Проверочные листы ГИТ разработаны в рамках риск-ориентированного подхода с целью оптимизировать и сделать прозрачной процедуру плановой проверки. В статье расскажем, где скачать и как использовать чек-листы при подготовке к проверке Рострудинспекции.
Что такое проверочные листы ГИТ
Проверочные листы инспекции труда – это набор вопросов для работодателя, целью которых является контроль исполнения требований законодательства. Контрольные вопросы соответствуют указаниям нормативных правовых актов.
При подготовке чек-листов запрещается применение правил, регламентов и ГОСТ рекомендательного характера, не соответствующих требованиям, которые предъявляются к документам, прошедшим регистрацию в Минюсте России. Роструд разработал для своих трудовых инспекций комплект проверочных листов, применяемых при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства. Из них можно узнать, какие вопросы будут задавать инспекторы, и какие документы они затребуют при этом. У работодателя появилась возможность узнать заранее, на какие моменты нужно обратить внимание как при подготовке к плановой проверке, так и при организации работы по охране труда.
ВНИМАНИЕ! Принцип применения чек-листов реализуется при проведении только плановых проверок ГИТ.
При проведении внеплановых проверок инспектор будет требовать документы, которые имеют отношение только к ее предмету. Остальные вопросы поднимать в рамках внеплановой проверки инспектор не вправе. Если инспектор сделает во время внеплановой проверки замечания, не относящиеся к предмету данной или предыдущей проверки, он обязан инициировать обращение к своему руководителю инспекции, и не более.
Цели и преимущества введения чек-листов
Проект по применению в работе рострудинспекторов проверочных листов возник из концепции риск-ориентированного подхода к проведению проверок, а также в целях снижения нагрузки проверок на бизнес. Роструд озаботился необходимостью искоренения возможной коррупционной составляющей в действиях своих сотрудников при проведении проверок, способом добиться этого и стали чек-листы. Представитель ведомства должен осуществлять беспристрастное инспектирование. При выявлении нарушения, даже если работодатель уверяет, что предпринимает шаги по его устранению, инспектор отметит в 5 графе чек-листа неисполнение. Таким образом будет предотвращена попытка работодателя «договориться» и убедить инспектора в том, чтобы тот закрыл глаза на нарушение. Если в организации не ведутся наряды-допуски, то это должно быть отражено в чек-листе, и не помогут никакие заверения, что мастер, который их выписывал, потерял журнал, или уволился, или умер. С другой стороны, и работодатель будет защищен от подхода «раз пришли проверять, то должны найти нарушение» со стороны трудовых инспекторов. Если инспектор не выявил неисполнение по конкретному пункту чек-листа, то и претензий он предъявить уже не сможет. Самое главное – инспектор не сможет потребовать от работодателя исполнения тех норм, которые были разработаны в прошлом веке и не соответствуют требованиям к регистрации нормативных актов в Минюсте России. Инспектор проведет проверку, следуя конкретному алгоритму, который задан трудовым законодательством. Именно с такой целью и составлялись, и так должны работать проверочные листы при проведении плановой проверки.
Большая ценность внедрения чек-листов заключается и в том, что руководитель организации сам сможет определить объем работы службы по охране труда, и нерадивому специалисту по ОТ уже не удастся оправдать нарушение какими-либо другими причинами, кроме как неисполнительностью его самого или подчиненного подразделения.
У работодателя появился мощный инструмент для аудита работы службы ОТ, и это также сократит возможность злоупотреблений со стороны ответственного за охрану труда. Проверка становится прозрачной, и это большое достижение для работодателя и для государства. В настоящее время нередко встречается информация о злоупотреблениях на местах со стороны инспекторов ГИТ. За руку ловят взяточников, но этот процесс еще долго был бы неискореним, если бы не введение чек-листов. В результате работодатель может спокойно, еще до плановой проверки, готовиться по каждому пункту, проверив и выполнив установленные законом требования. Перед государственной инспекцией по труду и Минтрудом в целом стоит задача не только найти нарушение и оштрафовать провинившегося работодателя, но не допустить самого правонарушения. Профилактика правонарушений – в действии.
ВНИМАНИЕ!
Во время проверок инспекторы ГИТ не вправе выходить за рамки контрольных вопросов. Это оградит работодателя от излишних требований инспектора, от возможности злоупотреблять своим служебным положением, таким образом отсекая вероятность коррупционных проявлений.
Основания для применения чек-листов при проверке
Проверочные листы по охране труда на 2017 год применяются на основании постановления Правительства РФ от 8 сентября 2017 г. № 1080. В этом постановлении указано, что ГИТ проверочные листы начнет применять с 1 января 2018 года при плановой проверке предприятий, отнесенных к категории умеренного риска. При проверке остальных предприятий чек-листы будут применяться со второго квартала 2018 года.
Требования к форме и содержанию проверочных листов
Общие требования к разработке и утверждению проверочных листов (списков контрольных вопросов) установлены постановлением Правительства РФ от 13 февраля 2017 г. № 177. Формы проверочных листов утверждаются Рострудом. Предмет плановой проверки ни при каких условиях не должен быть расширен вопросами, не указанными в ПЛ. Вопрос в чек-листе должен быть составлен таким образом, чтобы дать однозначный ответ закрытого характера – соблюдается или не соблюдается требование законодательства.
ВАЖНО! Неоднозначные, открытые вопросы в проверочных листах размещать запрещается. Также в проверочном листе должны быть указаны реквизиты проверяемого предприятия, место проведения проверки, номер и дата распоряжения о проверке, сведения о проверяющем организацию инспекторе (инспекторах).
Порядок применения проверочных листов по охране труда
В проверочном листе, в части контрольных вопросов, в графе 4 инспектор должен отметить исполнение работодателем требований законодательства, которые указаны в реквизитах нормативного акта, устанавливающего обязанность работодателя. Если требование законодательства соблюдено, в графе 4 ставится соответствующая отметка. Если выявлено нарушение, графа 4 не заполняется, а в графе 5 должно быть проставлено соответствующее значение. Графа «не применяется» в чек-листе заполняется только в том случае, если для конкретного работодателя указанное требование неприменимо. Например, эта графа может быть заполнена, если в штате организации нет определенных профессий. В чек-листе № 1 есть перечень вопросов по заключению трудовых договоров со спортсменами. На спортсменов распространяются отдельные нормы трудового права, отдельный порядок проведения обязательных мероприятий по охране труда. Если речь идет о швейной фабрике или кондитерском комбинате, и в штате этих организаций нет футболистов или фигуристов, то инспектор в графе 6 укажет «не применяется».
Сервис Роструда «Электронный инспектор»
Уже более трех лет на портале Онлайниспекция.рф действует интерактивный сервис «Электронный инспектор». Одним из плюсов сервиса является то, что чек-листы электронного сервиса содержат в себе подробные разъяснения требований, которые предъявляются инспекторами в ходе плановых проверок. Работник, в свою очередь, может на сайте Онлайнинспекция.рф подать жалобу на своего работодателя, если тот нарушает трудовые права работника или не соблюдает требования охраны труда – не выдает СИЗ в полном объеме, не проводит медосмотры и т.п. Вот как работодатель может проверить себя на соблюдение законодательства о труде. Выбрав предмет проверки, нужно нажать на соответствующий запрос. Для этого можно не указывать реальные реквизиты, а указать условное название компании. Вот таким образом можно провести проверку своей работы, не рискуя, не тратя время и получив аргументированный с точки зрения трудового права ответ.
Источник: Информационный портал https://www.trudohrana.ru/