумаг если их общая сумма превышает трехлетний совокупный доход должностного лица и его супруги(а). Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».
О единой системе предоставления государственных и муниципальных услуг
В России будет упрощен перевод региональных и муниципальных услуг в электронный формат. С 1 июля 2023 года планируется запустить специальный облачный сервис ФГИС «Единая система предоставления государственных и муниципальных услуг (сервисов)», которая позволит региональным и муниципальным властям с меньшими затратами перевести свои услуги в электронный вид. Соответствующее постановление правительства РФ от 28 июня 2022 года №1152 подписал премьер-министр Михаил Мишустин. Документ разработан в рамках работы, связанной с переводом социально значимых услуг в цифровой формат. Это одна из мер реализации указа главы государства, который определил национальные цели развития государства на период до 2030 года. Власти планируют создать единую систему предоставления государственных и муниципальных услуг (сервисов). Для этого будет разработаны программные решения, которые обеспечат техническую возможность регионам и муниципалитетам вести обработку заявлений граждан, направленных с федерального портала госуслуг. Пока субъектам РФ для выполнения этой задачи приходится создавать и запускать свои порталы, чьи функции и технические характеристики сильно отличаются. В результате ведомства регионального уровня и местные администрации могут не всегда оперативно обрабатывать заявления физлиц и организаций из ЕСИА. По этой причине на местном уровне для большинства россиян все еще недоступно получение лицензий, разрешений в электронном формате. Так, на портале госуслуг принимается электронное заявление на получение санитарно-эпидемиологического заключения Роспотребнадзора, однако свидетельство о госрегистрации в этом же ведомстве в цифровом виде не выдается. С началом работы единой системы подобные противоречия будут устранены и электронный документооборот станет доступнее для российских предпринимателей. Запуск новой платформы позволит сделать едиными все административные процедуры по предоставлению государственных и муниципальных услуг. При этом местным властям не нужно будет искать дополнительное финансирование для цифровизации услуг, за исключением создания автоматизированных рабочих мест. Помимо автоматизации оказания государственных и муниципальных услуг единая система поможет наладить автоматический контроль сроков исполнения любых административных процедур и обеспечит ведение в цифровом формате реестров данных. Среди других полезных функций единой системы: регистрация заявлений физлиц, которые пришли на личный прием в органы государственной и муниципальной власти, внебюджетные фонды, МФЦ; проверка оплаты госпошлин и других платежей через ГИС государственных и муниципальных платежей. Статус оператора единой системы закреплен за Минцифры РФ. Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».