Государство пересмотрело подход к проведению надзорной деятельности, чтобы снизить административную нагрузку на бизнес. Вместо проверок, нередко сопровождавшихся наложением штрафов, внедрена новая система, которая основана на риск-ориентированном подходе.
Он подразумевает стимулирование предпринимателей к добровольному выполнению обязательных требований. Механизм госнадзора не должен вызывать желание предпринимателей скрывать нарушения. Вместо этого им должно быть выгодно продемонстрировать их контролирующему лицу, чтобы устранить и не допускать заново. С учётом этого концептуального подхода был принят ФЗ от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ. Закон регламентирует ряд профилактических инструментов — информирование, предостережение, проведение консультаций, профвизит, самообследование.
Информирование и консультирование выступают сигналом для предпринимателя исполнить законные требования, не допуская нарушений. Если закон нарушен, используется предостережение. Например, работодатель должен привести внутренние ЛНА в соответствие с новыми требованиями законодательства.
Самообследование помогает работодателю обнаружить нарушения и подготовиться к профилактическому визиту. Последний проводится в формате беседы по месту нахождения контролируемого субъекта или с помощью ВКС.
Наиболее целесообразные причины организации профвизита связаны со сменой категории риска и произошедшими у работодателя лёгкими несчастными случаями. Ключевой инструмент профвизитов для предотвращения нарушений — информирование работодателей. Им сообщаются обязательные требования, основания и способы уменьшения категории риска, видах, содержании и периодичности КНМ.
Подконтрольный субъект вправе по своей инициативе снизить категорию риска в случае подтверждения законных оснований. Сделать это не получится при наличии задолженности по зарплате, если произошел н/с с тяжёлым исходом за последний год или с летальным исходом за последние три года. Всего существует пять категорий риска, различающихся степенью угрозы жизни, здоровью сотрудников.
Среди контрольных мероприятий чаще всего проводится:
Рейдовый осмотр — обследование с выездом на место. Помогает оценить исполнение обязательных требований предпринимателем. Допускает проведение инструментальных исследований, экспертиз, испытаний.
Инспекционный визит — предполагает контакт инспектора и подконтрольного субъекта с целью исполнения обязательных требований.
Современный госнадзор использует двунаправленную стратегию, включающую профилактику и контроль. При этом основной акцент делается именно на профилактические мероприятия и снижение административной нагрузки на бизнес.
Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».