В РФ жизнь и здоровье людей провозглашены как высшая ценность для государства и общества, и они защищаются разнообразными средствами. Одним из основных прав граждан выступает право на безопасные условия труда. Действующие НПА обязывают, прежде всего, работодателей обеспечивать безопасность на рабочем месте. Государство со своей стороны даёт гарантии соблюдения основных требований в сфере ОТ, контролирует как выполняются обязательные требования в этой области.
Один из инструментов обеспечения права на безопасное рабочее место — госэкспертиза условий труда. Процедура помогает оценить реальные условия труда, проанализировать, насколько качественно проведена спецоценка условий труда, выявить полноту реализации гарантий и компенсаций сотрудникам, которые работают с вредными/опасными факторами.
Кто проводит госэкспертизу?
Госэкспертиза выполняется специалистами Роструда совместно с представителями региональных органов исполнительной власти, обладающих компетенциями в сфере ОТ. Полномочия этих органов по выполнению госэкспертизы регламентируются приказом Минтруда РФ от 29.10.2021 г. № 775н и определяются целью процедуры.
Региональные органы власти подключаются к проведению госэкспертизы в случае постановки следующих целей:
- оценка корректности предоставления компенсаций/гарантий персоналу за трудовую деятельность с вредными/опасными факторами, при том, что наниматель не является подразделением группы компаний, у него нет филиалов/представительств и дочерних структур, постоянно функционирующих в нескольких регионах;
- оценка качества выполнения СОУТ, мониторинг реальных условий производственной деятельности сотрудников независимо от правового статуса и вида деятельности нанимателя.
Роструд проводит госэкспертизу исключительно для оценки правильности реализации прав сотрудников на гарантии/компенсации и лишь в отношении нанимателей, осуществляющих постоянную деятельность на территории сразу нескольких российских регионов. Приказом Роструда от 23.08.2018 г. № 232 утверждён регламент выполнения госэкспертизы условий труда. На уровне субъектов РФ определены структуры, отвечающие за проведение процедуры. Их деятельность в части выполнения госэкпертизы регламентируется соответствующими приказами.
Порядок осуществления госэкспертизы — заявительный. Она выполняются по инициативе органов исполнительной власти, судебных инстанций, нанимателей и их объединений, членов комиссий по расследованию Н/С, компаний, занимающихся организацией СОУТ и др. С учётом целей процедуры можно считать её неоднозначной для работодателя, однако в некоторых случаях он может выступать заинтересованной стороной. Например, если существуют вопросы в плане достоверности выводов после СОУТ и правильности введённых компенсаций/гарантий.
После получения обращения о выполнении госэкспертизы ответственная структура органа исполнительной власти назначает эксперта или формирует экспертную комиссию, которые решают вопрос о наличии оснований для проведения процедуры. На финальное решение влияет оценка объекта госэкпертизы, анализ запрошенных сведений и документации. Если нужно, к работе привлекаются лаборатории, имеющие аккредитацию, испытательные центры, которые объективно исследуют производственные факторы.
Результаты госэкспертизы
Как итог проведённых мероприятий компетентный орган в соответствии с целями госэкспертизы может принять следующее решение:
- соответствие/несоответствие качества СОУТ обязательным законодательным требованиям;
- отвечают или не отвечают реальные условия труда персонала действующим нормативным требованиям ОТ;
- обоснован/необоснован объём гарантий и компенсаций.
Заявитель получает экспертное заключение, заверенное подписями и госэкспертом/членами комиссии и утверждённое руководителем компетентного органа, ответственного за госэкспертизу. Процедура в целом проводится на безвозмездной основе для заявителей, оплачиваются только измерения и исследования. Исключение составляет госэкспертиза, организуемая для оценки качества СОУТ, которую полностью оплачивает заявитель.
Роструд в рамках своих компетенций выполняет госэкспертизу бесплатно для заявителя. После завершения процедуры устанавливается соответствие/несоответствие порядка, величины предоставления компенсаций/гарантий положениям ТК РФ и иных НПА в сфере трудовых отношений, соглашений межотраслевого и отраслевого характера, содержанию колдоговора, ЛНА предприятия.
Источник: Информационный портал «Охрана труда в России».